面对国际金融危机的日益蔓延和市场需求明显萎缩的经济环境，为进一步了解和研究国际、国内经济走势对我省经济产生的影响，充分发挥统计服务对经济的导向作用。我们对长治、晋城两市工业、商业企业及部分乡镇去年后半年以来经济发展变化等情况进行了实地调研。感受颇深，现将调研期间的所见所闻所思分述如下，以期能对助推山西企业步出困境有所裨益。

一、企业对危机造成的影响认识充分、应对积极、表现从容

（一）对危机的共识：危机影响“宽幅、深度”                      

从被调研的企业来看，企业一致认为，从2008年下半年开始向我国蔓延的世界金融危机波浪，使我省企业的生产经营普遍受到不同程度的影响，而且这种影响还在持续不断地发挥作用，对未来经济的发展走势非常难以把握。这是被调研工业企业对此次国内外经济“宽幅、深度震荡”形成的基本共识。

（二）对危机的措施：积极应对，推动有力

面对难以把握的经济走势，企业主体应对措施主动积极，不仅认识深刻、思考到位，同时也相应制定出应对经济下滑的具体措施，比如，从内部管理入手，苦练内功，从生产一线到后勤保障等方面，制定出一整套降成本、调结构的具体实施方案。例如长钢集团管理人员工资普遍下调20%等等；在外部发展方向上，积极寻求合作伙伴，为企业求生存、图发展、渡难关。目前长钢集团正在积极与首钢集团进行重组合作，长治常平集团也在积极寻求合作共渡难关的长期发展伙伴。

（三）对危机的态度：临危不乱，从容镇定

从调研的结果来看，因为企业原始积累与市场经济适应能力有了一定的基础，企业面对危机比较从容，不论是国有大型企业还是私营企业，不论是工业企业还是商业企业，都表现出了较强的应对能力。其原因主要是企业已经过数年市场经济大潮的洗礼，在市场逆境中的生存能力普遍有所提高。但也有部分企业可能是承担的社会责任较少，而其原始积累已达到一定程度，有较强的经济实力应对危机。

二、当前经济运行存在的问题与难点

尽管企业在此次危机中为自身发展积极打拼，但危机对不同行业、不同企业所造成的影响各不相同，主要问题与难点如下：

（一）发展优势不优

从长治、晋城整体情况来看，其中煤炭、电力工业因受经济形势、政策性因素等影响正处于较为困难时期，而工业生产力资源配置建立在煤炭资源优势的基础上，两市煤炭行业关停不断增多，比较优势丧失，对下游行业影响大，产业优势不明显：如晋城市河西镇的全部煤矿处于关闭状态，长治市襄垣县的6座大型煤矿关闭了4座。煤矿关停面的不断扩大，致使与煤相关联的行业生存困难。如长钢集团、晋城市天泽化工集团等，以前用煤基本锁定在山西境内，目前这些企业的用煤全部来源于山东、青海甚至是新疆，外调煤不仅受制于诸如价格、运力等许多不可控因素，而且煤质也难以从根本上得到保证。

原料供应严重短缺，不仅使企业开工严重不足（如晋城市天泽化工集团，目前2套生产线停产，只有1套正常运行），同时也丧失了山西煤炭的比较优势。受电煤供应紧张以及煤价、电价倒挂等影响，长治市王曲电厂自2008年10月下旬以来，机组负荷率仅维持在50%左右，预计2009年机组利用小时将进一步下滑至4500-4600小时左右，大大低于2008年全年平均水平。该企业也由2007年实现利润3.82亿元，变为2008年亏损1.28亿元。

化肥工业市场稳定，原料供应成为制约因素。在被调研的行业中，基本不受危机影响的是化肥行业。如晋城市天泽化工集团2007年实现利润4.2亿元，2008年达到4.4亿元。化肥工业之所以基本不受影响，除了得益于国家化肥价格政策因素外，化肥工业立足内需市场同样功不可没，但制约化肥工业发展的首要因素依然是煤。

