内容提要：今年以来，山西省委、省政府坚决贯彻落实中央扩内需、保增长的政策措施，深刻分析和把握山西经济社会发展实际，把扩大投资作为我省扩内需、保增长的首要任务，促使全省全社会固定资产投资呈现快速增长的态势，投资增幅达到近十五年来历史最高点，在中部六省中位居前列，增投资、扩内需、保增长成效显著。今后要进一步发挥投资在保增长、调结构的牵引力作用，必须以转型发展“六个突破”为着力点，促进全省产业结构调整优化，实现全省经济平稳、较快、协调发展。

去年以来，为有效应对国际金融危机对我国实体经济的影响，中央采取了一系列包括扩大投资在内的扩大内需政策措施，中央新增投资政策导向作用已逐步显现。今年以来，在省委、省政府确定的“三个千方百计”和“三个坚定不移”以及“抓项目就是保投资，抓投资就是保增长”的战略决策推动下，全省上下以转型发展“六个突破”为着力点，积极扩大投资，狠抓项目落实，加快施工进度，促使全省固定资产投资运行呈现出“规模适度扩大、增速明显加快、结构趋于优化、活力显著增强”的发展态势，为拉动内需、促进经济增长，加快转型发展步伐，增强经济社会发展后劲注入了新的活力。

一、重大项目带动作用显现，固定资产投资快速增长

今年以来，全省认真贯彻落实中央宏观调控措施，把投资拉动作为保增长、扩内需、调结构、重民生的重要手段，着力实施重大项目带动战略，加快推进重点工程建设，强化重大项目对全社会固定资产投资增长的有效带动，最大限度地发挥投资对经济的拉动作用，促进全省经济平稳较快发展。1—9月，全省全社会固定资产投资完成2920.9亿元，同比增长40.2%，增幅比上年同期加快12.4个百分点，高于全国平均水平6.8个百分点。其中城镇投资完成2688.2亿元，同比增长40.8%，增幅比上年同期加快13.4个百分点，高于全国平均水平7.5个百分点，占全社会投资总量的比重为92.0%，比上年同期上升0.4个百分点。农村投资完成232.7亿元，同比增长33.0%，增幅比上年同期加快1.2个百分点，占全社会投资总量的比重为8.0%，比上年同期下降0.4个百分点。投资运行主要呈现以下特点：

（一）三次产业投资结构趋于优化，一、三产业投资明显加快，所占比重继续上升。1—9月，在全社会投资中，一、三产业投资分别完成96.3亿元和1549.8亿元，同比增长83.2%和74.4%，增幅分别比上年同期加快了43.8个和37.4个百分点。第二产业投资完成1274.8亿元，同比增长11.6%，增幅比上年同期低9.5个百分点。三次产业的比例关系由上年同期的2.5：54.8：42.7调整为3.4：47.0：49.6，产业投资结构发生明显变化。

（二）投资增长活力显著增强，国有单位投资明显加快，非国有投资增幅回升。1—9月，在全社会投资中，国有投资完成1395.1亿元，同比增长52.2%，增幅比上年同期加快14.9个百分点；非国有投资完成1525.8亿元，同比增长30.8%，增幅比上年同期加快9.4个百分点。其中，民间投资完成1451.1亿元，同比增长32.8%，增幅比上年同期加快10.5个百分点。

（三）服务业投资结构趋于优化，生产性服务业投资加快，改善民生的服务业投资快速增长。1—9月，在全社会投资中，生产性服务业投资完成542.0亿元，同比增长109.9%，增幅比上年同期加快80.0个百分点；其中公路运输业投资同比增长177.9%，批发和零售业投资同比增长58.3%，科学技术服务业投资同比增长29.7%。改善民生的服务业投资完成950.9亿元，同比增长61.6%，增幅比上年同期加快19.9个百分点，其中住宅建设与房地产业投资同比增长47.9%，文教卫生业投资同比增长112.9%。

（四）投资政策倾斜重点突出，基础设施投资增势强劲，惠民工程投资增幅明显加快。1—9月，在全社会投资中，基础设施投资完成1132.7亿元，同比增长63.7%，增幅比上年同期加快了36.8个百分点，占全社会投资的比重为38.8%，比上年同期上升5.2个百分点。其中交通运输、仓储和邮政业投资同比增长134.7%，住宿和餐饮业投资同比增长117.7%，水利、环境和公共设施管理业投资同比增长77.0%。以住宅建设、教育、卫生、社会保障和社会福利业等为主的“五大惠民工程”共完成投资550.9亿元，同比增长45.6%，增幅比上年同期加快了15.0个百分点，占全社会投资的比重为18.9%，比上年同期上升0.7个百分点。

