内容提要：省统计局党组要求，所有出差外省者，都要抽暇对当地经济发展进行必要的调研了解，返单位后摘其要点写成报告，送有关领导参考，以提高统计能力。近日我们赴安徽出席全国会议，现将晋皖经济发展情况比较分析如下：

山西与安徽同属资源型欠发达内陆省份，从人均角度比较，山西经济发展水平远远高于安徽。但在全球经济震荡影响之下，安徽所受影响远低于山西，究其根源，产业结构差异是一个很重要的因素。虽然资源禀赋和产业结构不尽相同，但随着国家加大投资扩大内需调控政策的实施，两省面临着调整产业结构和承接产业转移的共同发展机遇，在应对经济困局的具体做法上可谓殊路同归。

山西与安徽同属内陆欠发达省份，2007年GDP总量分别居中部地区第五位和第四位。两省土地面积在中部最为接近，分别第五位和第六位，由于安徽人口较多（是山西的1.8倍），2007年山西人均GDP达16945元，居中部第一位，居全国第15位，安徽人均GDP12045元，居中部第六位，居全国第28位。山西城乡居民收入分别居中部第二位和第五位，安徽城乡居民收入分别居中部第五位和第六位。从人均角度观察，山西除农业水平低于安徽外，其他主要经济指标均高于安徽。但是，由美国金融危机引发的国内经济增长趋缓，安徽所受影响低于山西，究其根源，产业结构差异是一个很重要因素。

产业结构是决定经济增长方式的重要因素,也是衡量经济发展水平和体现国民经济整体素质的重要标志。改革开放三十年，山西一直是以工业为主导产业，三次产业结构由1978年的0.7:58.5:20.8演变为2007年的4.7:60:35.3，第二产业比重居全国最高，产业重型化特征较为突出；安徽由1978年的47.2∶35.5∶17.3调整为2007年的16.3∶44.7∶39，第二产业提高了9.2个百分点，由一个农业大省向三次产业协调发展转变。

一、缘于晋皖产业结构差异，两省经济形势出现不同的特点

1．安徽第一产业基础好于山西，由食品引发的物价波动相对较小

安徽第一产业由种植业为主的单一型传统农业向农、林、牧、渔业全面发展的现代农业转变，优质专用小麦、水稻和“双低”油菜播种面积持续扩大，畜牧业、渔业取得明显成效，2007年粮食优质率达64.7%，养殖业产值在农林牧渔业总产值中的比重接近40%，水果产量居中部第一，农产品品种除甜菜、香蕉外覆盖了全国主要农产品，粮食产量居全国第六位，油料产量居全国第五位；山西粮食主要以玉米、小麦、豆类和薯类等小杂粮为主，水果产量居中部最后，主要林业产品只有核桃产量居中部第一，虽然传统种植业比重有所降低，但农业基础薄弱，劳动生产率仍较低，增长相对缓慢。2007年主要农产品人均占有量中，山西除牛奶外均低于安徽（表1）。由于安徽农产品自给率较高，2008年1-10月份，山西和安徽居民消费品价格指数分别为8.2%和7.1%，食品价格指数分别为20.9%和16.4%，安徽由物价引发的居民生活压力相对较小。

晋皖两地主要农产品人均占有量比较

  表1                                                      单位：公斤

2．安徽第二产业行业分布较为均匀，受经济震荡的影响相对较小

山西和安徽同属能源大省，但山西对资源型产业依赖性相对较强，煤、焦、冶、电四大主导产业占到规模以上工业的80%以上。2007年39个工业行业大类中，具备区域比较优势的仅有6个，包括煤、焦、冶、电，全部属于高能耗产业，安徽具备比较优势的产业有19个。山西缺少能够做为接续产业的过渡产业，资源性产业份额偏高，限制了其他行业的发展；安徽产业分布较为均匀，原煤产量居全国第九位；成品钢材产量居全国第11位；水泥产量居全国第10位；发电量居全国第16位；汽车工业发展迅猛，产量由1978年的3千辆左右增加到2007年的65.9万辆，总量居全国第七位；彩电、冰箱、洗衣机等产品产量也大幅度增长，产量均居全国前列。

不同的产业结构受经济危机的影响也不尽相同。由于全国经济增长趋缓，对能源重工业产品需求下降，山西2008年1-10月份山西焦炭、钢材、生铁、全部为负增长，原煤、发电在10月份也呈现负增长，导致规模以上工业增加值仅增长13.0%，比上年同期下降8.5个百分点，10月份当月为-9.9%的负增长。

