当前关键问题在政府力量和市场力量的结合。为了遏制经济过度下滑，保持经济平稳较快增长，中央把2009年保增长的预期目标设定为8%。然而，即使中央政府1000亿元新增投资和4万亿总量投资都能项目落实，2009年的预期增长目标就可以实现吗？各方面的研究表明，可能还不行。

    根据“支出法”分析的一个预测模型提出，2008年以GDP增长9%计算，消费、投资和出口的增长拉动力分别是5.4%、4.1%和-0.4%；在2009年的中央投资项目落实之后，三项数据分别预期为5%、3.0%和-0.3%，年增长可能在7.4%和8%之间。这个模型的计算结果或许还有可商榷之处，但其显示的一个信息很有意义，就是仅仅依赖政府的扩张举措并不足以保证实现8%。

    现在各方面要求中央政府扩大投入规模的呼声很高，把保8%的希望寄托在中央进一步加大投资身上。这种过度依赖中央投资的倾向值得研究。事实上，最深厚最强有力的反危机力量不在政府而在市场。政府投入，无论是中央还是地方，最终目标都是把市场资源带动起来，把政府力量和市场力量结合起来。要做到这一点，当前的政府调控政策还有一些需要研究调整的地方。

    在第一轮中央政府投入重点在大项目、大工程、大企业之后，2009年的后一轮投入重点应更多考虑民营中小企业。在增长急速剧烈下滑的时候，中央扩张政策的投入重点首先放在大项目、大工程、大企业上，是有合理性的，否则难以在很短时间内迅速遏制增长大幅下滑的势头，及时稳住宏观大局。

    但是，当投入这些大项目、大工程、大企业的项目基本到位之后，后一轮政府大规模投入的重点就应考虑放在民营中小企业上了。且不说这种新的重点投入选择，可以通过民营中小企业的投资扩展达到大量容纳社会就业的目的。仅从产业链的系统完整性角度看就非常有意义。

    中央政府第一轮大规模投入的重点是基础产业和基础设施，它们的有效产出必须配合最终产品制造部门的有效增长，所有脱离后者的投资都是重复建设、无效建设。因此，在第一轮大规模投入基础产业和基础设施之后，再把投入重点转向中小企业拉动最终产品的生产，就可以促进第一轮大规模投入的有效产出和国民经济运行的系统连接。

    据测算，中小企业的投资增长效率比规模大企业高约85%。如果这个分析是可靠的话，那么如果明年能有5000亿投入中小企业，投资拉动应该超过20000亿。

    不能指望今后两年的超大规模投资会拉动社会就业迅速增长，解决就业问题必须有新的思路和新的政策设计。要解决目前的就业难题，必须有新的思路和新的政策设计。我认为最重要的是，考虑到现在面临非常发展时期，应该下决心大幅度放松各种政府管制，认真革除政府管理体系对促进就业创业的不良政策，以最优惠的政策鼓励社会就业创业，例如5年内免除个体与家庭创业者的所有税费，大规模提供有政府担保的优惠中小额贷款，给新增就业岗位的企业减免相应比例的税收，等等。

    不能过分相信政策设计的理论合理性，要认真关注和随时矫正由于执行机制和行为不合理而造成的政策偏向。中央政府对追加1000亿元投资和后两年投入4万亿的项目设计中，社会民生性的指标被放在一个非常重要的位置，至少在主观的理论设计的比例上，同投资项目几乎不分伯仲。这说明在科学发展观指导下，政府调控的理念和操作水准都在发生重要变化。

    但问题在于，这种政策设计是以执行行为充分合理为假定条件的。根据经验，这样的假定至少要打一个很大的折扣。如果考虑到项目执行者的一些不合理行为很难避免，例如跑“部”前进、粗率论证、短期行为、投资最大化偏好、创造产值最大化倾向甚至对政绩工程的追求，等等，学者们所担心的上述情况就很有可能发生。

    因为民生项目的周期较长、执行难度较大、执行耗费成本最高，最后结果，项目执行常常会被不同程度地软化。因此，政策制定者不能过分相信政策设计的理论合理性和逻辑合理性，要认真关注和随时矫正由于执行机制和行为不合理而造成的政策偏向，不至过度偏离预期的政策目标。

（韩康系国家行政学院副院长）(来源于：《瞭望》新闻周刊)