（五）重大项目带动战略推进有力，重大项目带动作用显著增强，重点工程建设加速推进。1—9月，全省10亿元以上在建投资项目有173个，比上年同期增加55个，投资计划总规模为5042.5亿元，比上年同期增加1954.4亿元，项目的平均规模为29.1亿元，比上年同期增加3亿元；全省10亿元以上项目完成投资844.7亿元，同比增长90.1%，占全省全社会投资的比重为28.9%，比上年同期提高7.6个百分点，对全省全社会投资增长的贡献率为47.8%，同比提高33.1个百分点，重大项目带动作用明显加大。152项省重点工程项目中，开工建设和有工作量的重点工程项目达到122项，开工率达80.3%，同比上升8.9个百分点，累计完成投资878.7亿元，完成已签约年度计划投资的58.8%，占同期全省全社会投资的比重为30.1%，上升18.4个百分点，省重点工程项目投资的推进增强。

（六）加快投资增长支撑力较强，投资在建总规模有效扩张，新开工项目投资推进加快。1—9月，在全省城镇与非农户投资中，全省正式施工项目有8286个，同比增长50.4%，增幅比上年同期加快了40.0个百分点。其中新开工项目有6099个，比上年同期增加2709个，同比增长79.9%。全省城镇投资中亿元以上投资项目988个，比上年同期增加80个。全省城镇与非农户投资在建总规模1158.2亿元，同比增长44.0%，增幅比上年同期加快了30.8个百分点。新开工项目计划总投资3263.2亿元，同比增长119.8%，增幅比上年同期加快了140.9个百分点。

 二、支撑山西投资不断加快的主要因素

 今年以来，省委、省政府抢抓中央扩大内需的机遇，把扩大内需作为保增长、促发展的根本途径，把扩大投资作为当前我省保增长的首要任务，把扩大投资的着力点放在改善基础设施条件上，放在优化产业结构增强发展后劲上，放在支持“三农”推进新农村建设上，放在加快发展民生社会事业上，在生态建设和环境保护上，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求，加快推进项目建设，最大限度形成工程项目建设实物工作量。目前这些政策和措施正在得到贯彻落实，成效也逐步显现。

（一）国家扩内需政策措施成效显著，有效推进投资逐步加快

 去年四季度以来，为了减少国际金融危机对我国经济的冲击，刺激经济较快增长，中央政府出台了加大投资力度、鼓励金融机构增加对中小企业贷款等一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。省委、省政府也及时出台了两年增加投资6500亿经济振兴计划，项目涉及保障性安居工程、三农投资、铁路公路等重大基础设施建设、文教卫生投资、节能减排和生态建设、自主创新和产业结构调整项目等七大领域政府主导性投资项目，着力实施重大项目带动战略，用来扩需求、保增长、促发展，今年前3季度以政府主导性投资为主全省全社会投资中一、三产业保持高速增长态势，同比增幅达到改革开放以来最高点；政府投资带动民间投资逐步恢复并积极跟进，全省项目投资呈现“三增”（项目个数、计划总投资和完成投资额全面增长）良好发展态势，前三季度全省投资在建规模达到1.1万亿元，是我省新中国建立60年间累计完成投资1.9万亿元的58.0%，对投资的拉动作用显著增强。

 （二）积极的宏观政策效应显现，财政和金融资金到位良好

  今年前三季度，在国家实施宽松的货币政策和积极的财政政策的宏观背景下，全省投资项目的资金到位情况良好，建设资金较为充裕。从项目资金来源情况看，1—3季度，在全社会投资中，全省全社会投资累计到位资金总量为3095.4亿元，同比增长34.7%。本年到位资金总量为2921.4亿元，同比增长33.7%。其中，国家预算内资金到位228.2亿元，同比增长78.4%，增幅比上年同期加快24.7个百分点，占到位资金总量的比重为7.8%，上升1.9个百分点。国内贷款资金到位622.1亿元，同比增长87.1%，增幅比上年同期加快76.1百分点，占到位资金总量的比重为21.3%，上升6.1个百分点。自筹资金到位1749.0亿元，同比增长18.0%，占到位资金总量的比重为59.9%，下降7.9个百分点。其他资金到位306.2亿元，同比增长40.3%，增幅比上年同期加快29.6百分点，占到位资金总量的比重为10.5%，上升0.5个百分点。各类到位资金均保持较大幅度增长，尤其是国家预算内资金和国内贷款的大幅增长，为项目顺利开工和推进提供了强有力的保障，有力支撑项目投资的推进和建设速度。

