内容提要:2009年以来，面对国际金融危机持续蔓延，以及全省出现的严重旱情，全省农产品出口受阻，粮食减产，猪肉价格波动，农民工就业数量与收入出现“双下降”等严峻形势，山西省委、省政府积极应对挑战，深入落实科学发展观，认真贯彻中央农村工作会议精神，增加财政支农资金，强化各项利农措施，农业结构稳步调整，新农村建设的投入力度和惠农政策得到全面落实，全省农村经济总体上保持了平稳运行的良好态势。

 前三季度全省农业生产发展形势总体较好，呈现出农业经济总量保持稳定增长，粮食播种面积稳中有增，夏粮生产因灾减产幅度较大，秋粮生产虽然也呈减产趋势，但是形势好于夏粮，畜牧业生产保持较快增长，农产品市场价格涨跌互现，农民收入保持平稳增长的发展形势。

一、农村经济运行的特点

（一）农业经济总量保持稳定增长。今年以来，我省在贯彻落实好中央惠农政策的同时，针对旱情重、卖粮难等问题，在全国率先出台了玉米差价补贴政策，同时还出台了生猪大县奖补、新建奶站补助、增加农机具购置补贴、黄河水价补贴等政策，五项政策补贴金额达5亿元。为了加快结构调整步伐、推进现代农业发展，狠抓了粮食高产创建、规模健康养殖、高效园艺建设和农产品加工增值“四大工程”，这些都为山西农业经济带来新的增长点。前三季度全省实现农林牧渔业总产值664.74亿元，同比增长5.4%；实现农林牧渔业增加值379.56亿元，同比增长4.7%。

（二）全省粮食播种面积稳中有增

2009年，全省农作物总播种面积为3808.8千公顷，比去年增加了55.5千公顷，增长1.5%。

粮食作物播种面积增幅较大。2009年，全省粮食作物播种面积为3295.7千公顷，比去年增加了111.8千公顷，增长3.5%。其中：夏粮播种面积为728.5千公顷，比去年增加了19.1千公顷，增长2.7%；秋粮播种面积为2567.2千公顷，比去年增加了92.7千公顷，增长3.8%。玉米播种面积为1656.2千公顷，比去年增加了79.1千公顷，增长5.0%。

粮食作物播种面积增加主要得益于：一是国家的惠农政策，粮食直补、农药化肥补助、良种补助，主要粮食品种实行保护价收购等等，都让农民得到了实惠，尝到了甜头，充分调动了农民种植的积极性，扩大了种植面积；二是小麦播种面积的增加，粮食回茬面积增加较多。2009年粮食回茬面积较2008年增加了5.2%；三是针对旱情，各级政府及时指导广大农民科学抗旱，气象部门抓住一切有利时机开展了人工增雨作业，粮农积极抢种、补种、改种，旱情造成的损失得到了有效控制，保证了全省粮食作物播种面积的稳步增长；四是种植业内部结构的调整。全省油料作物播种面积为169.1千公顷，比去年减少了11.9千公顷，下降6.6%；棉花播种面积为72.7千公顷，比去年减少了16.3千公顷，下降18.3%。例如运城市2009年棉花种植面积66.21千公顷，比2008年减少15.38千公顷，减幅为18.9%，转为种植粮食作物，使粮食种植面积增加。

（三）夏、秋粮均减产，秋粮减幅小于夏粮。

今年以来，全省农业和粮食生产遭遇了干旱、冻害、病虫害等诸多自然灾害的严重影响，全年的粮食生产形势仍然不容乐观，预计全省粮食总产量比去年减少10%左右。

1、小麦总产量减产16.5%，单产减产20%。全省小麦播种面积为1091.2万亩，比上年增长4.3%；小麦亩产为194公斤，比上年下降20%；小麦总产量为21.1亿公斤，比上年减产16.5%。加之夏杂粮产量0.2亿公斤，全省夏粮总产量为21.3亿公斤，比上年减产16.4%。

