儿童是国家的希望和民族的未来，儿童事业是一项“功在当代，泽被千秋”的宏伟事业。近年来，全市各级政府和有关部门进一步加大儿童工作力度，采取各种有效措施，调动多方积极因素，攻克了儿童发展工作中的难关，切实改善了全市儿童生存、保护和发展状况。

一、儿童事业经费投入增加

1、教育经费。全市各级政府一直把教育放在优先发展的战略地位，坚持以财政拨款为主，多渠道增加教育投入。2008年全市财政性教育经费支出132558万元，比上年增长44.65%，比2000年增长5.56倍。

2、卫生经费。全市各级卫生主管部门把基础卫生工作作为整个卫生工作的战略重点，通过落实儿童发展规划，努力增加投入。2008年，全市财政医疗卫生经费支出32212万元，比上年增长44.23%，比2000年增长6.92倍。妇幼卫生经费支出1037万元，比上年增长63.56%，比2000年增长6.30倍。疾病预防控制经费支出2055万元，比上年增长13.60%，比2000年增长6.14倍。

3、计划生育事业费支出5390万元，比上年增长30.92%，比2000年增长4.25倍。

二、儿童健康水平提高

健康是儿童发展最基础也是最重要的部分，提高出生人口素质是一个地区经济社会可持续发展的重要保障。

1、加强了孕产期卫生保健，母婴健康得到保障。

提高孕产妇住院分娩率对保护母婴健康，降低孕产妇及婴儿死亡率十分重要。2008年，全市孕产妇住院分娩率为71.62%，比2000年的36.80%提高34.82个百分点。其中：城市为71.24%，提高30.74个百分点；农村为71.83%，提高37.93个百分点。

孕产妇死亡率是评价社会经济发展的重要指标，它的高低与社会经济发展状况、孕产妇生活环境、卫生保健服务情况及妇女地位有直接联系。2008年，全市孕产妇死亡率为30.62/10万，比2000年的39.05/10万下降了8.43/10万。其中：城市为0/10万，比2000年的17.63/10万下降了17.63/10万；农村为47.77/10万，比2000年的56.08/10万下降了8.31/10万。

2、加强婴幼儿卫生保健，婴幼儿死亡率下降。

预防接种是控制和消灭某些传染病最经济、最有效的办法，我市实施《儿童发展规划》以来，预防接种工作不断得到加强，计划免疫接种率不断提高。2008年，全市计划免疫（四苗/全程）接种率为99.50%，比2000年的93.06%提高了6.44个百分点。卡介苗接种率为99.82%，比2000年的93.95%提高了5.87个百分点。脊灰疫苗接种率为99.77%，比2000年的93.19%提高了6.58个百分点。白喉、百日咳、破伤风类毒素三联制剂疫苗接种率为99.71%，比2000年的91.50%提高了8.21个百分点。麻疹疫苗接种率为99.50%，比2000年的93.68%提高了5.82个百分点。乙肝疫苗接种率为99.55%，比2000年的75.51%提高了24.04个百分点。

儿童生存、保护和发展中生存是第一位的。婴儿和5岁以下儿童死亡率是衡量一个国家和地区社会发展、居民健康和卫生事业发展的重要指标，是计算人口平均期望寿命的重要数据，是反映社会经济发展、妇幼保健、预防接种、生存环境变化的结果指标。2008年，全市婴儿死亡率为5.05‰，比2000年的11.01‰下降5.96个千分点，其中：城市为5.54‰，比2000年的8.11‰下降2.57个千分点；农村为4.78‰，比2000年的13.32‰下降8.54个千分点。5岁以下儿童死亡率为5.36‰，比2000年的12.03‰下降6.67个千分点，其中：城市为5.54‰，比2000年的8.99‰下降3.45个千分点；农村为5.25‰，比2000年的14.40‰下降9.15个千分点。新生婴儿死亡率为4.13‰，比2000年的9.84‰下降5.71个千分点。

三、儿童教育成绩显著

保障儿童受教育的权利，提高儿童受教育水平，是党和政府的重要工作，也是《儿童发展规划》的重要内容。几年来，全市各级切实把发展教育作为基础建设，制定和完善了符合朔州儿童素质全面发展的法规和政策，确保了《义务教育法》规定的"三个增长"贯彻落实。在措施上合理配置教育资源，缩小地区差距，为所有儿童提供平等的受教育机会和条件，确保教育特别是义务教育的公正和公平。200８年，全市学前儿童教育毛入园率为81.20%，比2000年的75.20%提高了6.00个百分点。小学学龄儿童净入学率为100.00%，比2000年的99.97%提高了0.03个百分点。小学五年巩固率为99.95%，比2000年的99.00%提高了0.95个百分点。小学学生辍学率为0.11%，比2000年的0.95%下降了0.84个百分点。初中阶段毛升学率99.70%，比2000年的98.80%提高了0.90个百分点。初中三年巩固率为99.91%，比2000年的97.40%提高了2.51个百分点。初中学生辍学率为0.75%，比2000年的2.7%下降了1.95个百分点。

