内容提要：大力发展服务业尤其是现代服务业，既是国家发展的战略需要，也是山西转型发展的重要途径。当前，为了应对国际金融危机，在国家实施积极财政政策的各项举措中，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和加快教育卫生事业发展等，都与发展现代服务业息息相关。这对山西的现代服务业而言，不仅是一个重大利好，也是一个重大的历史机遇。因此，如何充分利用积极的财政政策做大做强山西现代服务业，意义深远，影响巨大。

积极财政政策当以发展现代服务业为主攻方向

所谓积极的财政政策就是扩张性的财政政策，即增加政府支出来扩大社会总需求。1998年的积极财政政策，使中国成功应对了亚洲金融危机。如今实施积极的财政政策，与1998年有一个很大的区别，就是政府加大了对民生的投入，更多的是刺激消费需求。基于山西产业结构的特殊性和积极财政政策的实施战略导向，在积极财政政策的实施中应以支持现代服务业发展为主攻方向。其理由如下：

一、大力发展现代服务业是山西经济步出困境的必然选择

世界金融风暴使实体经济受到重创，而金融领域之外的现代服务业在这次经济危机中受到的波及较小，凸显其较强的抗风险能力。从经济总量看，受金融风暴的影响，山西工业经济每况愈下，今年二季度以来工业增速呈现逐月走低态势，尤其是重化工业的上游产品价格大幅下下滑、销量锐减，10月份、11月份全省规模以上工业增加值同比分别下降9.9%和24.5%，成为全国仅有的几个负增长的省份之一。然而在同一时期内，山西服务业的重要行业――批发零售、住宿餐饮业受到的影响要小许多。尽管9月份以来全省社会消费品零售总额呈现下降趋势，但9、10两个月的增幅都达到了20%以上，11月份的增幅也达到了19.7％,12月的增幅又反弹到22%，全年的增长幅度达到23.1%。由此看来，如果山西现代服务业的总量再大一些，金融风暴对山西经济的影响就会更小一些，经济步出困境的步伐就更快一些。从就业情况看，由于现代服务业属劳动密集性行业，就业弹性最大，对劳动力的吸纳功能最强，同量资金投入现代服务业所创造的就业岗位是第二产业的1--3倍，因此发展壮大现代服务业可以提供大量的就业机会。近年来，即使山西现代服务业在国民经济中的实际比重上升降小的情况下，其从业人员仍保持较快上升的趋势。当此经济下滑、失业人员增多之时，重新整合服务业资源、大力发展现代服务业无疑是山西经济步出困境的必然选择。

二、大力发展现代服务业是山西转型发展的重要途径

现代服务业是国民经济中涵盖面广、带动力强的基础性和先导性产业，是受资源约束小、对环境污染少的朝阳产业。近年来，山西基本形成二三产业共同推动的经济增长格局，但总体而言，山西结构性矛盾仍较突出，现代服务业在经济总量中的份额较低。2007年全省服务业增加值仅占全省经济总量的34.9％，不仅大大低于世界60％以上的平均水平，也明显低于全国39％的平均水平，从而使山西经济总体上发展方式仍较粗放，抵抗金融风暴能力不强。由于服务业尤其是现代服务业，其附加价值高、拉动能力强、增长潜力大，能积极引领消费、有效扩大内需，推动工农业集约化、高级化发展，提高经济发展质量和效益，因此加快现代服务业发展，符合科学发展观的要求，可以为全面协调可持续发展创造绿色增长模式，有利于促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资协调拉动，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的重大转变，不仅可以优化产业结构，而对增长方式的转变有着巨大的促进作用。

三、积极财政政策为山西发展现代服务业带来了重大机遇

新一轮积极的财政政策是我国政府顺时应势，及时主动做出的政策调整，体现了相机抉择的宏观调控原则。这次积极财政政策的主要着力点，大多数都与发展现代服务业息息相关，因而为山西现代服务业的发展提供了重大机遇。从投入方向看，中央政府增加的投资，主要用于保障性安居工程，农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，直接用于现代服务业方面的居多；从实行的减税政策看，主要是通过减轻企业税收负担，促进企业投资和居民消费，而消费的供给者主要是现代服务业；从调整国民收入分配格局看，主要是通过增加财政补助规模，促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入，其目的也是为了促进消费，势必会大力促进现代服务业的发展；从调整优化财政支出结构看，主要是通过推进社会事业加快发展，促进保障和改善民生，此举将大大减轻居民消费的后顾之忧。此外，积极财政政策还大力支持科技创新和节能减排，加大科技投入力度，保障重大科技专项实施等，也是对现代服务业的直接支持和促进。由此可见，积极财政政策对山西现代服务业发展带来的机遇是巨大的，前景是广阔的。