2、秋粮生产形势好于夏粮，但仍呈减产趋势。在秋粮生育期内，前期干旱严重，后期雨量较为充沛,在后期不发生大面积早霜的情况下，预计全省秋粮总产可达71.1亿公斤，比上年减产不超过8%。其中玉米总产量为65.4亿公斤，比上年的68.3亿公斤减产4.2%。

（四）畜牧业生产保持较快增长

 今年以来，山西各级党政部门认真贯彻落实国家关于促进生猪和奶业发展各项扶持政策，积极采取措施，以实施规模健康养殖为着力点，加快现代畜牧业建设步伐。通过补贴奶站、加大规模养殖小区建设、加强疫病防控等措施，努力稳定畜牧业生产，猪牛羊出栏量和猪牛羊肉产量继续保持较快增长。

 据全省主要畜禽抽样调查资料推算，2009年1—9月份全省猪出栏486.8万头，比上年同期增长18.1%；牛出栏23.1万头，同比增长18.5%；羊出栏249.3万头，同比增长19.8%。

2009年1—9月份全省猪牛羊肉产量分别达到37.8万吨、3.2万吨、3.4万吨，比上年同期分别增长18.1%、18.5%和19.8%。

1.生猪存栏稳定增长，能繁母猪增幅较大。。据监测资料推算，截至2009年9月末生猪存栏达477.8万头，比上年同期增长15%，能繁殖母猪达到60.9万头，比上年增长43.3％，能繁母猪占生猪存栏的比例已达12.7%，超过10%的稳定发展水平。

2.羊存栏增加。截至9月末，全省羊存栏为845.5万只，比上年同期增长10.5%。近年来，随着山西《封山禁牧办法》的出台实施，对养羊业的发展造成一定的影响，羊存栏出现一定幅度的下降。但今年二季度以来，养羊业开始回暖，存栏出现上升势头。

3、家禽出栏、存栏均出现减少。截至9月底，全省禽出栏4164.9万只，同比减少3.2%、家禽存栏7103.2万只，比上年减少1.3％；禽肉产量5.3万吨，比上年同期减少3.2%，禽蛋产量55.7万吨，比上年同期减少1.6%。

预计随着夏季消费减弱和出栏高峰的到来，今年畜禽产品的价格可能仍在高位运行，受到“国储肉”等利好消息的刺激，价格可能会有小幅回升，预计10月份以后，随着消费旺季的来临，畜禽产品的价格将持续回暖，畜禽养殖业将迎来一个新的发展周期。

  (五)农产品价格呈现五大特征

1、粮食作物中小麦价格走高，玉米价格回升。前三季度，我省粮食价格指数为98.5，其中小麦价格指数为107.1，同比上涨7.1个百分点，玉米价格指数为95.9，同比下降4.0个百分点。

分季度来看，一至三季度，小麦价格稳中有升，且一直处于上升通道，与上年同期相比，涨幅一直在6%上下浮动；玉米价格先抑后扬，一、二、三季度价格指数分别为90.2%、91.8%和101.1%。三季度每公斤玉米的价格为1.5元，比二季度上涨0.2元，比一季度上涨0.3元。玉米价格的上涨，主要原因，一是前期国家储备的玉米没有出售，老百姓手中的存粮交易相对活跃；二是随着我国经济状况的好转，深加工企业对玉米需求逐步回暖拉动价格上涨；三是生猪价格的稳定，养殖需求回升也在市场上得以体现。

2、经济作物中油料价格小幅上涨，棉花和豆类价格略有下降。前三季度，我省油料价格比上年同期上涨了6.9个百分点，棉花和豆类价格分别比上年同期下降了3.9和2.5个百分点。从具体品种来看，花生、向日葵和绿豆的价格分别比上年同期上涨了1.3、17.3和2.6个百分点，油菜籽和大豆的价格分别比上年同期下降了9.1和4.0个百分点。

