食品工业主要包括农副食品加工业、食品制造业和饮料制造业三大行业。食品产业关系国计民生，其发展状况是一个地区经济发展水平和人民生活质量的重要标志，在促进经济增长、繁荣城乡市场、扩大就业和推进农业产业化等方面发挥着重要作用。食品产业的发展，可以有力地拉动临汾市种植业、养殖业、运输业以及包装行业等相关产业的快速发展，推动农业产业化进程，对于调整农村产业结构、增加农民收入、安置剩余劳动力就业等都能起到积极的促进作用。

一、食品工业发展现状

临汾市土地肥沃、气候温和、物产丰富，素称“膏腴之地”和“棉麦之乡”，农作物、干鲜果种类繁多，为食品工业发展提供了便利条件，然而，食品工业在改革开放中发展不足，在市场竞争中逐渐萎缩。

1、食品工业发展跌宕起伏。临汾市食品工业发展起步早，在解放前的1926年就有临汾晋益面粉加工有限公司。解放初食品工业是临汾市的支柱产业之一，在计划经济时代形成了种类比较齐全的格局。改革开放后食品业飞速发展，到1981年可以说是发展到鼎盛时期，产值达9794万元，占工业的比重11.07％，是继电力、纺织、煤炭之后的第四大支柱产业，相继出现了大槐树奶粉、蔺泉香酒、玉屏酒、玉堂春酒、高梁熏醋、安泽火腿等的部优、省优产品。但是，由于食品工业缺乏以大型企业为骨干的“龙头”企业，再加上管理方式和营销手段比较落后，一部分名优食品如昙花一现般退出市场，食品工业的发展步伐逐渐放缓。与迅猛发展的煤、焦、铁产业相比，食品工业日趋萎缩，所占比重在不断下降，逐渐退出了支柱产业的序列。2008年，食品工业实现产值10.79亿元，仅占到临汾市工业的0.8％。

2、初步形成了以粮食加工业、酿造业等初加工为主的食品工业体系。第二次经济普查资料显示，2008年临汾市食品工业企业411户，其中，规模以下393户，占全部规下工业的17.29％，完成工业总产值4.19亿元，占规模以下工业4.52％。规模以上18户，占全部规模工业单位数的3.55％，完成工业总产值6.6亿元，产值占比为0.52％。从行业分布看，农副食品加工业276户，占到食品业的67.48％，食品制造业79户，占食品业的19.32％，饮料制造业54户，占食品业的13.2％。临汾市食品工业中，以粮食加工为主的食品加工业276户，完成产值5.44亿元，占食品业的57％，是临汾市食品行业的主力军。

3、新型食品工业开始兴起，但未形成规模效应。近几年来，随着市场经济的发展，新型食品工业逐渐兴起，临汾市食品工业主要产品为酒、饮料、乳业、肉制品、小杂粮、淀粉制品、功能食品、休闲食品、干鲜果蔬等。知名品牌侯马旺旺食品有限公司生产的“旺旺”系列休闲食品、山西隰州天天饮料有限公司生产的“五月天”系列饮料、山西太子湖食品有限公司生产的“太子湖”绿色食品、“苦荞”系列食品等。据统计，2008年，生产果汁饮料5739吨，啤酒26896千升，加工小麦粉2392吨，方便面1422吨，冷鲜肉1706吨。然而，这些食品企业生产规模不大，尚未形成整体产业规模，企业的辐射带动作用和抗风险能力较弱，产品市场占有率低，抵御市场风险的能力不强，在市场整合中缺乏竞争优势。到2008年底，收入上亿元的185户规模工业企业中食品企业只有汾河生化公司和大众饲料公司，收入分别为1.29亿元和1.04亿元；实现利润上千万元的118户企业中食品企业仅有太子湖食品有限公司1户；其他盈利的12户食品企业，实现利润合计2991万元，仅占规模工业总利润的0.4％；亏损食品企业5户，累计亏损额达3766万元，占全部亏损额16.81亿元的2.24％。

二、食品工业发展中存在的主要问题

改革开放30年来，临汾市食品工业经历了从繁荣到逐渐消退的过程，反映出临汾市食品工业的薄弱环节和不尽人意的地方。虽然经过近几年的改革与发展，生产能力逐渐提升，效益明显增加，为临汾市人们的生产生活提供重要保障服务。但是，食品工业发展过程中规模小、结构不合理、产品单一、知名品牌少等存在的矛盾和问题突出，令人深思。

