——山西省统计局经济形势大调研及统计数据质量大巡查系列调研报告之五

    为贯彻全省统计工作会议精神，进一步加强统计能力建设，根据局党组的安排和晋统字[2009]18号文件精神，在全省经济受金融危机影响的特殊情况下，为积极应对挑战，把脉经济运行，提高数据质量，更好地发挥统计服务“三个发展”的要求，我们对阳泉、忻州两市进行了为期十天的调研和巡查。现将情况汇报如下：

一、两市经济运行的基本情况

阳泉、忻州两市位居我省中部，人口、面积、产业结构差异较大，经济规模相当且位居各市之后，2008年阳泉、忻州两市GDP分别为310.8亿元、311.2亿元，在全省各市中分别排倒数第一、二名，面对2008年特殊的经济发展环境，两市经济增长分别为9.5%、7.6%，在11个市中分别排在第五和第八位，经济表现不尽相同。

主导产业是一个地区经济发展的支柱，主导产业的走势变化以及受外围环境影响的大小，直接决定该地区经济发展的走向和变化。从2008年全年经济走势看，阳泉、忻州两市经济运行都经历了先高后低、波动较大的发展过程，尤其是四季度以后，国内外经济发展环境的骤然变化对两市发展的影响开始显现。但由于两市主导产业的差异，面对危机的影响，阳泉市经济运行波动和下降幅度比忻州市要小，而从今年来看，随着影响的进一步加深和漫延，两市经济都不可避免受到了较为严重的冲击。

阳泉市主导产业为煤炭、有色金属冶炼、耐火材料等传统行业，三大行业占全部规模以上工业增加值的近80%。阳泉市国有大企业比重高，抗风险能力相对较强，尤其是国有大煤矿执行计划电煤任务占一定的比重，再加上阳泉占据独特的地理位置，且无烟煤比重较大，市场主要在河北、河南等周边省市，外运煤出省路途短，市场相对稳定。盂县是全省8大产煤大县之一，河北所用原煤多是盂县的无烟煤，区位优势表现为价格上的竞争优势，而从阳泉固庄煤矿来看，吨煤价格也经历了暴涨骤跌的过程; 耐火材料在2004、2005年市场已经供大于求，价格下跌，阳泉郊区作为重要的耐火材料基地，2008年以市场为主导，组成联合体，做大做强，有效规避了市场风险，生产稳定，价格波动小。从阳泉市规模以上工业增速看，2008年前9个月累计增速为13%左右，各期累计增速均低于全省，后三个月同全省其它地市一样，经济发展开始受到影响和冲击，但规模以上工业累计增速高于全省平均水平，从全年看，GDP增速高低落差为3.4个百分点，低于忻州(6.8个百分点)，同样低于全省(4.3个百分点)，全年整体经济运行较为平稳。

从今年来看，受到的影响有加深和漫延趋势，同样不容忽视。1月份工业增加值下降幅度达17%，是近十年来降幅最大的月份。除中央企业增长外，省、市、县、乡等企业均有不同程度下降，尤其是冶金、焦炭、化工等行业和非煤产业下降明显。全市205个规模以上工业企业中，前两个月停产的86个，占总数的42%，特别是中小煤矿处于全面停产状态；由于铝产品市场需求没有启动、价格持续低迷，全市的两大铝冶炼行业停产；阳煤集团的非煤产业举步维艰，部分企业放假或限产。

忻州市主导产业为煤、铁、铝、电四大传统行业。与阳泉市相比，2008年忻州市四大产业受到的影响和冲击较为严重，GDP增速位于全省平均水平之下，且起伏波动较大。今年1月份规模以上工业实现增加值5.8亿元，同比下降44.3%，增幅由去年同期的全省第一退至今年全省末位。1月份，全市规模以上工业企业334家，共停产244家，停产面达71%。其中煤炭企业83家停产74家，铁矿业96家也仅2家勉强维持生产。从县市看，除保德县增长5.6%外，其余13个县均为负增长。忻州市发展受到冲击较大的原因：一是产业结构单一，且都属于能源原材料等上游产品，下游需求缩减，上游马上停滞；二是股份制企业、私营企业居多，规模小，抗风险能力差。

二、当前两市经济发展存在的共性问题

1、需求普遍不足，开工率较低。需求是企业发展的动力，需求不足对企业的影响是致命的。忻州电力行业开工严重不足，忻州区的鲁能集团广宇电厂，由于市区供热的需求，尚能维持70%的负荷，其他电厂负荷不足50%；锻造企业订单减少，出口受阻，有“中国锻造业之乡”之称的定襄县拥有诸多锻造企业，而且多是外向型企业，法兰年出口量达13万吨，占全国法兰出口量的七成以上。去年四季度以来，法兰订单明显减少、出口受阻，定襄766个法兰企业70%停工，山西天宝风电法兰有限公司面对市场变化，及时调整产品结构，提高科技含量，生产符合国家能源发展政策的风电法兰，生产形势较好；代县、繁峙、五台县的铁矿企业因铁矿石无人问津全部停产。多数原材料工业由卖方市场转为买方市场，由过去预付款变为现在的杀价、欠款，市场观望气氛严重，交易困难，多数企业面对市场的骤然变化措手不及，心理压力较重，只是在苦苦支撑，等待市场回暖。