3、蔬菜价格全面上涨。前三季度我省蔬菜价格指数为108.8，比上年同期上涨8.8个百分点。一至三季度呈逐季走高的态势，特别是三季度上涨势头强劲，各类蔬菜价格指数涨幅均在10%以上。其中，叶菜类上涨14.5%，瓜菜类上涨12.2%，块根茎类上涨15.9%，茄果菜类上涨12.1%，葱蒜类上涨15.7%。从具体品种来看，所有品种均呈上涨态势，尤以元白菜、青椒、胡萝卜涨幅较大，同比分别上涨27.6、25.7和17.4个百分点。

4、水果价格平稳上涨。前三季度我省水果价格指数为103.8，比上年同期上涨3.8个百分点。从各季度走势来看，一、二季度小幅回落，三季度大幅上涨，指数达到114.6%，分别比一季度和二季度上涨18.5和17.4个百分点。从具体品种来看，与上年同期相比，红富士苹果价格上涨12.9个百分点，酥梨价格上涨16.7个百分点，桃、红枣和西瓜的价格也均有不同程度上涨。

5、畜牧业产品价格涨跌互现，生猪价格明显回升。前三季度，全省畜禽产品价格指数为98.2，同比下降1.9个百分点。畜禽产品中，活牛和鸡蛋的价格呈上涨态势，指数分别为111.5和105.1，活羊的价格与上年基本持平，指数为100.7，牛奶和猪的价格处于下降状态，指数分别为94.5和92.2。特别值的一提的是，猪的价格从去年四季度到今年上半年，由于受周期性波动和猪流感疫情等多种因素的影响，出现了大幅度持续下滑现象后，今年三季度开始反转上升。三季度，每公斤活猪的价格为10.5元，比二季度上升1.6元，上涨17.6%；每公斤猪肉的价格为16.8元，比二季度上升5.2元，上涨44.4%。猪价的回升，一是国庆、中秋两节临近，市场需求有所增加，在一定程度上推高了猪肉价格；二是猪价过度下跌后的恢复性增长；三是今年6月初国家启动了猪肉收储宏观调控政策的作用显现。

（六）农民收入平稳增长

今年前三季度，全省农民人均现金收入为3313.3元，同比增加273.8元，增长9％。其中工资性收入为1290.2元，比上年同期增加8.6元，增长0.7%；家庭经营现金收入为1647.7元，比上年同期增加152.3元，增长10.2%，增长速度放缓；财产性收入受土地征用补偿收入提高的影响，人均达到124.5元，比去年同期增加26.7元，增长27.3%；随着医疗费用报销额度，粮食直补额度、离退休养老金的增加，以及今年以来家电下乡政策的影响，1-9月全省农民转移性收入人均250.9元，比去年同期增加85.9元，增长52.1%。  

二、当前农村经济运行中存在的主要问题

（一）粮食减产已成定局。今年以来，全省农业生产遭受严重干旱、冻害、病虫害等诸多自然灾害的严重影响，全省夏粮总产量为21.3亿公斤，比上年减产16.4%；秋粮减幅小于夏粮，预计全省秋粮总产量71.1亿公斤，比上年减产8%。

（二）农业水利设施老化失修，使用效益明显下降。部分农村水利设施由于维护不及时，有的已经完全毁坏不能使用，有的勉强可用，但维护成本很高，有的设施不配套，不能正常发挥作用，严重制约了农业生产的发展。面对今年较为罕见的严重旱情，尽管各地积极采取措施抗旱救灾，但是仍然有部分农田因无法得到及时灌溉而减产或绝收。表明目前农村的水利设施难以抵御自然灾害，保障农业丰收。

