改革开放三十年，吕梁经济发展迅猛，农村经济持续发展，农业总产值年增长11%，农民人均纯收入年增长14%，各行各业改革日新月异，但是农村统计制度和方法仍没有大的改革，许多指标体系和统计方法已不适用新形势下经济的发展需要，许多指标只能满足省和国家的需要，满足市和县的经济指标很少，这样一来就引不起市县领导的重视，这也是农村统计一直在低谷中徘徊的一个最重要原因之一。所以，农村统计改革势在必行。

吕梁农村统计的现状：

随着社会主义市场经济的不断发展，农村社会经济的不断变化和进步以及农村统计工作的止步不前，这些年来，农村统计工作面临着许多新情况、新问题、新矛盾。农村统计工作还很难适应当前农村经济社会发展的要求，不能满足各级党政领导对农村社会经济发展进行宏观调控和管理的需要，其表现在：

1、思想认识不到位。个别县市乡主要领导对农村统计认识不到位。

2、农村统计指标不完善。由于许多农村统计指标只用于满足国家和省领导决策服务，不能反映县市乡经济发展情况，不能对农业、农村、农民起到很好的监测作用，也不能及时准确服务于当地一级政府，所以，造成县级政府对统计工作的重视程度不够。

3、源头数据失真。个别乡镇上报数据大多数根本没到村、组，全是乡镇"估"出来的，乡镇不统计村级报表，村级难见到统计报表，主观随意性很大，数据随着领导转,领导围着目标转。由此，数据失实的现象十分严重，无法为党和政府宏观决策及管理提供可靠的依据。

4、统计地位、统计人员待遇低。大多数乡镇把统计工作当成"义务"，仅为了向上级交差而已，因此统计人员兼职的多，把统计工作当成了"搭头"，马虎应付了事。统计工作没有摆到应有的位置，统计的作用没有得到充分发挥；统计工作无地位，也无待遇。工作经费、人员工资无保障，进编提职无指望。因此，统计工作无人搞、无心搞、无法搞。

5、统计报表不规范、统计指标重复。由于乡镇存在多头报表，部门之间无人协调，统计方法、口径不一致，从而相互矛盾，无从适应，各取所需的现象十分严重。农村统计实行的“农业生产条件表”中的乡镇个数、乡村人口数、乡村劳动力资源数、乡村从业人员数、发电量、农用化肥施用量、农药使用量、耕地面积、粮食产量、油料产量、蔬菜产量等等统计指标与农业部门的统计指标完全重合，都是执行的同一个制度；各类牲畜存栏头数、出栏数、肉产量、奶类产量、禽蛋产量等等统计指标与畜牧部门的统计指标完全吻合，也是执行的同一个制度

6、基层统计人员缺少。由于基层统计人员短缺，对上级布置的统计任务落实难、数据搞准难、目标考核难、工作开展难。

7、省级对口处对农村统计管理不到位。上级部门对市县布置任务多，经费、人员帮助少，要报表多，培训少。虽然表面上"完成"了，但实际只是"应付"，无法刨根问底；由于无基础，无条件，数据源头不准确，虚假数多，所以越到基层，考核越难搞，虚假数据无据可查，难辨真假，难分高低，从而对县、区两级党政领导的工作造成被动。

以上诸多原因，使农村统计面临的困难很大，问题很多，许多工作难于开展，严重阻碍了农村统计工作的发展和职能的发挥。针对上述情况，吕梁市统计局采取以下措施：

一、思想认识到位。

农业是国民经济基础，农村经济是整个国民经济和现代化建设的重要组成部分，农民生活水平的提高是实现小康的关键，所以，农村统计只能加强而不能削弱。农业、农村和农民问题为各级党政领导所十分关注，农村统计工作是检查和检验农业和农村工作的一把尺子，是各级政府考核奔小康进程、进行农村经济决策的重要依据。因此，要深化农村统计体制、制度、方法的改革，在调查管理、在调查内容、调查方法、统计口径、调查数据等诸多方面要进一步完善。建立以农业为龙头的农村统计调查方法体系，使农业增加值在国民经济中所占比重逐步加大，从而提升农村统计工作在整个社会经济中的地位。

二、基层工作到位。

（一）定方案抓落实。为了进一步加强统计基层基础工作，发挥好统计的信息、咨询、监督职能，真实、全面地服务经济社会考核评价工作，有效地促进和谐吕梁建设。10月14日，吕梁市政府印发了《进一步加强统计基层基础工作的实施方案》（吕政发[2008]38号）。

