——山西省统计局经济形势大调研及数据质量大巡查系列调研报告之二

根据统一安排，2月23日至3月5日期间，省统计局赴太原、晋中调研巡查组重点就当前农业、投资以及工业经济运行情况进行了专题调研，就农业增加值相关数据、农民收入、固定资产投资、工业企业变动以及经济普查数据质量控制等有关问题进行了深入巡查。现将调研和巡查情况汇报如下：

一、当前经济运行的情况及特点

从总体上看，当前两市经济运行基本维系了去年4季度以来的情况，经济持续下滑的总体态势尚无明显转机，企业面临的外部市场环境仍很严峻，主导产品企业经营困难仍然较大，不确定因素进一步加大。从统计数据上观测，今年前两个月，两市工业经济出现降幅逐月减缓的积极变化，太原市1月份工业生产增速为-12.9%，2月份累计增速为-11.7%；晋中市1月份工业生产增速为-24.4%，2月份累计为-13.3%。从企业调研的情况看，今年前两个月较去年四季度相比，煤、焦产品的价格和销售有所回升，钢铁类产品生产量增加，特别是焦炭价格由最低的每吨1200元左右回升到每吨1800元左右，同时焦煤价格回落，炼焦企业经营困难有所缓减。但进入2月下旬以来又出现了新的情况，太钢等钢铁企业订单大幅度减少，焦炭需求受到新的阻力，焦炭价格又回落到每吨1500元左右，煤炭企业受1月份古交矿难的影响，两市绝大多数企业停产整顿，不仅煤炭生产下滑，而且波及到焦煤的供应紧张和价格再次回涨，部分企业已经开始从陕西、内蒙进煤。义棠煤业集团的总经理反映，南方一些企业正在从国外进口低价动力煤，以迫使国内煤炭企业继续降价。在调研座谈中，一些地方党政领导和企业家认为，前两个月部分主导产品的小幅波动和降幅减缓主要是企业存货消化和节日需求推动的，这次新的市场需求变化信号，极可能是金融危机对实体经济更深层次、更大范围的蔓延和冲击，在全球经济陷入衰退的大背景下，虽然国家宏观调控的重点是保增长、促转型、扩内需、调结构，给工业经济带来了新的挑战和机遇，但两市主导产业多元化格局尚未形成，企业短期内能直接受益的项目少，钢铁、煤、焦等大宗产品的市场需求波动较大，抗击市场风险能力也不强，市场复苏缓慢，产品定价偏低，合同难以签字，国内经济环境改善存在一定的传导周期，潜在的经营风险还没有完全释放，主要产品价格不稳定，大都处于一周一价或一日一价，工业将面临着更多的增支减利因素，出口型产品短期还难以恢复，整体经济运行仍然面临着严峻的形势和挑战。对此，政府和企业都必须有充分的思想准备，努力化危机为转机。在调研中我们也看到，在整体经济下滑和市场需求低迷的大背景下，一些企业通过调整产品结构、挖掘内部潜力、提高产品质量，抓住机遇培育占领有限的市场空间，在困境中发展壮大的成功案例。中化双喜轮胎公司在运输车辆需求减少的情况下，克服危机，增强信心，抓住西气东输和灾区重建等发展机遇，积极调整产品结构，目前产品打入一汽、二汽、陕车、南车等大企业以及国外市场，产销两旺，上半年定单已满，一月份出口同比增长50%；义棠煤业集团公司在全国煤电企业因价格无法达成协议情况下，积极与对方协商，采用按原价供煤，待煤价确定后多退少补办法，保证了煤炭生产不受市场某些不确定性影响而正常生产。一些企业家认为，越是经济环境复杂多变和经济下行期间，越是考验企业信心胆魄和企业整体素质的时候，只有坚定信心、抓住机遇、积极转型，才可能在困境中杀出一条血路，等待观望则可能是死路一条。在调研中我们也了解到，不少企业对国家保增长、扩内需的政策持有信心，比如介休市共有7家焦炭企业，虽然目前非常困难，但四家表示准备再投入数亿元将目前的4.3米的焦炉升级为7.63米的世界先进焦炉设备，进一步推进转型，提高企业竞争力。