1、产业链条短，精深加工产品少。临汾市有丰富的农副产品，但是临汾市食品工业企业生产的产品多为初级加工产品，产品结构相对单一，系列产品和高附加值的精深加工产品少，市场竞争能力较弱。据第二次经济普查统计，临汾市411户食品企业中，单一的面粉加工企业134户，占到食品业的33％，企业多半经济效益低，有的仅获取加工费。79户食品制造业企业中，产品品种少、档次低、包装美观差，产品更新换代慢。临汾市生产丰富的红富士苹果，品种优、口感好，产品成熟后，被其他地方大量收购，经过包装、加工处理，投入市场价格成本增加。而我们付出了漫长的生产劳动，得到的只是廉价的低收入。2008年规模以上食品工业亏损1029.4万元，严重的经济效益流失值得深思。

2、产业集中度低，食品企业总体规模小。据统计，临汾市食品企业逐年增加，但各项总量指标占比低。2008年，食品工业实现产值10.79亿元，仅占到临汾市工业的0.8％，年创利税1.27亿元，占临汾市工业0.68％。2008年，临汾市规模以上食品工业企业 18户，实现销售收入5.98亿元，占全省规模工业食品业收入的2.5%，占临汾市规模以上工业的比重仅0.48%，食品工业总量低，缺乏具有龙头带动作用的大型现代化企业。

3、知名品牌少，缺乏市场竞争。食品是日常消费最高的产品，其消费市场份额是靠知名度和信誉度拉动。临汾市的食品企业中，汾西的核桃、霍州的兔业、尧都的亿美佳、曲沃太子湖等企业生产的产品不仅质量高，而且有很好营养价值。但是，由于产品的知名度不高，市场销量受到影响。

4、技术装备落后，产品科技含量低。临汾市食品加工企业以食用油、糕点、炒货、米面、腐竹等加工为主，并且以“前店后厂”、小作坊式企业居多。由于临汾市多数食品加工企业生产规模小，新产品自主研发能力弱，部分企业设备简陋、陈旧，配套能力差，多数企业采用半机械加工，生产工艺和技术装备水平相对落后，对资源综合利用和精深加工的总体能力不足，造成生产成本偏高，企业经济效益差，在很大程度上限制了企业的发展。

5、产业链尚未形成，产业拉动作用不明显。相对于其它工业产业而言，食品工业发展的关键是它对其它经济部门生产和发展的间接促进和拉动作用。食品企业的生产可以推动原材料及半成品加工业、食品机械行业的发展，食品行业对包装的特殊要求能促进包装行业的技术革新。另外食品工业属于劳动密集型产业，对劳动力的吸纳能力较强。发展食品工业不仅可以促进城市经济发展，而且能够推进农业产业化，促进农村劳动力转移，增加农民收入，有利于促进城乡经济协调发展。而临汾市的食品企业普遍是小、散、乱，局限在自己的水平，固步不前，不能做大做强，对周边的农业和机械工业的拉动作用不明显。

从以上情况可以看出，临汾市的食品产业整体发展水平处在初级阶段，食品大企业屈指可数，7人以下的作坊式小企业星罗棋布，食品产业发展滞后。

三、对临汾市食品工业发展的措施与思考

发展食品工业既可以改变临汾市畸重的煤焦铁产业结构，又可以化临汾市的农业资源优势为经济优势，保障农产品价格稳定，解决农村闲散劳动力，提高农民收入，可以起到稳定社会、促进社会和谐发展的作用。这是其他产业所不能比拟的。因此，大力振兴食品工业将是临汾市调整产业结构的当务之急。

根据《山西省食品产业调整和振兴规划》提出的主要任务，结合临汾市实际，我们要以市场为导向，调整优化产业布局，加快推进技术改造，做大做强传统食品，做精做细特色食品，培育壮大现代食品，全力打造龙头企业、品牌产品，形成各类食品配套发展的食品产业格局，实现临汾市食品产业的跨越发展。

1、结合资源优势，发展特色食品产业。临汾市是一个农业大市，发展食品产业有着得天独厚的条件。以农为本，依托资源优势和产业基础，发展临汾市的特色食品产业。临汾市小杂粮加工、干鲜果蔬加工、功能食品加工和饮料制造业具有较强的发展潜力。通过技术创新、优化整合、合作开发、重点扶持，促进产业规模化、高端化、品牌化、集约化发展。

一是提高小杂粮加工能力。以东西两山小杂粮资源为依托，推进企业发展步伐，提高装备水平，扩大生产规模，提升小杂粮深加工水平。重点发展小杂粮复合面、熟食营养食品等食品加工业，推进利用小杂粮生物营养素生产高附加值产品。