该方案把市、县（市、区）两级政府统计机构，乡（镇、街道办事处）统计机构，农村统计工作组，承担地区经济社会发展考核评价指标体系资料提供的市、县两级部门统计机构和承担常规统计调查任务的规模以上工业企业、限额以上批零贸易餐饮业企业、有资质的房地产开发企业、有资质的建筑业企业和固定资产投资项目单位作为重点实施对象。把市县乡村四级统计机构建设实现网络化；队伍建设实现专业化；统计管理实现规范化；统计信息处理达到现代化水平；统计业务工作实现标准化等五方面的工作作为任务和重点。计划用三年的时间，通过制定标准、典型引路、加强督查、分批（段）验收等步骤，使全市统计基层基础工作按照省统计局的部署、要求和标准，达到一个新的水平，以不断适应经济社会发展对统计及基层基础工作的新要求。

（二）健全充实机构编制。原则上各县（市、区）要按照上下对口的原则设立县级统计局内设股室，行政、事业股室总数不得少于7个，行政编制不得少于12人，人口在25万人以上的县（市、区）不得少于15人，编制由各县（市、区）调整解决，实在无法调剂的事业编制补充。各县市区统计事业机构事业编制不得少于10人，其中人口在25万以上的不得少于15人。县市区政府统计机构中必须设立能源和服务业统计机构，事业机构中必须设立调查机构和普查机构。在各类开发区管委会中应确定专职统计人员并明确主管领导。在乡（镇、街道办）恢复统计工作站，配备1-2名专职统计人员，其中人口在3万人以上的乡镇配备专职统计人员不少于2名，人员统一从大专院校毕业生中招考，经费、工资由县级统计局管理，工作接受统计局和乡（镇、街道办）党委政府双重领导。到2008年12月末，凡是在册人员数量不达以上标准，人员编制仍有空缺的县、乡两级统计机构所空缺人员由市统计局会同市编办、市人事局面向社会统一组织招考补缺。各行政村和基层社区组织要根据工作需要，及时配备统计人员，原则上由各村会计兼任统计人员，每村每人每月补助50元，从转移支付中由县市区财政予以解决。为统计事业的健康发展创造良好环境。从2008年开始，市政府每年向市统计局划拨基层基础建设专项经费30万元。

（三）统计机构要完成三级联网。市、县、乡实现统计信息采集、处理、传输、存储的现代化。乡镇（街道办事处）统计机构要加强办公自动化建设。原则上，市县两级统计部门应人人配备电脑及相关设备，乡镇统计机构均要配备专用计算机及相关设备。对于国家和省级贫困乡统计站电脑的配备，市政府将给予一定补助，

三、统计服务到位。

当前农村统计改革必须从省和吕梁的实际出发，进一步突破农村统计工作瓶颈，破解农村统计的难题，使统计数据全面客观地反映各地农业、农村、农民生产和生活状况，不断创新统计调查体系建设、统计指标体系建设、机构建设、部门统计信息交换平台建设等方面工作，以适应不断发展的农村统计需要。一是根据农村改革和发展建立一套既反映吕梁市、县“三农”状况，又满足国家统计报表需要的指标体系；二是以数据质量为中心，逐步实施以抽样调查为主体的统计调查方法；三是加强统计基层基础建设，建立适应统计调查任务的农村基层统计队伍，为搞准农村统计源头数据提供组织保障；四是建立农村统计信息共享大平台，做好统计信息服务工作，为各级党委政府决策提供优质服务，使十七届三中全会精神在吕梁农村改革发展中落到实处。

四、农村统计到位。

农业现代化统计监测和畜牧抽样调查报表，是向农村统计指标改革迈出的第一步，我们一定要以此为契机，紧紧抓住这一机遇，把农村统计改革推向深入。面对当今农村统计面临的困难和问题特别是面对时代赋予农村统计的历史使命，如"三农问题"、“小康监测”是当前各级党政领导甚至国外都十分关注的问题。因此，今年九月，我局根据省统计局农业处专门布置的“山西省农业现代化统计监测指标体系实施方案”，并结合吕梁的实际，把全面加强农村统计改革作为今年工作的重中之重，列入局党组重要议事日程，作为一把手工程来抓，局长亲自抓，分管领导具体抓，农调队队全力抓。

五、部门配合到位。

为了避免数出多门，农调队要与农业局、水利局、林业局、畜牧局相互沟通，在以统计数据为准的基础上，与相关部门共同研究开发统计数据。

六、基层培训到位。

现在，统计任务重，新制度，新方法不断涌现，因而要加强农村统计队伍的建设，搞好县、乡新老统计人员的业务培训，让县、乡统计人员都能熟练掌握现代的统计方法，使县、乡统计人员从思想上彻底立足基层统计工作，做到求真务实，实事求是，勇于创新。同时，加强农村统计思想培训，要加强农村统计的法制建设、队伍建设，完善统计调查组织管理，逐步使我市农村统计工作走上规范化、法制化、科学化的轨道。（吕梁市统计局   康永平）