从固定资产投资情况来看，按照中央扩内需、保增长、调结构、重民生的总体要求，今年以来，太原、晋中两市都在积极筹划，加大投资力度，努力增强内需对经济增长的拉动作用。太原市将开展“八大工程区”建设，并在申报项目、五大工业建设、六个绿色产业、三个一批三百个项目和政府财力支持上下功夫，这些都将为保持投资的持续较快增长增添动力。从前两个月的运行情况看，全省投资总体上保持较快增长的态势，全省城镇固定资产同比增长30.5%，增幅虽仍比上年同期下降5.3个百分点，但比上年全年增速快6.8个百分点，主要是高速公路开工建设拉动的作用。晋中、太原两市起步速度相对慢于全省，晋中同比增长20.7%，明显低于全省水平。太原同比下降21.5%，是全省唯一的负增长地区。下降的主要原因是太钢上年项目完成投资8.93亿元，今年只完成1.80亿元；富士康精密电子(太原)有限公司上年同期完成投资5.03亿元，而今年只完成2.87亿元。当然，前两个月投资受季节和开工时间的影响是不稳定的。但也反映出一些特征：一是政府投资积极性高涨，企业特别是民营企业投资持观望态度。前两个月，全省国有投资同比增长112.2%，非国有投资下降12.3%。在调研的工业企业中，目前没有在建投资项目，也没有新开工项目。亚鑫焦化公司计划今年搞循环经济项目，总投资5000万元，中化双喜轮胎公司准备今年新开二期扩建工程，计划总投资9.6 亿元，但都还没有启动；二是一、三产业投资加快，二产特别是工业投资增速下降。全省第三产业投资同比增长223.0%；第二产业投资完成27.7亿元，同比下降23.7%，如果没有一批新的大项目上马，工业投资增速可能还会进一步下滑；三是符合国家扶持重点和产业政策的投资项目储备不足。据太原市经委反映，去年底我省在国家1000亿投资中争取到的23.5亿，其中太原市仅落实到8000万元，主要是项目准备不足；四是投资项目用地矛盾突出。一些地方政府反映，当前土地审批制约了新开工项目的开工速度，已成为扩大内需建设的瓶颈。

从农业生产和农村经济情况看，总体比较平稳，两市主要农业生产资料市场货源充足，基本能满足农业生产的需要。太原、晋中作为我省畜产品的主产区和最大的消费地，目前畜禽市场需求稳定，生产平稳。但旱情尚未得到根本缓减，农民持续增收的压力加大。去年四季度以来，受金融危机影响，两市乡镇企业增速急速下滑，部分企业生产经营困难，农民外出务工就业形势不容乐观。主要农产品价格普遍回落，国家粮食最低保护价有价无市，调研地区不少农民反映不知找谁去卖。这对今春农民种植意向和农民增收将会产生不利影响。调研中发现介休、清徐在新农村建设方面有不少经验值得借鉴。

二、统计数据质量巡查的有关情况

根据调研工作方案，对太原、晋中两市的数据质量巡查主要侧重于农业、投资、工业企业变动情况等，通过巡查，我们感到两市总体上能够认真贯彻国家和省统计制度和《山西省统计数据质量控制办法》的有关要求，紧密结合本地实际，积极推进制度创新、方法创新、手段创新，不断夯实基层基础工作，加强与部门的协作沟通，以建立和完善统计数据质量责任制度为抓手，基本保证了主要统计数据的质量，也探索了不少好的经验和做法，有的经验值得在全省推广。