（三）“房产新政”效应明显，房地产开发投资增势强劲

 去年12月，国家出台了“关于促进房地产市场健康发展的若干意见”，随后省政府出台了《关于鼓励和培育住房消费促进房地产市场健康发展的若干意见》。这些优惠政策措施明显有效刺激了楼市的回暖，使得房地产开发投资呈现出强劲增长态势。1—9月，我省房地产开发投资完成290.1亿元，同比增长54.6%，比上年同期上升了26.9个百分点，比全国平均增速高36.9个百分点，比中部六省平均增速高33.0个百分点，在中部六省遥遥领先，分别比安徽、江西、河南、湖北和湖南高37.7、40.2、30.4、23.0和43.9个百分点。房地产开发投资的快速增长，反映了房地产开发投资对投资增长的拉动作用趋于增强。

三、高度重视投资运行中的薄弱环节

今年以来，全省投资虽然呈现出适度加快的态势，但投资快速增长政策拉动效应明显，投资主体主动投资的积极性不很高，能否继续保持投资较快增长的不确定因素仍然存在。从产业投资结构看，近年山西投资内在推动力单一，投资增长高度依赖交通运输、住宅建设与房地产业、水利、环境和公共设施管理业等基础设施建设，而财政收入主要创造源泉的制造业投资强度相对不足，重大产业项目、高新技术产业项目少，制造业投资对经济的带动作用相对较弱。全省投资发展运行在发展方式上、协调性上的薄弱环节还需要进一步加强。

（一）内涵效益型投资增幅缓慢，技术改造投资明显滞后。内涵效益型投资是投资中最积极的部分，它在企业生产中增加产品产量，促进产品的更新换代，提高产品质量，推进企业“节能减排”和自主创新能力，实现投资增长与企业发展良性循环，提高经济效益等方面具有决定性的作用，这部分的比重应随着工业化程度的不断提高，适应技术进步的要求而逐步加大，是保增长、扩内需的着力点。但全省的内涵效益型投资出现了较大幅度的增幅回落。1—9月，在全省城镇投资中，全省以内涵效益型为主的改建和技术改造投资同比增长16.6%，增幅比上年同期回落29.5个百分点，，比中部六省平均水平低56.0个百分点，比同期全国水平低30.9个百分点。

（二）工业投资增幅缓慢，制造业投资水平明显落后。制造业是工业化和现代化的主导力量，在国民经济与社会发展中具有无可替代的作用，是保增长的关键因素，也是全省转型发展的着力点。1—9月，在全省城镇投资中，工业投资完成1226.2亿元，同比增长13.3%，增幅比上年同期回落6.0个百分点，比中部六省平均水平低31.4个百分点，比同期全国水平低6.6个百分点。其中工业制造业投资同比增长2.3%，增幅比上年同期回落9.1个百分点，比同期全国水平低25.4个百分点。其中关系山西工业转型发展的炼焦工业投资同比下降4.1%，化学工业投资同比下降27.5%，冶金工业同比下降11.3%。这一发展趋势对工业转型发展和产业振兴影响较大，值得关注。

 （三）社会资金到位缓慢，企、事业单位自有资金到位下降。自筹资金特别是企、事业单位自有资金到位速度是投资自主增长的主要动力，也是发挥投资带动促进企业发展良性循环的着力点。如果自筹资金增长乏力，则全省投资保持较快增长的趋势后劲不足。1—9月，在城镇投资中，以社会资本为主的自筹资金同比增长17.2%，增幅比上年同期低10.0个百分点。特别是民间资本集中的企、事业单位自有资金到位同比下降10.9%，增幅比上年同期低36.2个百分点，比同期全国水平低21.0个百分点。说明当前企业自身投资积极性还不很高，需要进一步优化投资环境，加强引导和推动。

 三、注意发挥投资在调结构、促转型中的引导作用

发挥投资在保增长、调结构中引导作用，必须以促进全省产业结构调整优化为主线，以实现全省经济平稳、较快、协调发展为目标，以解决当前经济和社会存在的主要矛盾为重点，以转型发展“六个突破”为着力点，适度扩大投资规模，不断优化投资结构。以投资发展战略的不断优化和创新，努力实现山西经济平稳较快发展。

