根据全局统一安排部署，第一调研组先后深入运城、临汾两市12个县（市、区）的10多个规模养殖户、蔬菜基地、农业开发区和近20个工业企业及多个县市统计局和乡镇统计工作站，重点就今年以来经济运行形势及基层统计数据质量进行了认真调研。现将有关情况报告如下：

一、当前两市经济运行的基本形势

总的来看，两市经济运行基本延续了上年四季度以来低位徘徊的运行态势。

运城市2008年全市实现生产总值680.2亿元，同比增长7.1%，总量为全省第4位，增速为第9位，低于全省平均增速1.2个百分点。分季度情况看，一季度增长8.2%，上半年增长10.0%，前三季度增长10.4%，全年增长7.1%，呈现了倒“U”字型走势。从工业生产情况来看，2008年前7个月基本呈现了平稳增长的态势，8月份后出现回落，进入四季度后连续出现负增长，分别为－9.5%、－25.6%、－14.4%。今年1月份全市工业增速进一步下滑到－35.7%，成为16年以来当月增幅的最低点。2月份增速为－23.0%。1－2月累计增速为－30.5%，位居全省11个市倒数第2位。

临汾市2008年全市实现生产总值749.6亿元，同比增长3.9%，总量为全省第2位，增速为倒数第1位，比全省平均增速低了4.4个百分点。分季度情况看，基本与运城走势一致，但回落幅度高于运城。其中，一季度增长15.2%，上半年增长16.5%，前三季度增长10.6%，全年增长3.9%。从工业生产情况来看，2008年6月份增速达到最高（17.3%），7月份后开始回落，9月份“9·8”襄汾溃坝事故后出现大幅度滑落，12月份下探到－49.1%。今年1月继续下降20.2%，2月份下降25.0%。1－2月累计增速为－22.1%，在11个市中排第8位。

二、目前两市发展面临的主要困难

这次调研所到之处反映最多的就是“困难”二字，梳理各个层面的情况，突出表现在以下几个方面：

（一）市场需求严重萎缩，企业生产受阻。两市经济结构同全省一样，主导产业均为煤、焦、冶、电等原材料、燃料等上游产业。这种产业结构最突出的特征是受市场影响的波动幅度要远大于以轻工产品或其他下游产品为主导产业的经济结构。由于金融危机影响的加深，两市主要产品无论是国际市场还是国内市场都受到了大于其他产品的冲击，不少企业不得不限产甚至停产。

（二）原材料价格巨幅波动，企业运营风险增加。去年以来，国际、国内原材料市场价格经历了“过山车”一样的巨幅波动，不少企业由于对市场变化形势没有做出正确的判断，致使在上年物价高点上大量购进原材料。如海鑫、临钢等企业由于上年在高价位大量购进铁矿石等原料（今年铁矿石仅海运费就比上年最高时降了100美元左右），致使一直到今年一季度甚至4月份都需承受消化高出市场价近一倍原料的负担。

（三）企业技术装备能力差，适应安全生产要求影响生产。由于长期以来的低水平生产，安全生产事故频发。受2007年“12·5”洪洞矿难、2008年“9·8”襄汾溃坝事故影响，两市多数采矿企业一直处于关停整顿中，临汾253户规上煤炭企业（其中159煤矿、94户洗煤企业）中，目前只有不足10座煤矿生产。其他如石料、铁矿石等非煤矿山产品生产企业也大面积停产整顿。受停产影响，造成了当地原煤等原料要高于外来原料的状况，出现了煤炭大省山西用外省煤的现象。

（四）企业产成品库存资金占用加大，流动资金出现紧张。不少企业在市场销售大幅度萎缩的情况下为了维持生产，不得不增加产品库存，致使产成品库存占用资金不断加大，而越是在企业生产经营困难时，从银行贷款的难度越大，使得企业的流动资金紧张的局面加剧。

（五）企业负重承担社会责任，加大了运营困难。如从海鑫了解到，由于开工不足（6座炉停了两座），11200多名职工中有4000多人闲置，但还得发放工资，给企业形成了较大的压力。在临汾同世达集团了解到，由于该企业承担着临汾市居民生活用煤气的供应任务，不得不在煤焦价格到挂、企业严重亏损的情况下生产经营。

（六）政策跟进服务滞后，影响企业发展。调研中不少企业反映到，长期以来存在政府服务滞后的问题，比如土地、环评、安全生产许可证发放等，有些企业提到，许多手续已报批半年多甚至有的报批一年多都没有消息。此外，我们在调研中了解到，政府出台的一些有效举措在具体落实上严重滞后，如省政府2月3日下发的关于促进工业经济发展的28条意见，近1个月过去了，我们所到企业都不知晓。