安徽的优势产业家电、汽车、钢材行业在此次经济危机中也受到较大影响。汽车产量由3月份的7.5万辆降至10月份的4.4万辆，前10个月下降3%（上年同期增长25.9%），奇瑞汽车产量由上半年的下降3.6%扩大到1-10月份的下降8.9%，江淮汽车产量由上半年的增长23.4%逐月回落到1-10月份的增长5%；成品钢自3月份以来增幅持续回落，10月份下降15.4%；彩电连续6个月负增长，冰箱从6月份以前的100万台下降至10月份的70万台，空调由6月份以前的60万台降至30万台。由于安徽产业结构分布较为均匀，10月份规模以上工业增加值同比增长18.2%，比9月份回落0.9个百分点。虽然增速比上年略有回落，但比全国工业高出10个百分点，居全国第三位，1-10月份累计增速仍为2004年以来同期最好水平，主要工业产品有3/4呈增长态势，行业总体运行较为均衡。

二、安徽目前的经济压力及应对措施对我们的启示

    安徽目前面临的主要矛盾：一是工业发展压力增大。二是家电、汽车、钢材生产回落幅度较大。三是投资呈现逐月回落。四是就业压力逐步加大。

针对经济发展中的主要矛盾，安徽采取了以下主要措施：一是银企对接。针对企业周转资金短缺、融资困难等共性问题，把银企对接活动作为破解融资难题的重要抓手，搭建银企对接平台，政府当“红娘”，银企来“相亲”，着重服务基层企业，服务重点项目建设，效率高，效果好，为银企双方的共同发展创造良好的发展环境，收到了 “合作，发展，双赢”的效果。二是“保姆式”服务。省直职能厅局深入基层调查研究现场办公，一对一帮扶重点困难企业，就企业提出的困难和问题，提出具体强化帮扶措施并尽快协调落实，特别是对大型企业诸如格力空调等一些骨干企业给予大力支持，帮助企业渡过难关。三是“家电三下乡”活动。安徽是财政部、商务部确定的家电下乡推广省份，是针对农村消费者定向研发、生产、销售指定家电产品，由政府财政部门给予一定资金补贴的农村家电推进工程，既是一项重要的惠农政策，也是扩大农村消费、拉动国内需求的重要举措。四是跟踪落实新开工项目。安徽针对新开工项目数量不足的情况，对于新开工投资项目实行地毯式逐项监督落实，确保投资保持较快增长。五是 “城乡就业援助帮扶百日计划”。安徽是农民工输出大省，由于沿海省份企业大量裁员，安徽已出现农民工批量返乡迹象，截止目前已有40万民工返乡。安徽省政府出台了“城乡就业援助帮扶百日计划”，加强与长三角、珠三角劳务对接，争取就业岗位；从工商、税务、国土、金融等部门为农民工争取创业条件；支持鼓励中小企业为农民工提供就业机会；将100个农民创业园建设列为首项，为应对下一步农民工返乡潮作好充分准备。

企业生产受阻、融资困难也是山西普遍存在的现象，山西焦炭协会“银企对接”行动已经走在了前面，由焦炭协会出面牵头，相关银行以企业销售合同订单发放贷款，为资金短缺企业解决燃眉之急，如能在其他行业全面开展，对企业走出困境将起到重要作用。安徽所面临的加快投资、拉动内需、扩大就业等也是山西急需解决的问题，安徽的做法既具体也有较强的可操作性，对于山西同样有着可资借鉴的意义。

三、晋皖两省共同面临的历史机遇

1．国家加大投资政策对两省未来产业结构调整将产生深远影响

山西和安徽2007年第三产业比重分别为35.3%和39%，均低于全国40.1%的平均水平，提高第三产业比重是两省产业结构调整的共同目标。根据国家十大扩大内需政策调整方向，投资结构主要向改善民生领域倾斜，山西和安徽分别出台了6500亿和7000亿投资计划。投资既产生需求效应，也产生供给效应。投资对经济的首轮拉动，先期体现在工业经济增长的需求扩张，投资完成后的交通运输、医院学校、文化设施等都是与消费升级直接相关的投资项目，将产生巨大后续供给效应，包括投资需求对于金融业的拉动，最终都将集中体现在第三产业的增长,对于改善第三产业发展环境、调整产业结构有着重要的促进作用。

2．沿海区域的产业转移为两省带来新的发展机遇

安徽有近临“长三角”独特的区位优势，紧靠以上海为中心的长江三角洲经济区，与长三角在地理位置上是无缝连接，具有承东启西、连南接北的独特区位优势；山西拥有充裕的劳动者资源，较高的储蓄率提供了资金来源，能源优势提供了良好的物质基础，人财物条件充分。山西安徽同属内陆省份，均处于工业化和城市化加快发展的阶段，第二产业升级转型和服务业扩张发展，为承接东部地区的产业转移提供了宽广的发展空间。