（一）强化重大项目的“牵引力”作用，促进经济结构战略性优化调整进一步推进。重点工程项目是一类特殊的项目，其主要作用在于促进区域功能的完善，带动投资结构和产业结构的调整，是政府实施宏观调控的重要手段。因此，必须强化重点工程项目的带动作用，特别要进一步充分发挥省级152项重点工程项目建设对投资增长及经济社会循环发展的拉动作用。要集中有限的资金、建设用地和环境容量，优先保障国家和省市的重点项目建设。在推进重点工程项目建设进度的同时，进一步优化重点工程的投资结构，适度加大产业特别是工业提升改造项目的比重，发挥政府投资对民间、企业投资的引导作用，使投资对经济增长的直接作用充分显现。

（二）发挥投资结构调整优化“提升力”作用，促进产业结构优化升级进一步加快。依据当前山西经济发展的现状和特点，要确定投资重点，合理调整投资结构。在投资结构上，要巩固提高第一产业、优化升级第二产业、加快发展第三产业。进一步加强对“三农”的投资，要不断强化改善农民生活、农业生产和农村发展相关的基础设施建设，抓好农业产业化重点项目建设，对农业产业化重点龙头企业给予扶持，确保第一产业投资比重适度提高。在加大政府投资的同时，应利用财政、金融、税收等优惠政策吸引民间资本及外资，加大对第一产业的科技投入，形成农业投资收益的良性循环。进一步优化工业制造业投资结构，在继续加大对基础设施、基础产业和主导产业投资的同时，要正视高新技术产业的贡献和放大作用，加大对高新技术产业重点项目投资的规划、引导和支持力度，将高新技术嫁接于全省的主导产业，从而促进产业内部结构的优化升级改造。以农业生产需求和制造业企业活动的外置带动服务业的发展，形成服务业与农业生产、制造业高度相关、双向互动，进而保持其在经济发展过程中的竞争优势。在加快优化投资结构过程中，要把协调结构关系与提高结构水平的大项目有机结合，使三次产业的内部结构不断优化。

（三）加强工业投资在转型发展中“主动力”，促进工业经济再上新台阶。应对金融危机冲击下的经济下行压力，以省政府出台的“工业八大行业”产业振兴规划为目标，始终把工业放在牵动全局的战略位置上，加快推进资源整合和企业兼并重组的进度，在现有优势产业的基础上实施重点投入，重点培养；对于国家明令禁止、已处于淘汰的行业坚决予以取缔，坚持有保有压，要适当压缩资源类投资规模，限制低水平加工工业投资，大力加强高附加值精深加工工业投资和高新技术产业投资等转型发展项目。加快实施已出台的“八大产业调整和振兴规划”，要加快落实的力度和进度，抓紧启动实施一批传统产业改造升级项目。大力培育扶持新型装备制造、煤化工、新型材料、食品工业加快发展，尽快成为新的支柱产业和新的经济增长点。尤其要紧密围绕扩内需拉动的效益递延、需求增加的建筑材料、交通装备制造行业投资及相关产业领域的关键技术创新上项目。努力实现投资增长方式由传统工业为主向高新技术产业为主的转变，由原材料工业为主向高附加值精深加工工业为主的转变，促进工业结构的优化升级。以投资的拉动力加速培育工业的主动力，重振民间社会投资信心，激活民间和社会投资，加强企业技术改造，增强经济发展后劲。

（四）重视民间资本对投资增长的“促进力”，改善投资环境激活民间投资的积极性。以加强对外扩大开放为突破口，在更大范围内利用国内外两种资源、两个市场，走以开放促改革促发展的路子，大力改善投资环境，给各种投资主体营造一个完备的法制环境，良好的社会环境、信用环境、人文环境，形成一个良好的市场秩序和商务环境，充分发挥政府公共财政资金的引导作用，调动民间投资的积极性，特别是引导民间、企业投资进一步增加转产转型项目，加快以技术改造为主的内涵效益型投资，促进民营经济的产业升级和生产力水平的提高，发挥民营经济在保增长、保民生、保稳定中的促进作用。

（五）提高多元化投融资供应机制“支撑力”，确保投资项目建设顺利实施。围绕国家投资的重点投向，积极争取国家资金加大投入。扩大利用外来投资。以资产重组、资源整合为重点，积极引进优强企业，拓宽投资来源。积极争取金融支持。活跃地方金融市场，提高区域储蓄资源配置效率，努力争取金融机构加大对投资项目的支持力度，不断扩大银行信贷投资规模。要发展和利用资本市场，加大股票市场和证券投资基金市场的融资力度。要加大培育和发展上市公司工作力度，加大优势产业上市工作，扩大投资主体资本市场的融资规模。加大招商引资力度，吸引更多境外、省外资金落户山西，努力拓宽融资渠道。