四、儿童法律保护力度加大

为了营造儿童受法律保护的大环境，我市利用各种宣传手段广泛宣传，使依法保护儿童的观念深入人心，普及全社会，依法保护儿童的合法权益是全社会的责任。一是严格禁止使用童工。多年来，全市各级职能部门加强对企业用工、个人雇工的管理和监督，发现使用童工，及时查处，对情节严重构成犯罪的，依法惩处。通过整顿，基本消除了童工现象。二是严厉打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。2008年，全市共破获拐卖儿童案4件，切实保障了儿童的合法权益。而且还根据实际情况，适当增加警力，加强学校周围治安环境的治理和整顿，维护了正常的教学秩序和教学环境。在学生放学途中，增加巡逻次数或定点值岗，尤其是在学生晚上自修结束时，警员和治保员加大巡逻力度，有效地预防和遏制一些针对学生的犯罪活动，把保护少年儿童的人身安全落到实处。三是对涉案少年儿童进行有效的法律保护。司法机关在办理未成年人刑事案件中相互配合，对未成年犯罪嫌疑人或被告人依法采取有别于成年人的程序和方式。

五、儿童生存的自然环境明显改善

农村饮用水卫生是影响农民健康最主要的卫生问题之一。不卫生的饮用水可以传播数十种肠道传染病，是一个导致儿童腹泻和营养不良等疾病的主要危害因素。饮水卫生的好坏，对我市妇女儿童发展规划目标中各项妇幼卫生关键性指标的实现均有制约作用。经过几年的努力，全市农村改水工作取得了显著成效，改水受益率由2000年的90.23%上升到2008年的96.95%；农村自来水普及率由2000年的74.20%上升到2008年的76.48%；农村卫生厕所普及率由2000年的30.65%上升到2008年的52.60%；农村粪便无害化处理率由2000年的40.10%上升到2008年的50.14%。

全市环境保护和治理取得明显的成效。2008年，全市完成6家燃煤电厂13个机组的脱硫改造，建成5家城市污水处理厂并投入运行，拆除市区集中供热区内39家燃煤锅炉，对供热管网外20台燃煤锅炉进行了更换、32台锅炉进行了除尘改造。市区空气质量二级以上天数达到318天，比上年增加了18天。工业废水排放达标率由2000年93.25%提高到2008年的98.97%。城市污水处理率由2000年17.58%提高到2008年的95.00%。城市生活垃圾无害化处理率由2000年58.90%提高到2008年的63.07%。

全市城市面貌发生了较大变化。一座座现代建筑和娱乐场所拔地而起，一处处旅游圣地和观光景点不断涌现，一个个新兴服务和信息产业相继产生,这些都为儿童提供了比较安全、清洁、美丽而舒适的生活环境。

六、儿童成长的社会环境得到优化

1、清理了文化市场，校园周边秩序逐渐好转。我市为了认真落实《关于进一步净化社会文化环境促进未年成人健康成长的实施意见》，成立了专门领导组，协调组织各项专项行动，把"扫黄打非"列为日常重点工作，形成了长效机制。严格执行国家有关规定，针对网吧、文化娱乐场所，统一监制制订了“未成年人严禁入内”以及《互联网上网营业场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所检查规范与处罚标准》等标识标牌；初步制定了网吧“黑名单”制度，将群众举报并经查实接纳未成年人的网吧纳入“黑名单”，定期在主要媒体进行曝光；开通了文化市场举报电话12318；聘请净化社会文化环境、网吧义务监督员18个，坚决查禁有损未成年人身心健康的不良出版物，严厉打击制作传播损害未成年人身心健康产品的行为，加强对图书、报刊等出版物印刷复制行业的管理，使文化市场得到明显净化。联合公安、消防、工商等相关部门对校园周边200米内的文化经营单位进行了集中地毯式清查，共出动执法人员200多人次，对全市120家网吧进行集中整治，其中对违规接纳未成年人的网吧责令停业整顿24家，对超时营业的网吧停业整顿并暂扣证件18个、电脑主机163台，摸底、取缔了4家黑网吧，责令整体限期搬迁的15家。收缴非法盗版出版物32670余册，盗版光盘13265张、压缩盗版DVD3710张，查缴盗版教辅2000余套1万余册，儿童版人民币3000余套，少儿有害卡通画册2000余册。配合公安、工商暂扣互联网下载复制淫秽色情不良信息计算机12台。

2、大规模投资建设了农村寄宿制学校，学校办学条件得到改善。1994年全省寄宿制学校建设现场会在平鲁区召开，此后寄宿制学校略有发展。进入本世纪以来，为巩固发展“普九”成果，提升“普九”水平，农村寄宿制学校建设又迈开了新的步伐。2005—2007年全市共投资4.8亿元新、改、扩建农村寄宿制学校100余所，结合布局结构调整，撤并了农村9人以下单人校316所，农村义务教育阶段学校由1776所减少到769所。2008年全市新、改、扩建高标准寄宿制学校54所，总投资2.4亿元。在“两免一补”的基础上，积极推行营养餐工程，让农村寄宿制学校寄宿生每天能喝一杯奶或吃一个鸡蛋，所需经费纳入财政预算，市、县按3：7予以分担。此项补助，市、县共投资1544万元。此外，还投入508万元，为农村寄宿制小学配备依维柯校车30部，用于接送学生。

