编者按：塞外古城大同市，是我国著名的“煤都”和历史文化名城，位于山西省北部，地处黄土高原，是晋、冀、蒙交汇区域的中心城市，全市境内土地总面积为14112平方公里，气候属温带大陆性季节气候，四季分明。改革开放30年来，大同人民励精图治、顽强拼搏，锐意创新、开拓进取，经济社会发展取得巨大成就，塞外古城发生了翻天覆地的变化。

改革开放的历程回顾

　　1978年，党的十一届三中全会作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策，从此拉开了全国改革开放的大幕。同全国人民一样，30年来，“煤都”人民立足大同的实际，服从国家经济建设大局，不断破除计划经济的束缚，积极探索兴同富民之路，走出了一条有大同特色的改革开放之路。回顾30年的历程，大同人民的改革开放之路大体经历了以下三个阶段：

　　（一）改革开放探索阶段（1978—1993年）

　　改革开放15年，大同进行了以放权、分权为主要特征的改革探索，从包产到户的农村改革、财政包干的行政分权改革、扩大自主权的国企改革到发展非公经济和建立市场体系等经济改革以及相应政治体制改革，特别是伴随着国家能源基地建设战略的实施和雁同合并，大同的改革开放取得了重大成就。1993年，全市农村社会总产值达到50.29亿元，比1978年增长11.7倍，年均递增18.5%。农村产业结构进一步改善，农村第二、第三产业得到快速发展，特别是以煤炭生产、运输为主的乡镇企业得到蓬勃发展。1993年，乡镇企业总产值达到50亿元，比1978年增长44倍。能源重化工基地建设取得重大成就，按照“大中小并举，国家集体一起上”的方针，仅1978年—1993年，全市能源工业投资累计就达365亿元。1993年全市煤炭产量达到8266万吨，发电量达到78.93亿千瓦时。与1978年比较，原煤产量增长1.8倍；发电量增长6.4倍；冶金、机械、建材、化工、医药、食品等行业也得到进一步发展。

　　（二）改革开放攻坚阶段（1994—1999年）

　　伴随着改革开放的不断深入，1993年11月11日—14日，中共十四届三中全会，审议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这是90年代进行经济体制改革的行动纲领，社会主义市场经济体制逐步建立，彻底结束短缺经济，是全国改革开放的大局，但由于大同在全国经济建设中特殊的地位，计划经济的束缚和烙印要远远大于其他地区，由此大同的改革开放进入了严峻的攻坚阶段，特别是由于支柱产业单一，严重依赖煤炭，大同经济社会发展出现了较大的波动，1997-1999年，由于受全国性煤炭市场由短缺走向过剩的影响，大同原煤产量逐年大幅减产，产量由8千万吨减少到5千多万吨。1999年全市经济出现负增长，经济发展面临严峻的挑战，与1998年相比，全市国内生产总值完成158.8亿元，下降0.3%。粮食总产量为1.5亿公斤，减产80.5%；原煤产量为5568万吨，减产20%；发电量为88.3亿千瓦小时，减少2.9%；工业增加值为49.9亿元，下降15.7％；财政总收入为14.62亿元，下降9％；一般预算收入为9.31亿元，下降1.1％。许多非煤产业相继萎缩，同风肉制品集团公司、浑源酒厂等一大批优势企业相继停产，大同面临二次创业和进一步建立市场经济体制的严峻挑战。

　　（三）改革开放崛起阶段（2000—2007年）

　　进入新世纪以来，大同市市委、市政府审时度势，带领全市人民认真贯彻执行中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，逐渐摆脱计划经济的束缚，改革开放迈出了新步伐。“十五”期间，全市人民按照科学发展观的要求，立足“名城、区位、资源”优势，确立了建设“中国煤都、北方商埠、电力基地、制造业基地和旅游胜地”的发展目标，着力调整经济结构，综合经济实力稳步提升，使得这一时期成为改革开放以来大同经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。

　　2005年，全市地区生产总值370.25亿元，比2000年净增196亿元，年均增长13.6%，比全国平均增幅高4.1个百分点；人均生产总值11913元，年均增长14.8%；财政总收入61.99亿元，年均增长32.82%；一般预算收入20.42亿元，年均增长16.56%；社会消费品零售总额132.90亿元，年均增长11.1%。三次产业结构由2000年的8:51:41，调整到2005年的5:53:42，大同重新步入经济发展快车道。