四、扩大内需政策对山西未来经济发展的利好因素

    1．加大投资力度将对促进山西经济增长发挥重要作用

目前经济增长出现下调趋势，积累和资本形成对山西未来经济增长具有重要影响。2000年以来是山西改革开放以来投资增长最快的时期，投资率提高了9个百分点，生产总值连续七年在两位数以上增长，也是经济增长最快的时期，山西投资增长与经济增长存在高度正相关关系。依据固定资产边际产出效率计算结果显示，2007年山西每增加1元固定资产投资可带来的GDP产出高于全国0.18元，在中部居第二位。山西固定资产投资有较高的产出效率，对经济增长的拉动作用相对要高。

    2．巨大的投资需求将拉动山西主导产业浴火重生

    国家今后两年要拿出四万亿投资并带动地方政府加大投资，以基础设施建设为主的投资需求，尤其是铁路公路及保障性住房的建设，会逐步拉动钢材、水泥等建材行业快速增长，对山西上游能源产业发展将产生重大推动作用。随着国家各项资金的逐步到位和投资项目的陆续开工，山西煤焦冶电四大基础产业将尽快走出“寒冬”，迎来“暖春”，而安徽的汽车、家电属于享受型生活消费产品，投资对下游产业的直接拉动较低，目前汽车家电类商品价格和销售处于下降态势，未来一个时期将承受较大压力。在国家宏观调控政策下，山西能源生产企业应对未来经济预期增强信心，在人财物方面积蓄力量，确保未来生产资料的有效供给，为迎接新一轮经济增长赢得主动。

    五、山西未来一个时期的关注重点

1.在加大投资的同时，须特别注重消费的拉动作用

    亚洲金融危机爆发后,我国依靠启动大型基础设施投资和房地产市场以及发展重化工业来拉动内需,取得了不错的效果。投资乘数公式显示，同样的投资在边际消费倾向越高的前提下，投资所产生的拉动效果越大，生产总值也会随之而加速增长。

    在投资、消费、净出口三大经济增长因素中，山西以投资拉动为主。2007年山西投资率与消费率之比为55.9：45.1，安徽为46.4:54.1，山西消费对经济增长的拉动低于安徽；由于受未来预期收入和支出的不确定因素影响，山西城乡居民边际消费倾向由2006年的74.3%下降至2007年的60.6%,农民边际消费倾向由2006年的129.3%下降至2007年88.7%，城乡居民边际消费倾向均呈下降趋势，占到人口比重56%的农民边际消费倾向下降幅度大于城镇居民。我们除了关注投资规模本身外，也要密切关注边际消费倾向，以期获得投资对经济拉动的最大化。在加大基础设施建设的同时，注重初次分配向劳动者倾斜政策的制定和执行，防止投资消费失衡继续加大。扩大就业提高收入，完善社会保障体系，解除居民远虑近忧，有效刺激消费，使投资消费相互促进,相得益彰。

2、在保增长的同时，仍要高度关注物价走势

    目前山西物价形势依然不容乐观。自今年4月份以来，山西 CPI涨幅逐渐回落，10月份回落最为明显，全省CPI同比上涨5.2％，比上月回落了1.6个百分点，是今年以来回落幅度最大的一个月，但仍比安徽高出一个百分点；10月份食品价格依然上涨10.1％，高出安徽1.4个百分点，居住价格上涨8.9％，高出安徽4.6个百分点，山西食品和居住两项合计影响CPI上涨达84％；今年前三季度山西CPI比上年同期上涨8.5％，涨幅高于全国平均水平1.5个百分点，在全国居第七位，在中部六省和周边省份居首位，仍处较高水平。随着国家各项投资的逐步到位，对于工业生产资料的需求又将拉动PPI回升，未来一个时期对CPI的传导将进入新一轮循环，保障生活资料供给和控制居民消费价格仍然是我们不可掉以轻心的现实问题。

当前中央加大投资政策开始逐步实施，随着全国投资资金的逐步到位和新建项目的陆续开工，对能源原材料需求扩张，山西主导产业将会走出低谷，拉动经济增长趋线呈上升态势，但这关键要把握好新一轮增长方式变化对能源原材料的新需求，而绝不要简单重复，只要这样，预计全年经济走向呈先低后高趋势，2009年山西能源重工业大省的优势将会再次显现。(山西省统计局 核算处   房敏）