此次危机对农民工外出就业影响较大。据对晋城市河西镇调查，当地农民就业的主渠道一是进入当地煤矿，二是就业于当地小建筑队。河西镇4座煤矿全部硬性关闭，致使1200个农民失业。

（二）竞争能力不强

从长治、晋城被调研的炼焦、冶金、机械、食品等工业主导行业来看，整体竞争力仍然不强。

1、焦炭行业的整体运行状况欠佳，竞争力不强。如被调研的以焦炭为主产品的长治常平集团和潞宝集团2个企业，受经济形势的影响程度表现各不相同。常平集团属于独立焦化企业，在产品提供方式上属于单打独斗，没有与下游企业结成相对可靠的供货联盟，因此，在此次危机中日子过得非常艰难，以至于全部处于停产状态；而潞宝集团由于与首钢集团、济南钢铁集团有长期合作关系，目前仍然有80%-85%的产能在继续运转。

2、冶金工业产品结构不优，产能过剩，库存压力巨大。如常平集团受制于高价矿粉、低价钢铁的双重夹击，约3亿元的资金被库存占用，资金链断裂几近停产；以前的长钢集团，上一年制定下一年全年的生产任务，2009年以来，只能按月定产。

3、机械工业低端和高端产品两重天，产品结构亟待调整。在被调研的机械制造加工业当中，生产低端产品的企业，由于市场不振而日子难过，而高端产品的企业表现不俗。如晋城市弦氏铸管厂的主导产品“球磨铸铁管”，50%用于出口。此次危机使欧美订单全部取消，2009年1-2月份国内市场销售同样不理想。长治清华机械厂生产的“液压支架”属科技含量高、进入门坎高的高附加值产品，在此次危机中基本没有受到任何冲击，且市场前景一片看好。

4、食品工业拉动地方经济，是实现农业产业化主要动力，但发展后劲乏力。如晋城市厦普赛尔股份公司属于农副产品加工企业，在“基地+农户、低价扩市场”的运作模式下，立足山西市场，2008年以来市场销售量保持稳定，带动了当地经济发展。但受市场竞争以及资金、人才等因素的制约，农产品加工业后劲乏力。

三、经验教训和政策建议

（一）经验教训

从被调研的行业、企业受国内外经济形势的影响程度来看，危机的“结构性”影响比较明显：从生产供给方面来看，凡是走技术支撑发展路子的企业、靠联合发展的企业、组织管理科学的企业，即具有竞争优势的企业在此次优胜劣汰的危机较量中，受影响较小，反之，则影响巨大；从市场需求方面来看，凡是具有稳定的市场需求（往往产品需求弹性系数小），特别是供内需的企业，受影响较小，反之受影响较大；从失业方面来看，同样也存在“结构性”失业问题；从社会发展来看，机遇与挑战并存。

（二）不容忽视的问题

从被调研的行业、企业当前及长远发展来看，有许多不容忽视的问题需要引起高度重视。

一是山西煤炭优势正在丧失。自2008年市场及政策性因素使超过50%的煤矿停产以后，特别是今年“2.22屯兰煤矿事故”，煤矿停产面继续扩大，山西与煤相关联的其他下游行业不得不坐在煤堆上讨饭吃。这种“一人感冒全家吃药”的行政管理体制，不仅不能从根本上遏制矿难发生，丧失山西煤炭发展的比较优势，而且从外部发展环境上给山西经济可持续发展埋上隐患。

如何从体制、机制、法制上加强安全监管，是全省经济能否实现可持续发展的一个刻不容缓的重大课题。

二是单位产品能耗在加大。被调研的工业企业普遍反映，停产或限产，都会使单位产品能耗加大。以长治市王曲电厂为例，机组满负荷与50%运转相比，单位能耗相差20克以上标煤。王曲电厂属于超临界发电尚且如此，普通电厂的单位耗能应该更高。

三是生产安全性在降低 。目前，山西与煤相关联的工业企业普遍存在停车、限产状况，从被调研企业反映的情况综合来看，由于设备、人员、管理等在停产期时处于相对真空期，停产后再复产，需要一个恢复过程，这个过程也加大了安全生产隐患。