　　“十一五”以来，大同市继续实施科教兴市、开放富市、工业强市、依法治市“四大战略”，努力在调整经济结构、转变增长方式、深化改革开放、统筹城乡发展、壮大县域经济、构建和谐社会六个方面取得新成效，努力在“中国煤都、北方商埠、电力基地、制造业基地、旅游胜地”建设上取得新进展，努力在求真务实、转变作风上取得新变化，推动经济社会更快更好地发展。为实现全面建设小康社会的发展目标，实施了 “转型发展、绿色崛起”的战略，逐步实现由传统的煤炭能源基地向新型能源基地转变、由传统的文化资源大市向真正的历史文化名城转变、由传统的老工业城市向生态工业强市转变、由传统的商贸集散地向现代物流中心城市转变，形成以文化为灵魂、生态为保障、新兴产业为支撑、宜居休闲为特色的资源型城市的可持续发展新格局，全市经济社会发展和改革开放步入新的历史阶段。

改革开放的巨大成就

　　古城换新貌，盛世谱华章。改革开放30年来，大同人民坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，服从大局，甘于奉献，解放思想，励精图治，锐意进取，全市各项事业飞速发展，取得了辉煌的成就。

    （一）国民经济持续、快速、稳定增长，综合经济实力不断增强

　　2007年，全市地区生产总值突破490.8亿元，比1978年增长47倍，年均增长15.8％，比改革开放前26年（1953-1978年）的年均增速加快5.1个百分点；人均地区生产总值达15581元，比1978年增长近30倍，年均递增18.9％，比改革开放前26年的年均增速提高6.1个百分点。特别是“十五”以来（2001-2007年），大同市人均生产总值比 2000年增长1.3倍，仅用7年时间就翻了一番多。据此测算，大同有望提前8年完成党的十七大提出的人均GDP翻两番的奋斗目标。三次产业结构也由1978年的 25.5 : 59.8 : 14.7 演变为 5.4 : 52.3 : 42.3 ，顺利实现了由初级工业化向重工业化的重大转变，并开始向后工业化阶段迈进。2007年与1978年相比，城镇居民人均可支配收入增长40.5倍，农民人均纯收入增长30.6倍， 金融机构各项存款余额增长679倍，社会消费品零售总额增长39.4倍。实现了经济总量、人民生活、发展潜力的同步增长。在经济总量增长的同时，全市财政实力进一步提升，2007年全市财政总收入达 93.04 亿元，地方财政一般预算收入 达36.71 亿元，分别比1993年增长了12.1倍和4.2倍。

   （二）产业结构调整成效显著，三次产业共同发展

　　改革开放30年来，大同市实现了由单一的“煤都”向“中国煤都、北方商埠、电力基地、制造业基地、旅游胜地”的转变，经济发展格局也从改革开放前主要依靠第二产业推动转向第二和第三产业共同推动的良性发展轨道。特别是“十五”以来，按照科学发展观的要求，大同立足名城、区位、资源优势，不断探索和完善新的发展思路，在“稳定第一产业，调整优化第二产业，大力发展第三产业”的产业发展方针指引下，着力调整产业结构，实现了支柱产业多元化，可持续发展能力明显提高，为经济社会快速发展奠定了坚实的基础。

　　—农业基础地位继续增强，农业产业化、集约化和科技化程度明显提高，农田水利基本建设成绩显著，生态畜牧经济初具规模，特色农业迈出新步伐，产业化经营日渐强盛。2007年，全市农林牧渔业总产值达到52.3亿元，比1978年增长17.8倍，年均增长16.7%。粮食产量稳步提高，2004年达到78.43万吨，创历史最高水平。“十五”以来，以草食畜为主的畜牧业基地建设和以肉、奶加工为重点的龙头企业建设取得重大进展，畜牧业生产快速发展。2007年与1978年相比，肉类总产量增长7.7倍，达到10.68万吨；牛奶总产量增长216.3倍，达到8.4万吨；畜牧业产值占农业总产值的比重由1978年的17.6%，提高到目前的49.6%。大力实施退耕还林、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用水保项目等重点生态建设工程，优化和改善了自然生态和农业生产基础条件；依托特色农副产品资源优势，特色农业产业化经营得到飞速发展，全市获得国家认证的农副产品数量突破20多种。农业生产已逐渐形成种、养、加一条龙，贸、工、农一体化，农、科、教相结合的产业化格局，发展前景看好。