3、确立了义务教育经费保障机制，学生上学难问题得到解决。2008年，农村义务教育全面纳入了公共财政保障范围，全年为22.7万农村学生免除学杂费，免费提供教科书，安排补助公用经费8973万元（含税费改革转移支付1804万元），补助寄宿生生活费范围由国家的23%，提高到100%，补助标准小学每生每年500元，初中每生每年750元。与此同时，还为8.5万名城市学生免除学杂费1182万元，外来务工人员子女也享受到和本地居民同等受教育的权利。农村学生交不起学费、义务教育办学经费无保障等长期困绕基础教育发展的问题，得到了基本解决。

4、提高了教师队伍素质，学校教学质量得到保证。建市初期，教师数量不足，素质不高。高中教师达本科学历的仅占23%，初中教师达专科以上学历的占29.4%，小学教师达中师、高中学历的也仅有82%。鉴于这种情况，提高教师素质成为教育工作的重头戏。本着“立足当前，适应需要，着眼长远，系统提高”的原则，多方培训提高。对中小学校长和管理人员的培训也同步进行。一是运用师资资格制度、职级制度等政策杠杆，以学历达标为重点，开展多种形式的在职自修和离职进修。二是发挥教师进修校的作用，坚持利用假期进行专科、专题培训。连续数年的初中教师全员培训，收到了很好的效果。三是健全教研制度，开展多项教学研究活动。四是走出去，请进来，多渠道学习提高。进入本世纪以来，教师培训工作抓得更紧，近五年来，寒暑假接受了省、市、县各种培训的中小学教师在2万人次以上。2008年对5100名中小学教师进行了基础教育课程免费培训。与清华大学联合举办了2期教育局长、中小学校长培训班，接受培训的100余人。先后请国内外教育专家200余人为我市培训教师。全国名师冯宏斌、窦桂梅、魏书生等都曾来我市讲学。近三年来市县两级财政用于教师培训的经费达1900万元。2008年，小学教师高中阶段学历达99.5%，初中教师专科以上学历达97.3%，高中教师本科以上学历达88.9%，尚有专科学历11.1%。

七、儿童发展中存在的问题

1、婚前医学检查率持续低迷。2008年已向零婚检逼近，婚检是优生优育的第一道关口，婚检率降低，相应疾病检出率也会降低，为新生儿出生缺陷率上升埋下了隐患。

2、儿童健康面临新问题。2008年，全市5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为1.41%，虽较上年有所下降，但随着科学育儿的普及，这一问题需引起高度重视。

3、学校周边环境仍需整治。一些非法网吧、游戏厅和网络大环境等影响儿童身心健康发展的隐患仍存在，仍有部分少年儿童上网成瘾，昼夜连续玩电子游戏，甚至逃课。生理和心理都受到侵害，更有甚者，精神空虚，行为失范，走上违法犯罪道路，这将成为令人担忧的社会难题。

4、对青少年青春期教育和儿童心理健康咨询不够普及。开展青少年青春期教育和儿童心理健康咨询是一项重要的工作，在我市，这项工作还未引起足够的重视。目前，青少年青春期教育和儿童心理健康的定点服务机构和专门从事儿童心理工作的专业人员普遍短缺。对青少年青春期教育主要还局限于生理知识的教育，对青春期的心理健康引导和有关性知识教育较缺乏。重视和加强对少年儿童的心理健康指导已经成为不可忽视的一个社会问题。

5、对弱势妇女儿童的社会救助体系不完善，还需进一步加强和改善。

八、儿童今后发展的对策及建议

1、加大宣传力度，不断优化儿童发展环境。提高全社会对实施《儿童纲要》和《儿童规划》的认同度和参与度；家庭、学校、社会和政府职能部门要形成合力，为儿童全方位的发展创造良好的社会环境；提高儿童受教育水平，增强儿童可持续发展能力，提升人口的全面素质。

2、政策扶持。依托创建省级文明和谐城市、推进社会主义新农村建设之机，在巩固现有儿童发展和保障条件的前提下，通过政策性扶持，使全市儿童享有平等的发展、教育和社会保障权利。

3、进一步开展健康教育，提高居民基本卫生知识水平，进一步改善和提高医院的设备和服务质量。

4、切实加强学校周边环境整治，加强文化市场如网吧、电子游戏室管理，为儿童身心健康发展创造良好的发展环境。

5、加强科学喂养宣传推广，加强儿童保健管理，减少儿童中、重度营养不良患病率。

6、鼓励婚前检查。一是要加强进行婚前医学检查对于保证和提高婴儿出生质量重要性的舆论宣传，营造自觉进行婚前医学检查的良好氛围。与此同时，卫生机构要积极为适婚青年进行婚前医学检查创造良好的条件，为他们提供方便和服务；二是政府部门应积极采取免费婚检的实施方案，通过财政补贴婚检费用等，鼓励和支持婚前检查。

（朔州市统计局 张奇武  王  丽）