二是推广干鲜果蔬加工产品。 以吉县的苹果，永和的红枣，古县的核桃，洪洞的腐竹，曲沃的蔬菜，乡宁的山药，襄汾的辣椒以及东西两山的土豆等干鲜果蔬产地为中心，发展干鲜果蔬深加工，推进企业改善加工条件，提高果蔬产品“高、精、深”加工能力，提升产品品质和档次，扩大核桃、红枣、芦笋、冻干菜、食用菌类等产品的国内市场销售量，积极拓展国际市场。

三是提升功能食品加工。 以苦荞、银杏、山药、杏仁、桃仁、薏仁、红枣等纯天然特色资源为依托，适应现代消费理念，实现食药结合，推进功能食品发展。

四是发挥饮料制造业优势。以隰县天天饮料为龙头，推进对周边县市资源的有效整合，促进资源集聚，提高临汾市饮料业的规模，扶持以蒲县的易恒天白酒，乡宁的山西戎子葡萄酒，洪洞的金星啤酒等为首的具有潜在优势的保健酒、葡萄酒、黄酒。搞好产品定位，提升产品品质，把临汾市的饮料产品制造业的生产优势发展壮大。

2、大力培植龙头企业，发展食品工业园。食品工业规模企业既是临汾市食品工业的重要支撑，也是临汾市农业产业化龙头企业的重要成员，因此，要把大力培植发展食品工业重要规模企业作为重要战略措施，把旺旺食品、太子湖食品、晋西核桃、天天饮料等规模食品企业作为重点培植对象，在政策措施上实行“一企一策”，给予重点指导和扶持。通过重点培植，使这些重点规模企业的生产能力达到行业合理经济规模，充分发挥规模企业对临汾市食品工业发展的支撑带动作用。同时要合理调整食品工业布局，因地制宜加快产业集群和产业链延伸，由各级领导和部门进行挂钩服务，在发展规划上给予指导，在政策上给予重点扶持，加快食品工业园的形成和发展。

3、加大食品工业技术创新力度，提升企业生产能力和技术水平。加大技术改造和科技创新是推动食品工业发展，提高企业核心竞争力的重要手段。总体而言，临汾市的食品企业基本上属于初加工或粗加工，企业自主创新能力低、开发新产品、提高产品精深加工度的能力不足、规模不大、品牌不响、产品附加值较低。因此，一方面要加快推进食品业的重点项目建设，尤其是对易恒天酒业、侯马旺旺食品、隰县天天饮料、神山贡米等一批重点工程项目的建设与开发。另一方面要引入科技创新机制，加快企业技术改造步伐，围绕提高产品质量、档次和高技术附加值，开发和增加市场适销产品，加强环境保护以及资源的合理开发利用，努力提高企业经济效益，提升企业生产能力和技术水平。同时要加强产学研联合，建立双边、多边技术协作机制，加大人力、财力投入，搞好科研和技术创新，加速企业技术创新。

4、树立诚信经营理念、增强品牌意识。积极引导企业参与食品安全信用体系建设，鼓励和支持企业创名牌，指导企业引进新设备，采用新技术，帮助企业严格内部质量管理和检测手段，完善食品卫生质量保证体系，严格产品卫生质量标准，大力研究和开发绿色食品，全方位加大“讲诚信、打品牌、树形象、建网络、拓市场”的力度，不断提高企业的诚信度，提高产品质量和企业品牌知名度，扩大产品市场占有率。

5、以食品工业为轴心，促进农业产业化发展。农业是食品加工企业获得原料的来源，也是食品工业规模发展的先行。食品龙头企业应按照食品各类产品对原料的不同要求，引导农民科学种养殖，在资金、技术、设备、品种培育等方面对农业给予积极的支持和可能的投入，使农业切实能够提供加工所需的优质高产农产原料。同时，处理好农工关系，实行利益共享，促进农业增产，农民增收，调动农民的积极性。以发展和培育农产品加工的食品龙头企业为纽带，推动临汾市食品工业发展，使之成为临汾市经济的支柱产业，同时，拉动农村经济的发展和增加农民收入。

6、提升政府协调功能，促进食品行业健康发展。一是根据全省《规划》加紧制定临汾市食品产业发展目标，按照“政府引导，市场运作，多方参与、规范发展”的基本原则，建立统一协调的食品工业发展管理机制。二是加大资金扶持力度，拓宽企业融资渠道。三是制定一系列优惠政策，为企业引进人才。四是增强服务意识，简化工作程序，为食品工业发展健康发展创造优质环境。五是充分发挥行业协会的职能作用。行业协会是政府联系企业的桥梁和纽带。加强食品协会自身建设，健全服务机构，完善工作机制，增强协调服务能力，充分发挥协会的组织、协调作用，及时向政府部门反映企业的意见和建议，当好政府的参谋和助手，以推动临汾市食品工业快速健康地发展。（临汾市统计局   蔡黎宁 张增福 杨晓春 李海娟）