　　—传统工业新型化、新兴产业规模化取得积极进展。通过实施工业强市战略，依托资源优势，煤炭、电力、冶金、煤化工、装备制造业、医药、新型建材、特色农产品加工等产业取得长足进步，支柱产业对经济增长的贡献率大幅提高。2007年，全市规模以上工业增加值达228.6亿元，占全市生产总值的 46.6%。煤炭、电力建设取得突破性进展，原煤产量和铁路外运量分别达到7394万吨和6001万吨，比1978年分别增长1.5倍和1.4倍；发电量达212.36亿千瓦小时， 比1978年增长19倍。到2007年底全市电力装机容量达到了353.7万千瓦。煤炭产业新型化成效显著，目前已形成百万吨水煤浆的生产规模和年产10万吨活性炭的生产能力，成为全国最大的水煤浆和活性炭生产、出口基地。2007年，传统产品钢和水泥产量分别达到70.94万吨、365.29万吨，比1978年分别增长21.2倍和2.6倍。煤化工、机械制造、医药化工、新材料等行业逐步升级换代，技术水平有了较大提高。提升大企业、大集团竞争力的工作取得重大进展，同煤、山柴、同车、二电厂、大能、大齿、大唐等一批竞争力强、市场占有率高、发展潜力大的企业集团成为全市工业的中流砥柱。

　　—第三产业高速增长，传统服务业和现代服务业并驾齐驱。2007年，全市第三产业增加值达205.5亿元，比1978年增长136倍，年均增长28.6%，比改革开放前的年份增速加快16个百分点。2007年与1978年相比，全市公路货运量增长7.2倍，达6800万吨；铁路货运量增长6000多倍，达到2.72亿吨；旅游总收入增长110倍，达到63.23亿元，占GDP比重12.9 %；邮电业务总量增长279倍，达到33.7亿元；金融保险业、房地产业、社会服务业、科技文化、教育卫生等行业都呈现快速发展态势。第三产业占GDP的比重由1978年的15%上升到2007年的41.8%，标志着大同进入了城市化中期阶段，城市化发展水平高于全国平均水平。

   （三）国有企业改革成效显著，呈现多种经济成份共同发展新局面

　　改革开放以来，大同市通过 “抓大放小”、解困转制、优化资本结构等一系列改革举措，国有经济战略性调整和国有企业战略性改组取得重大成就，优势企业进一步实现规模化，入选山西省三大方阵的同煤、山柴、同车和“6656”工程重点支持的二电厂、大能、大齿、大唐等一大批优势企业，在全市经济发展中发挥了重要作用。2007年，规模以上工业增加值占全市地区生产总值的比重由2000年的33%上升到46.5%。非公有制经济快速发展，2007年，全市非公经济增加值占全市GDP的比重达到35%左右。长期薄弱的县域经济也得到的快速发展，2007年，县域经济占全市GDP的比重首次突破50%。国有大中型企业、非公有制经济、市县经济共同推动了全市改革开放的不断深入，促进了全市经济社会快速增长。

   （四）区域中心城市地位进一步巩固，现代化城市雏形显现

　　改革开放以来，大同作为晋北地区的中心城市，凭借独特的区位优势，抓住机遇，加快发展，区域中心城市的吸引力、辐射力和综合服务能力不断增强。2007年，大同市社会消费品零售总额达184.95亿元，金融机构人民币各项存、贷款余额分别达到1050.35亿元和324.98亿元；交通运输能力大幅度提升，京包、大秦、同蒲、京原四大铁路干线，铁路支线和专用线40余条，铁路营业里程1163公里，公路四通八达，境内各种公路有30多条，京大、大运、得大等多条高速公路和干线公路通向全国各地，以大同为中心的公路网，辐射晋、冀、蒙各市县。2007年全市公路通车里程10521公里，其中高速公路里程111.7公里。大同机场于2006年1月正式通航，开通了北京、广州、上海等大城市的6条航线。随着威乌高速、环城高速等交通设施项目的相继建成投入使用，大同已形成了多元立体交通网络，成为晋北地区最大的铁路枢纽和高速公路网络核心。各种通讯手段迅速发展，全市实现程控化并已开通了综合数字网、分组交换网、数字数据网、移动电话网、卫星网等通信网络，邮电业务总量达33.7亿元，电话交换机总容量达246万门，移动电话用户达138万户，互联网络用户达17.8万户，城市每百人拥有电话机66部，邮电通讯等基础设施日臻完善，区域贸易、金融、交通、通信总枢纽的地位进一步巩固。