2、产品价格低迷，多数企业生产处于盈亏平衡线下。生产亏损，不生产同样要支付较高的固定费用，企业进退两难。鲁能集团广宇电厂每月要支付1000万元的固定费用；五台县化肥厂尿素成本2200元/吨，化肥售价1700元/吨，2008年亏损严重；五台云海镁业为上市公司，增加值率降到10%。

3、企业库存积压，资金周转困难。企业在经济过热时高价购进原材料，而市场突然变冷，高成本生产，而生产出来的产品又卖不出去形成产成品积压，原材料与产成品双重积压，流动资金严重不足。铁矿采选业是代县的支柱产业，全县共有305户涉铁企业，铁矿粉生产能力近1300万吨，铁矿企业创收占全县财政收入的80%以上，被称为“铁打的江山”。由于市场的变化，代县铁矿石积压300万吨，铁矿粉积压100多万吨；五台太星矿业公司由于库存积压，资金严重缺乏而不得不停产。

4、民营企业融资困难。定襄山西天宝风电法兰有限公司反映，由于企业实现了产品转型，成为定襄锻压业的环保模范，是奥运期间没有关停的企业之一，但企业资金压力很大，银行贷款门槛太高，一半资金从民间融资。天宝风电企业“贷款难”现象在中小企业、民营企业中具有一定的代表性。

5、生产发展时对民生保障未能同步跟进，而经济萧条时工人收入减少，隐性失业严重。在生产好转时，工人工资并不高，一般为1000-2000元，且多数没有保险，个别企业为职工上的养老保险由于受保险随职工自由流动的限制而形同虚设。部分企业停产后不愿轻意放弃员工，给职工少量生活费短期放假，但也有不少困难企业由于对前景不明朗而出现裁员或停薪等待，大量职工处于失业和隐性失业状态。

6、农民卖粮难，务工收入也大量减少。阳泉、忻州两市种植业多以杂粮为主，去年11月份以后玉米价格持续走低，严重影响了农民生产积极性，忻州玉米价格目前徘徊在0.55-0.6元间，比上年下降0.2元，且有价无市，大量玉米堆放在农民家中，为了保证今年春耕生产，政府以0.75元的价格收购玉米，但每亩地限收100斤，只是应急解决种籽等春耕生产问题。由于市场瞬息万变，农民种地盲目性大，过去进城打工的农民把土地承包出去，今年地租不出去，租金大量减少。随着铁厂、选矿厂等企业停工停产，电厂开工不足等，农民工大量返乡，繁峙和代县有2万多农民工返乡，定襄3000多锻工歇业，据市农调队调查，全市38万外出务工人员有13万人返乡，直接影响了农民收入的增加。

三、对当前经济发展趋势的判断

1、两市经济继续延续上年四季度的回落走势。如果从2008年全年整体情况看，阳泉、忻州两市经济依然保持了较快的增长，但这种增长是在各种生产要素价格的剧烈波动，市场环境的急剧变化下形成的。从去年四季度经济形势逆转以来，两市目前仍处于惯性向下的经济运行区间，这种状况短期内难以扭转。

2、经济下滑影响正在向批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业等第三产业扩散。消费具有相对的稳定性，危机对经济的影响在由供给、收入传导至消费领域有一个滞后期，在去年全国、山西经济回落的情况下，社会消费品零售额增长均在20%以上，山西消费增速还快于全国平均水平，城乡消费市场依然活跃。据忻州市规模最大的华美超市管理人员反映，去年年末危机对经济的影响在零售市场上没有体现，销售额的增长并末受到影响，但今年元旦后销售趋势发生变化，1-2月销售额与上年持平，大客户和流动客户减少，另据一些店铺、商贩反映今年的销售情况不如去年。尤其是代县反映更为明显：由于铁矿企业停产，县里运输业几乎全部歇业，外来人口减少，住宿餐饮业萧条，服务业受到明显影响。

3、山西经济回暖取决于对能源、原材料需求的增长。阳泉、忻州两市目前的经济发展状况在全省有一定的代表性。山西经济结构单一，主导产业以能源、原材料为主，这是山西经济下滑速度较快、幅度较大的主要原因，同阳泉、忻州两市一样，山西经济回暖取决于对能源、原材料需求的增长。煤的好转依靠火电、钢铁、水泥、化工四大行业的发展，我国这四大行业的耗煤量占原煤消耗量的90%，随着目前国家加大投资政策的进一步落实，会带动这四大行业的发展，但由于出口形势难以好转，而内需产能过剩严重，这四大行业也难以扭转下降趋势，所以短期内对电、建材、化工的需求不会有太高的增长，煤价也不会太高，电及其他原材料形势会有好转，但增幅不会太高。