（三）奶业生产形势十分严峻。受三聚氰胺奶粉事件的影响，乳品消费市场尚未完全恢复，一些企业库存增加，资金回拢和周转困难，加之国际经济增长放缓后，进口奶粉以低于国内同类产品25％左右的价格大量进入我国市场，乳品企业缩减加工量，出现了新的“卖奶难”问题。集中表现为“三个下降”：一是生鲜乳收购价降低。鲜奶价格由事件前的3元/公斤下降到目前的2.15元/公斤，奶牛养殖场、小区以及散养牛户基本上是赔本经营。二是生鲜乳生产量下降。今年前半年全省牛奶产量为29.4万吨，比上年同期下降4％，前三季度全省牛奶产量为43.2万吨，比上年同期下降9.5％。据朔州市统计，全市日产鲜奶量由原来的1100多吨锐减为目前的600吨左右。三是生产效益下降。据测算，目前规模养殖场、小区每公斤鲜奶的成本价是2.2－2.4元，出售每公斤鲜奶亏损0.2元左右，养殖效益急剧下滑。

(四)农民持续增收困难。1.工资性收入增长缓慢，尤其是本地务工收入的减少成为制约我省农民收入增长的重要因素。近年来，工资性收入的较快增长已成为拉动农民收入增长的重要因素。在工资性收入中，70%以上的收入来自本乡域内劳动得到的报酬。去年以来，我省许多中小煤矿停产整顿甚至倒闭，用工需求大大减弱，使得我省农民在本地从业的机会减少，收入也随之大幅下降。今年以来，我省农民在本地务工的收入持续下降，直接影响了全省农民收入的增长。2.今年以来，我省气候持续干旱，对农作物生长十分不利，夏粮已减产，从目前情况看，秋粮形势也不容乐观，预计减产8% 。而家庭经营收入的主要来源是依靠出售农产品，粮食等农作物的减产无疑会直接影响到家庭经营收入的增加。3.我省农民二三产业的收入一部分依托于我省的煤矿企业（如煤炭拉运等），今年以来，受许多中小煤矿停产倒闭的影响，二三产业收入受到影响（二产收入大幅下降，三产收入增幅回落，其中交通运输业收入大幅下降）。

三、几点建议

 (一)进一步做好秋收工作,确保颗粒归仓

目前,全省秋粮已进入大面积收获时间，各地各部门必须从大局出发要切实做到领导到位、责任到位、措施到位、服务到位。抓好粮食脱粒、晾晒、烘干和储运，确保秋粮应收尽收，颗粒归仓，把自然灾害造成的损失降到最低程度。同时抓住目前土壤墒情好的有利时机做好秋冬种生产的各项工作，为明年粮食生产奠定良好基础。

（二）加强水利设施建设，为农业增产创造条件

积极推进社会主义新农村建设是一项长期艰巨的任务。当前，要认真学习领会十七届四中全会精神，抓住有利时机，适时改革管理机制，充分调动广大农民生产、投入的积极性，有计划、有步骤地在全省范围内掀起农田水利基本建设新高潮，有效扭转水利设施薄弱的不利局面，增强抵御自然灾害的能力，更好地保障农业生产稳定发展，粮食产量稳定增长。

（三）进一步加大对奶业生产的扶持力度

各级政府职能部门应尽快细化各类监测标准，规范养殖、生产、销售各个环节的监督、检查、管理标准，加大对奶业及相关行业的扶持力度，尽快使广大养殖户和生产企业恢复正常生产秩序，为扩大国内需求注入新的活力。

 (四)确保农民收入稳定增长

一要保证农产品的市场流通，三季度是农产品收获的季度，四季度要保证农产品的市场流通，促进农业产品销售，使农民产得出、销得快、效益好。

二要保持农产品价格稳定，三季度农产品价格略有回升，应当加强宏观调控，努力保持粮食及大宗农产品市场价格的稳定是保证全年我省农民收入稳步增长的重要措施。

三要引导农民因地制宜发展温室大棚蔬菜、瓜果等经济作物，大力开发冬季农业生产，努力增加农民收入。

四要不折不扣地落实国家关于“三农”的一系列政策，加大扶持和服务力度。把农民就业技能培训和农民自主创业、加快城市化进程结合起来，解决好农民工工资拖欠、社会保障等问题，确保全年农民收入目标的实现。