　　（五）对外开放格局逐步形成，外经外贸取得显著成绩

　　在1992年邓小平同志“南巡”讲话精神的鼓舞下，大同市对外开放步伐不断加强，外贸进出口总额和实际利用外资额大幅增长。2007年与1993年比较，全市海关进出口总额增长85倍，达到26849万美元。其中，出口增长61倍，达到18174万美元；进口增长481倍，达到8675万美元。利用外资规模不断扩大、领域拓宽、质量提高，2007年，全市新批准外商投资企业11家，合同利用外资1.46亿美元，实际利用外资达6421万美元，比1993年增长近9倍。吸引外资领域扩展到工业、贸易、饮食等各个领域，4家世界500强企业落户大同。2007年与1993年比较，接待海外游客增长5.2倍，达到12.66万人次；旅游创汇收入增长30倍，达到4187万美元。

　　（六）城乡建设日新月异，历史文化名城保护和现代化城市建设相得益彰

　　大同市是我国著名的历史文化名城和旅游胜地，有着悠久的历史和璀璨的文化。从赵武灵王“胡服骑射”起，至今大同已有2300多年城市发展史，曾为三代京华、两朝重镇，被誉为“北方锁钥”，是中原文化和北方少数民族文化的汇集和融合带，形成了极其鲜明的民族融合的基本特色和特有的风土民俗，境内现有古建筑、古遗址、古墓葬多达300余处。其中，国家级文物保护单位13处，省级23处，市县级280处。世界文化遗产——云冈石窟是国内最大的石窟群之一，被誉为是人类艺术的宝库，北岳恒山、悬空寺、九龙壁、上下华严寺以及觉山寺、赵武灵王墓等一大批古建筑、古墓葬，形成了大同作为中国北方著名的旅游胜地的基石。改革开放以来，大同的城市规模不断扩大，用于城市建设的投资累计突破300多亿元，城市中心建成功能区总面积达到82平方公里，是1978年的1.6 倍。城市铺装道路总长度225公里，比1978年增长6.2倍；先后改造建设了130多条街道，城市立体交通网建设取得重大进展。重点建设了大西街商业街、东关批发贸易区、振华商业住宅区、教场街商业区以及红旗广场、火车站广场、迎宾大桥等景区、景点，一座现代化的北方宜居城市初见规模；以道路的扩宽改造、硬化、亮化、美化、绿化为切入点，以城市景区、景观、标志性建筑建设为着力点，全方位开展的城市建设，使城市的整体面貌有了根本性的改观，城市品位不断提升。2007年，公交运营线路和里程由20世纪80年代初的13条、130公里，增加到29条、339.6公里；出租车发展到近5000辆；城市日供水量由1978年的不足10万吨，增加到20万吨，城市排水管道总长度由不足100公里，增加到229公里；城市热电联产集中供热面积达到680万平方米；城市污水日处理能力达 8万多吨；天然气投入使用。大气环境治理成效显著，城市绿化面积达到1643万平方米，市区全年二级以上天数达到293天，其中一级天气56天，居全省第1位。 

　　（七）实施科教兴市战略，社会事业全面进步

　　2007年，全市自然科技人员达7.17万人，比2000年增长1.77万人。普通高校1所，招收本、专科生8000人，在校学生3万余人，比1978年增长17.9倍；普通、成人中等专业学校277所，招生6245人，在校学生1.7万人；普通中学校277所，招生7.52万人，在校学生 22.57万人，比1978年增长0.21%；小学校1533所，招生数近5万人，在校学生31.47万人；特殊教育学校在校学生575人，幼儿园在园幼儿3.24万人。2007年，全市共有艺术表演团14个，文化馆11个，公共图书馆13个，博物馆1个，档案馆13个，广播电台1座，中、短波广播发射台和转播台1座，电视台3座，1千瓦以上电视发射台和转播台7座，广播人口覆盖率93.18 %，电视人口覆盖率96.91 %，有线电视用户25.51万户。