（七）税收受到影响，财政收支平衡难度加大。由于多数企业亏损或停产，加之政策性减税因素，税收受到严重影响，1月份两市财政总收入分别下降53.5%和5.0%，与太原市一起成为全省当月财政收入同比下降的三个市。2月份运城市继续下降41.7%，临汾变为增长。1－2月，运城累计同比下降48.8%，高居全省各市榜首；临汾累计同比增长6.5%，增速排11个市的第8位。由于收入的大幅度下滑，财政收支平衡的难度加大，有关部门担忧，这种局面如果不能得到及时改观，下一步政府工资等必要支出将会受到影响。

（八）城乡居民增收难度加大，社会隐患增多。由于企业经营难度加大，减薪、放长假、辞退农民工的现象日趋严重，如：山西铝厂农民工已全部辞退，正式职工整体减薪20%；山西三维为了度难关，职工收入下浮30%；河津电厂领导薪水下浮30%，一般职工下浮10%，这种情况将直接影响到居民收入的增长。此外，由于大量农民工返乡，就业形势也变得更加严峻，一些社会问题也在日趋复杂。

三、对两市经济走势的分析判断

　　针对当前经济形势，各个层面都在采取有效措施努力应对，发展形势局部已呈现出积极的变化。从宏观层面看，国家出台的扩内需、保增长的一系列政策，如国家10大产业振兴规划、4万亿投资拉动增长、家电下乡等都已初显成效，我省出台的一系列举措如启动6500亿元投资拉增长、多管齐下扩消费、用活政策帮企业、千方面计惠民生等一系列举措也开始发挥积极作用。两市政府层面也在通过推动项目启动，加大投入力度，提高办事效率等举措积极营造更为宽松的发展环境。从微观层面看，调研到的企业普遍认为我国宏观经济的长期基本面会保持向好，相信困难一定会过去，同时也在努力采取措施积极应对危机冲击。调研中我们了解到，不少企业已在根据市场变化，增加新的投资加紧新产品开发和产品结构调整，多数企业采取加强内部管理、提升企业素质在不断提高抗市场风险的能力。有这些危中求机的有效应对措施，有来自各个层面坚定的发展信心，相信两市经济一定会逐步走出困境。

但是，从调研的情况看，两市经济短期内走出困境的难度依然较大，整体形势仍不容乐观。一是农业生产的不确定因素依然很多。小麦受冬旱影响十分严重，尽管在我们调研期间的降雨缓解了旱情，但夏粮减产已成定局，两市有关部门和麦农都反映估计小麦减产在三成左右。从畜牧业生产情况来看，虽然两市畜禽存栏都有一定的增加，但产品价格回落或低位运行使生产积极性受到一定影响，加之疫病等影响，生产形势仍不容乐观。二是工业生产形势依然严峻，支柱产业短期内走出困境的难度依然较大。从煤炭企业来看，受安全生产影响，关停仍是当前最突出的问题。从焦化企业来看，受原料供应紧张及价格居高不下以及焦炭价格不断下跌的双重挤压，许多焦化企业出现煤焦倒挂的情况，所以已有一些企业不得不停产，多数企业虽然在生产，但普遍反映由于亏损严重不得不延长结焦时间，继续处于半停产或温炉状态（一些企业反映，已经把结焦时间由正常的18小时延长到40小时，有的延长到50小时左右）。从冶金行业来看，市场需求不足、价格大幅度下滑使得企业正常生产的难度越来越大，多数品种的价格下跌了50%以上。1月份价格出现了短暂的回升，但有价无市，并且在2月初又出现更大幅度的回落。从电力行业来看，由于煤电价格倒挂多数也处于亏损经营状态。

调研结果表明，2009年上半年仍是两市发展最困难的阶段，随着宏观调控政策效应的进一步显现，在国际国内环境不出现大的下滑、总体能够保持较为稳定的背景下，下半年有望逐步回升。

四、调研引发的几点思考及政策取向建议

通过对调研了解到有关问题的分析梳理，引发以下几点思考并提出我们的政策取向建议。

（一）危机影响的“结构性”问题告诉我们，要争取更好的发展空间，必须加快转型发展步伐。从被调研的行业、企业受国内外经济形势的影响程度来看，危机的“结构性”影响非常明显，凡是走技术支撑发展路子的企业、靠联合发展的企业、组织管理科学的企业，在此次优胜劣汰的危机较量中，受影响都相对较小。如永济新时速电机公司，虽然在此次危机中也受到了较大的冲击，许多定单被取消，但该公司通过不断开发适应市场需求的新的高技术产品，打开了新的市场空间。还有一些企业凭借与老客户多年合作的良好信誉，联手应对危机，收到很好的成效。一些企业则依靠科学的组织管理，挖潜企业内部潜力，在应对危机中显现了竞争的实力。这些好的模式告诉我们，实现企业的转型发展才是山西增强竞争力的根本出路。因此，无论是此次应对危机还是在指导以后的发展上，政策取向都必须加大对依靠科技进步、依靠科学管理、依靠信誉争市场企业的支持力度，只有这样才能推进山西转型发展早见实效。