四是资金短缺融资难在加重。在被调研的各类行业、企业中，不论是受危机影响造成原材料高价进、产成品低价压库的私营常平公司，还是受政策性影响亏损的超临界机组的王曲发电厂，不论是以低端产品为主打、50%用于出口的弦氏铸管厂，还是拉动地方经济发展的厦普赛尔公司，资金短缺、融资难是一个普遍问题。

扶持各种类型的企业共渡难关，是当前政府和各类金融行业的首要任务，停滞的血液流通将从根本上摧毁机体的一切功能。

（三）政策建议

工业是我省增长的主导产业，保增长的关键在工业，转型发展的希望也在工业，从应对当前危机以及实现山西经济可持续发展层面出发，具有可操作性的政策必不可少。

1、政策的关键点是抓落实，要提高政策的执行效果。在此次调研中，我们还结合落实晋政发[2009]2号“山西省人民政府关于促进工业经济平稳较快发展的意见”的“28条”文件精神，对长治、晋城及所属企业进行了现场询问，企业普遍反映，“28条”在当前形势下出台非常及时，但从具体落实到企业层面来讲，一些条款的可操作性较差，比如出口企业退税的落实程度、落实时间以及具体的退税比例、电力企民营企业、农产品加工企业的贷款金融担保等等。因此，进一步细化“28条”，使其站在企业发展的角度上更具操作性，将有利于把文件精神落到实处，提高文件执行效果。

2、推进工业集约化发展，将粗放增长之危转为科学发展之机。此次调研中，凡是高技术、高附加值、按照市场规律集约化发展生产的企业，在危机大潮的重新洗牌过程中，基本不受或少受其左右和影响，粗放式发展模式不仅受危机影响较大，同时受人为因素的干扰也较大。因此，全省上下在经济发展模式的选择上要形成认识上再提高一些，技术上再进步一些，生产上再努力一些，将粗放增长之危转为科学发展之机。同时要加强煤炭市场的规范发展，除继续实施兼并重组外，还要从法制的角度治理煤炭市场的无序竞争，还山西煤炭市场一片净土。

3、利用危机倒逼机制，使企业改变贯有的思维及经营模式。此次调研中我们也发现“户户冒烟，村村点灯”的现象少了，但部分企业在流量管理上还存有旧的思维模式。常平公司之所以有近3亿元的资金占款而资金深陷困境，是因为其依然固守旧的流量管理模式，而长钢集团资金链条也有困难，但新的流量管理模式不会使其举步维艰。因此，利用危机使企业产生倒逼机制，从根本上改变企业旧的管理模式、产品结构模式、人才引进方式以及吸纳资金等模式。

4、加强职业技术培训，从根本上解决结构性失业问题。调研结果显示，对于山西而言，由于危机的结构性影响，导致结构性失业。因此，要加大专业型、复合型技术人员（包括管理人员、技术工人）特别是外出务工人员的培训，既有利于山西经济转型发展的现实需要，也有利于社会的安全稳定。

5、培育和改善消费市场与环境，下活扩大内需这盘棋。从零售企业调研显示的消费品市场平稳较快发展的态势来看，我们要深刻认识到国家实施扩大内需政策的重要性、及时性和必要性。当前的重中之重是总结经验，使扩大内需政策能够更好地刺激消费，既要较好地扩大城市需求，也要较好地拓展农村需求，从而更好地引导消费品市场保持这种发展态势。

6、实施项目带动战略，发挥投资的促消费、保增长的作用。实施项目带动战略是集聚生产要素、突破“瓶颈”制约、激活经济增长、推进结构优化、增强发展后劲的主要抓手。但地方政府官员在制定投资政策时应高度认识到“投资的短期作用在哪里，长期有效果如何体现”等重要问题；在制定消费政策时应注意假设条件是否与客观实际是否一致，从而更好地发挥好扩大内需政策的作用。

组长：卢建明

成员：焦有梅  剡建国  郭春  董晓玲  刘香元