充分运用积极财政政策扶持山西现代服务业大步发展

一、坚定不移地从战略思维上和资金总量上向现代服务业大力度倾斜

首先是山西财政的战略思维必须十分明确，那就是把国家积极的财政政策用好用活用足，坚决有力地扩张财政支出总量，适度实施略有赤字的财政政策。应该说，山西财政收入经过数年的高速增长，财政实力较为雄厚，具备了扩张支出的基本条件，完全可以通过争取国家资金、增加增量资金、调整存量资金和发行地方债券等方式，多渠道筹集用于促进发展的政府性资金投入。鉴于目前我国预算法不允许地方政府发债，地方财政应大力呼吁修改预算法，争取地方政府尽快能够拥有发行债券的权力。其次是在财政资金的产业投向上，要坚定不移地大力向现代服务业倾斜，通过大幅度增加政府支出来促进现代服务业的发展。只有首先从战略思想上和资金总量上优先扶持现代服务业的发展，山西现代服务业这块“蛋糕”才有可能做大做强。机不可失，时不再来，山西一定要把这一千载难逢的战略机遇牢牢地抓住，要在新的起跑线上及时快速发力，力争实现现代服务业的超常规发展。

二、充分发挥积极财政政策的放大效应，综合运用各种财政杠杆扶持山西现代服务业大步发展

用积极的财政政策扶持服务业发展，应最大限度地发挥财政组合拳的作用，尽量利用各种财政杠杆撬动现代服务业这块大“蛋糕”。一是通过扩张财政支出直接支持与现代服务业有关的建设项目，比如高速公路建设、商贸流通业及旅游业等均属此列。其资金来源主要是中央转移支付、各种地方财政收入和债务收入。二是通过降低税率和出口退税等，增强现代服务业企业的发展后劲。我国扩大内需、促进经济增长的若干举措中，增值税转型改革就是为了给企业减负而实际降低税率，鼓励企业设备更新和技术升级。对一些出口商品的退税率提高，也是对相关现代服务业的支持。三是通过政府投入一定资金做基础进行贷款担保，通过市场运作进行融资，帮助现代服务业企业和项目解决贷款难问题。四是通过财政贴息和补贴支持，与金融机构共同促进现代服务业企业的发展。而最需要进行把握的问题是，如何发挥好这些财政杆的组合效应，更多地采用市场化运作机制，最大限度地带动社会投资和民间投资对现代服务业的支持，务必引起高度重视。

三、积极财政政策对山西现代服务业的扶持要有的放矢、重点突出，达到最有效刺激消费之目的

要找准现代服务业的最关键领域和关键环节，突出重点，让财政资金投向现代服务业发展最急需、最根本、最有效的地方，最大限度地发挥政府投资带动投资、刺激消费的“乘数效应”。从对现代服务业的支持领域看，财政资金的投向应按照省委、省政府对发展服务业的战略部署，突出支持旅游业、现代物流业、交通运输业、现代金融业、服务贸易业、科技服务业、信息产业、会展业、中介服务业、商贸流通业、餐饮业、酒店住宿业、房地产业、文化产业、体育健身产业、社区服务业、市政与公共服务业、农村服务业等18个服务领域。对这18个服务业领域又可分为四个层次，即突出发展旅游和现代物流两大重点领域，尽快培育壮大成为重要的支柱产业；大力发展生产性服务业，促进工业与服务业的互动发展；积极发展消费性服务业，满足城乡居民消费结构升级的需求；加快发展农村服务业，为推进社会主义新农村建设服务。从财政资金投入的出发点和落脚点看，应以大力刺激消费为主体。消费是生产的动力，也是生产的目的。如果消费上不去，经济循环不畅通，就会导致产能过剩，从而影响整体经济的良性发展。为此，财政资金的投入一是要用于直接拉动消费的领域，如提高工资、提高对中低收入者的补助、加大各项保障支出等，使居民有消费的实力。二是用于能够从减轻居民负担的领域，如保障性安居工程、教育、医疗卫生等，使居民消除后顾之忧，敢于消费。三是用于能够促进消费增长的领域，如公路铁路、旅游、连锁超市、生态环境等基础设施建设，使居民消费有消费的需要。

四、强化财政资金管理力度，切实保障现代服务业项目投资效益最大化

如何保障财政资金对服务业投入项目的效益最大化，是一个必须重视和解决的问题。各级财政和审计部门，一定要加强对财政资金的监督检查，实现监管资源的共享和交流，减少行政运行成本和项目管理成本。从项目立项、资金使用、项目效益等环节入手，建立财政资金绩效考评指标体系，规范和加强监督管理，真正建立起资金使用的问效制和问责制。要采取有效措施，加快信息化建设步伐，把监督和管理贯穿于财政资金运行的各个环节，服务业项目完成后，项目实施单位应组织有关专家或委托中介机构，对项目资金的使用情况进行绩效评价，实行资金使用效益定期报告制度，为每一个完工项目建档立案。切实改变重支出、轻管理的现状，切实提高财政资金的管理效能和使用效益。

(山西省统计局  郭春)