四、对当前山西经济回落趋势的原因分析

世界金融危机为山西的经济发展敲响了警钟，山西经济目前下降幅度较大的原因究竟是由什么引起的，应该反思。

首先，确实有金融危机的影响。金融危机对山西的影响有直接和间接两方面，其直接影响表现在我省出口产品受阻，我省近年来出口产品增长很快，一旦国外需求受阻，出口企业直接面临着困难，比如定襄法兰；间接影响表现在省外出口产品受阻，导致了对我省煤、焦、电及其他原材料需求的下降。近年来，山西经济的外向度越来越高，尤其是工业生产的全国化程度很高，全省工业生产的原料约1/5来自省外，煤、焦等主导产品的大部分销往省外，“十五”末期，山西煤炭调出量占原煤产量的78.1%。自去年三季度以来，北京、上海、广东、浙江等经济发达地区增速明显放缓，在全国的位次也大幅回落至倒数10名之内。在沿海等发达省市参与国际大循环的同时也影响和传导着以国内大循环为主的山西经济发展。所以，全国经济尤其是东部发达地区的经济变化对我省的影响不能低估。

第二，管理方式落后，政策性关停对企业生产的影响不容忽视。在去年极为特殊的经济发展环境下，山西企业的发展同样面临来自安全生产的政策约束下。山西国有经济比重高，管理手段落后，方法简单，一旦遇到安全事故就全部停产整顿。对于矿山、煤矿等企业的生产，在形势好时个别地方政府审批不严、管理松懈，违规操作很多，而因个别企业出现安全事故，相关企业全部叫停，必然造成经济的重大损失。代县、繁峙、五台等县的铁矿企业自去年襄汾溃坝事件后，全部关停。虽然现在铁矿石价格略有回升，企业可以微利运行，但采矿许可证、安全生产许可证等证件已愈期未检，主管部门不予审批。据代县经贸局反映：代县有27户因安全许可证到期未检，有26户因采矿许可证到期未检，都不能生产，其余162家选矿企业因安监局尾矿库治理无结果，只好停产等待，最长已达5个月，企业实际处于市场和行政严管双重压力之下。

电煤矛盾同样折射出计划经济管理手段与市场经济的矛盾，电煤冲突是个难解问题。当煤价抬高，煤炭企业效益提高时，电价由于受计划控制，成本上升造成电力企业生产亏损严重。当前煤价下跌，而电厂又因不能满负荷生产仍然处于亏损状态。

第三，居民收入增长缓慢是内需不足的主要原因。内需不足是我国长期存在的问题，我省则表现更为明显。新世纪以来，随着投资的增长，消费对国民经济的贡献趋弱，2004年以来，消费需求出现了改革开放30年首次低于投资需求的现象，且差距越来越大，从一定程度上可以看出，山西经济增长对投资的依赖性较强，消费对经济的贡献率相对较低，特别是在经济高速增长时期更是如此。分配结构不合理，居民收入下降是制约消费的关键。新世纪以来，山西城乡居民收入增长低于现价GDP，企业利润、财政收入远高于现价GDP增长，说明收入在向政府和企业倾斜，居民所获得的收入份额在下降，收入分配关系尚待理顺。

五、应对危机的建议

1、解放思想、转变观念，提高行政效率。对于煤矿、铁矿等符合条件的企业尽快办理有关证件，使其迅速恢复生产，对不符条件的企业坚决关闭。

2、加大对中小企业扶持力度。政府、银行、民间协同解决中小企业融资问题，鼓励、扶持民营经济发展。

3、加大农村劳动力技能培训力度，做好返乡农民工再就业工作。2008年，忻州市75所职业技术培训学校进行农村劳动力职业技术培训，全年共培训劳动力2.2万人，转移劳动力1.9万人，在引导农民工就业上起到了很好的效果。

4、尽快解决农民工养老保险自由流动问题。出台鼓励农民工参保和农民工养老保险自由流动的办法，实现城乡养老关系自由流动和衔接，消除农民的后顾之忧。

5、畅通粮食收购和加工渠道，缓解农民“卖粮难”问题。谷贱伤农，当前春耕在即，尽快解决农民“卖粮难”问题是保证全年农业生产的关键。

6、政府要加强市场管理。当前市场波动较大，市场环境复杂，政府要加大市场管理，规范市场秩序，严防在经济波动时期市场混乱、无序竞争给企业带来更大的伤害。同时为企业及时提供有效市场信息，指导企业尽快进入正常生产经营轨道。

组长：王义君

成员：张树秋 周俊英 李文选 段永丽