　　2007年与1978年比较，全市卫生机构（含诊所）增长3.3倍，达1029个；医疗床位增长1.8倍，达1.15万张；卫生技术人员增长1.1倍，达1.63万人。

　　（八）居民收入大幅度提高，人民生活不断改善

　　2007年，大同市城镇居民人均可支配收入11508元，比1978年增长40.5倍；农民人均纯收入3034元，比1978年增长30.6倍；城乡居民储蓄存款余额611.5亿元，比1978年增长1272倍；城镇、农村居民人均居住面积分别达到23.33平方米和17.87平方米，分别比1978年增长5.5倍和近1倍。2007年底，全市基本养老保险、医疗保险、失业保险参保人数分别达到27.56 万人、53.27万人和44.96万人，养老保险发放率达100%，医疗保险统筹覆盖率达86.4%，失业保险参保率达86.1%；新增就业岗位6.21万个，城镇登记失业率基本控制在3—4%以内。在消费结构上，城市居民从追求数量向讲求质量转变，发展型、享受型消费增加，恩格尔系数（食品支出占消费支出的比重）由1978年的68％下降到2007年的37％，居民在购房、购车、旅游、教育、娱乐、通讯等方面的消费明显增加，平均每户城市居民家庭全年用于旅游消费的支出增加到3000元。城乡居民实现了从“温饱型”向“小康型”的转变。跨入新世纪以来，正在朝着“全面小康”目标迈进。

改革开放的回顾总结

　　改革开放，给大同市带来了经济的高速发展和翻天覆地的变化，回顾大同改革开放30年的发展历程，给我们的启示很多。

　　30年来，全市人民在市委、市政府的领导下，始终坚持发展是硬道理，把解放、发展生产力，促进经济发展作为中心工作和执政兴市的第一要务，解放思想，不断强化发展意识、创新发展思路，丰富发展内涵，提升发展水平，依靠资源优势，抢抓一切机遇，团结一切力量，调动各方面的积极性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保全市改革开放大业不断推向前进。

　　30年来，大同人民坚持统筹兼顾，科学发展的原则，树立科学发展理念，正确处理速度与效益、数量与质量、眼前与长远、局部与全局的关系，坚持按经济规律办事，着力推进经济结构调整，努力转变经济发展方式，大力发展循环经济，不断推进科技进步，增强自主创新能力，把改善生态、节约资源、保护环境放到更加突出的位置，把经济社会发展切实转入科学发展轨道，努力促进城乡、区域、经济社会的协调发展，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的全面进步，推动全市政治建设、经济建设、文化建设、社会建设全面发展。

　　30年来，大同人民坚持通过改革开放促进发展的原则，不断加快国有企业改革的步伐，努力消除体制机制阻碍，全面提高对外开放水平，大力发展民营经济，全面优化发展环境，坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好氛围，创造宽松的创业环境，不断增强经济社会发展的活力和后劲，为今后大同的可持续发展提供了强有力的保障。

　　30年来，大同人民坚持以人为本、和谐发展的原则，无论遇到怎样的艰难险阻，都始终依靠全市人民推动改革发展稳定，始终把实现全市人民的根本利益放在第一位，真心实意地解决关系群众切身利益的突出问题，通过发展生产、扩大就业，努力增加人民群众收入，着力改善城乡面貌和人居环境，不断提高城乡居民的生活水平和生活质量，努力缩小城乡差距，更加注重“三农”问题，以建设社会主义新农村为目标，认真落实公共服务设施建设向农村倾斜的政策，把扩大就业作为重要目标，努力增加涉及下岗失业人员、失地农民、进城务工农民的就业岗位，积极构建与经济发展水平相适应的社会保障、医疗保险和城乡救助体系，热切关心城乡贫困人口和社会弱势群体的生活，进一步解决好人口、资源和生态环境问题，不断加强社会主义民主法制建设，保持全市的和谐稳定。

　　改革开放30年，大同市经济社会发展取得了巨大成就，但也还面临许多困难和问题：一是优质动力煤资源濒临枯竭，典型的资源型城市转型迫在眉睫；二是“一煤独大”的产业结构，造成经济发展不够稳定，后劲不足；三是社会就业再就业压力大；四是经济发展相对滞后，生态环境建设任务十分艰巨。我们要充分认识长期以来积存的结构性等一系列矛盾，是制约经济发展的根本问题，需要在今后的工作中加倍努力解决。

　　展望大同的未来，市委、市政府确立了坚持“资源型城市转型的大战略，中国历史文化名城的大品牌，御东新区现代化新城的大构想，以历史文化遗产为灵魂的大旅游”的远景规划，大同人民正以全新的视角回首成就、展望未来，以务实的态度审视困难、把握机遇，以扎实的脚步“重振雄风、奋力赶超”，以拼搏的精神建设家园、开拓进取，以饱满的热情建设小康、构建和谐，大同的未来一定会更加美好。

（大同市统计局  曹春雨　王志铭　石琦）