旅游业是拉动经济持续快速发展的产业，它对调整产业结构、扩大就业、拉动内需、促进经济繁荣等方面，作用重大。近年来，安泽县旅游业发展很快，但在发展中仍存在一些亟待解决的问题，在目前社会主义市场经济体制逐步完善的情况下，充分发挥政府的主导作用，实施政府主导型战略，是安泽县是旅游业发展的必然选择。

一、实施政府主导型战略，是加快发展旅游产业的必然选择。

1、实施政府主导型旅游发展战略，是旅游业自身特点发展的必然结果。一是旅游景观、旅游线路等旅游产品具有不可移动性、综合性，为满足游客在旅游过程中吃、住、行、游、购、娱六要素的消费需求，要求旅游相关的行业和部门必须相互配合、协调发展；二是旅游产品具有跨地域性，客观上要求政府积极协调，开发旅游市场，构筑一个利益共享、相得益彰的区域合作的大旅游区；三是旅游业是一个涉及面广、关联度高、综合性强的经济产业，它渗透到众多部门和行业之中，并与其相融合，如果只由旅游部门抓旅游，很难在短时期内见效，必须依靠政府行为，调动方方面面的力量，形成发展旅游的整体合力。

2、旅游业发展的历史经验表明，实施政府主导型战略是推动旅游经济发展的关键所在。在目前旅游市场经济不发达、不成熟，投资主体日趋多元化的情况下，要把安泽县建成特色鲜明、设施完善、服务一流的生态旅游名县，必须依靠强有力的政府主导型的管理，尤其需要高效、权威的行业管理。

二、突破体制与政策障碍，优化旅游产业发展环境

旅游业是否能够超常规发展，体制与政策是关键。现阶段，安泽县必须在旅游管理体制与相关政策上有所突破，才能更有效地开发旅游项目、开拓旅游市场、加强行业管理，才能更广泛地吸引外资和社会资金投入旅游业，才能调动起全社会发展旅游业的积极性，这是落实“政府主导型”战略的重要保障。

1、确立旅游产业的主导产业地位。

近几年来，县委、县政府对旅游业愈来愈重视，加大了对旅游业的投入，制定相关扶持政策等等，但仍没有明确指出旅游业在第三产业中的龙头作用，没有明确指出要将旅游业作为安泽县经济的主导产业来培育和发展，随之而来的就出现了政府领导重视但各部门配合不够，政策制订了但落实程度不够，旅游部门仍属事业机构等现象。

2、建立政府引导性旅游发展基金。

旅游业是个高投入、高产出、高创汇、高效益的产业，没有有效的投入就难以形成产业规模。近几年来，安泽县加大了对旅游业的投入力度，宣传促销及旅游规划经费基本落实，但旅游业的引导性投入仍然力度不够、方式不新。目前，旅游业发展快速的城市，政府都非常重视旅游投入问题，并不断谋求投入体制创新。如云南省决定组建旅游投资公司，每年用政府信用贷款注入５亿元作为资本金，构建政府引导的融资平台；重庆等旅游城市拓宽旅游投融资渠道，采用项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，扩大旅游融资规模。安泽县在这方面仍存在差距。

3、理顺管理体制。

旅游业是一个系统性的综合产业，要靠各部门的齐心协力。与其它城市比较，安泽县在管理机制方面仍存在着许多问题。一是协调议事的机制不够健全。虽然协调机构成立了，但议事的内容主要在一些临时性的重大旅游活动的协调方面，而在旅游规划、重点项目推进、旅游服务等基础工作方面没能形成一个常设的议事机制，这就导致该机构不能发挥其应有的作用。二是机构各成员的责任意识没有到位。由于对各成员单位缺乏常规的考核和监督，导致各部门在具体工作中存在着各自为政、画地为牢、缺乏配合的问题。三是旅游部门行业管理和协调职能得不到充分发挥。目前全省各市地旅游局基本都属于政府组成序列，安泽县却只是承担行政管理职能的事业单位，企业性质，机构、职能、人员等落实不到位，对加强行业管理造成很多不便。

4、制订并落实促进旅游业发展的各项优惠政策。

旅游业对经济发展具有较强的拉动作用，旅游景点本身就是城市风景，旅游项目开发就是城市建设。近几年，随着国务院、省委省政府一系列加快旅游业发展的决定的出台，安泽县也相继出台了加快旅游业发展的决定，但在鼓励政策方面还不完善。（安泽县统计局韩向军）