（二）一些主导产品竞争优势正在丧失的问题告诉我们，加强政府宏观经济管理，应该坚持分类指导的原则。调研中企业普遍反映，由于大规模的停产，加之煤炭企业联手保价，目前晋南地区山西煤价格远远高出了省外煤价（每吨约高200元左右）。因此，使得省外煤大量涌入（大约已占到两市用煤量的近70%）。这一方面使得山西煤炭企业发展受到挑战；另一方面由于省外煤质量难有保证，加大了山西用煤企业生产经营风险。其他还有诸如石料等当地优势企业也基本都处于停产中，也不得不从省外购进。企业普遍反映，希望政府在加强安全生产管理的过程中，要坚持分类指导的原则，对符合生产条件的企业，决不能搞一刀切，要使其能有正常的生产环境。从体制、机制、法制上加强安全监管，才是实现山西安全生产的关键所在。此外如何坚持合理定价也需有关部门加强研究，以免失去市场竞争优势。

（三）长期存在的手续审批复杂拖拉影响发展的问题告诉我们，抢占发展先机，必须改变政府工作作风，提高政府办事效率。调研到的许多企业反映，让企业感到最棘手的问题就是部门管理的各类手续问题。如环评、土地、退税、安全生产许可证等有关问题。一些本来当时有市场的项目，由于手续批复周期太长，错失了发展良机；有些本来已符合要求的生产能力，由于审批手续的拖拉，长期不能进行生产；一些有关的政策由于较低的工作效率，使得难以得到及时的贯彻执行。现在的经济困难也是产业结构调整重组的时机，能否在本轮发展中寻找新的发展生机，争先发展至关重要。因此建议政府有关部门，一定要从山西发展大局出发，努力改变工作作风，提高工作效率，在送政策上马、促措施到位上下功夫，把实事办好，扶持企业渡难关，谋发展。

（四）投资如何转化为省内消费的问题告诉我们，拉动山西经济增长，要重点强化山西优势产业发展，防止投入的失效。当前，扩内需、保增长已成为全省上下的共识，但从调研中我们发现，各个层面在如何扩内需上普遍存在有误区，认为只要增加投资、加大消费就能带动山西经济增长，很少有决策者考虑到如果投资的项目消耗的是外省的产品、消费市场消费的也都是外省的消费品对山西经济增长的带动作用是十分有限的，如家电下乡，下的再多也是省外的产品，扩大的是别省的市场，对带动我省增长的作用是微乎其微的。因此，建议政府投入一定要把投入投到能带动山西产业发展的行业上来，启动市场消费要多从消费山西的产品来考虑，政策优惠要更多地向能推动山西产品生产的企业倾斜，促进山西经济的良性循环发展。

五、统计数据质量控制和基层统计工作的情况

特殊时期，做准统计数据有着更为重要的意义。为此，此次活动我们把统计数据质量巡查和基层统计工作调研也作为了一项重要内容。调研表明，基层统计数据质量总体来看是比较准确可信的，基层统计工作也是比较扎实的。特别是近几年来，两市按照省政府《关于加强统计工作的决定》狠抓基础建设和统计能力提升，各项工作都有了长足的发展，数据质量的基石得到夯实。但通过调研也发现，无论是数据质量控制还是基层统计工作也存一定的不足和问题，最突出的是统计基层基础力量薄弱，与日益增长的统计需求还存在一定的差距；统计数据质量的把握和控制能力还比较低，统计能力亟待进一步提高，等等。

针对调研中发现的有关问题，调研组在调研期间与两市政府有关领导及有关市县统计部门进行了广泛的沟通和交流。调研结束后，在认真梳理总结各组有关情况的基础上，又召开了各市统计局主要负责人及相关科室业务骨干参加的调研情况总结座谈会。进一步明确提出当前形势下加强统计能力建设、夯实统计数据质量的新要求。一是责成有关处室针对调研中发现的有关统计方法制度、数据衔接等国家层面的问题，向国家局进行专门汇报，争取国家的支持和问题的解决。二是针对各市存在的一些不规范、不科学的统计方法提出整改要求，并以正式文件下发各基层统计部门认真贯彻落实。三是要求进一步加大推进“统计能力建设年活动”的力度，着力在转变数据生产方式、提高与部门的协调、提高统计的应急应变能力、优化统计发展环境上取得新成效，为各级党委、政府应对危机提供更加优质高效的统计服务，为山西转型发展、安全发展、和谐发展提供更加有力的统计保障。

组  长：杨文章

成  员：窦志达 杨锦耀 秦建华 方仲平 马双喜 成鹏登