首先，在农业数据质量方面，围绕搞实市、县两级数据，两市2008年均创新开展了农产品价格和物耗的调查工作，为农业经济核算提供更为准确、及时的数据资料。晋中市注重从源头上提高数据质量，各县都建立了分季农产品分布表，以解决种植业季节报无法满足季度核算的问题。在以市为总体的基础上，县县开展了畜牧业抽样调查，全市畜牧业调查点由原来的142个增加到815个，用以县为总体的抽样数据、核实认定乡村全面报表数据，主要农产品产量等数据实现了县、乡、村衔接。晋中市还在全省率先实现了市、县、乡三级联网，乡镇主要统计数据实现了网上直报，有效提高了数据的时效性和准确性。太原市为确保农业数据质量，从总体上严把产品产量数据来源关、多渠道取价力求核准价格指数、实地调研中间消耗和增加值率、自编程序完善审核办法，取得了一定效果。两市在乡镇统计基层基础建设上都采取了不少措施，调研组所到乡镇大都将大学生村官充实到了统计工作站，争取到了抽样调查工作经费，基本保证了农民住户、农牧产品产量等抽样调查工作的开展。

当前，农村统计调查中的主要问题是：

从制度和组织实施上看，主要是各地核算标准不一，差异较大。一是农业核算中部分农产品取价仍然偏低，一些专业化、商品化生产的高科技农产品基本仍按大路产品价格计算。以主要畜产品羊为例，山羊、绵羊的市场价平均分别在300元/只、500元/只以上，但核算时，山羊、绵羊的计算价格仅245元/只、308元/只，计算价格远低于市场实际价格；二是农林牧渔业增加值率地区间差异较大。如晋中市的林业、牧业的增加值率分别为63.2%和46.6%，而清徐县分别是43.4%和59.8%；三是计算中间消耗时部分物耗量偏高。以化肥为例， 2008年全省估算汇总的化肥施用量为371万吨，而从省供销社等有关部门了解，近年来全省每年的化肥经销量基本稳定在300万吨左右，二者相差70万吨；四是新兴产业边缘产业未能得到及时反映。太原康培公司每年完成上亿元的园林绿化工程，去年新建了5000多亩的苗圃，仅在清徐县西谷乡1300亩的苗圃2008年就投资了2000多万元，但在常规统计报表中未能及时反映，没有做到应算尽算。

从数据质量的保障条件上看，一是基层统计力量仍然薄弱，人员变动频繁。从调研来看，乡镇大多有1-2名统计人员，村有1名统计人员（以会计兼职居多），乡级每年要完成100多次报表任务，村级要完成30多次报表任务，基层统计人员常常疲于应付，难以深入村组调查研究，迟报、错报、漏报现象时有发生。二是统计调查的经费无保障。近年来，抽样调查方法得到越来越广泛的应用，但不少调查的经费和补贴不明确、无保障，且各地执行标准不一，不利于调查工作的开展，特别是国家调查点调查经费固定、补贴相对较高，基层统计人员和辅调员反响较大，地方调查点人员的积极性不高，较大地影响了调查数据质量。

其次，在投资数据质量方面，围绕项目找全、数据搞实的目标，两市总体上能够认真落实统计数据质量控制办法和建设领域基层基础工作规范化方案的要求，以正确把握投资建设发展趋势为主线，多渠道搜集项目信息，多元化上报投资统计数据资料，全方位加强数据质量审核评估，不断拓展投资监测领域，形成了一级督促一级、一级对一级负责的数据质量保障机制，基本保证了投资建设重要统计数据的真实可靠。晋中市针对投资项目收集不全、收集难度大的状况，先后形成项目清查、项目反馈两个内部机制和政府督查一个外部机制，制定了大数预测、审核评估、数据上报、部门联审等制度，收效明显。太原市通过省、市发改委、经委、建委房地局了解收集建设项目审批（备案）、新开工项目审批（备案）信息资料，将各部门收集的投资项目，每年两次下发县区进行核实，确保项目及时入库上报。同时，关口前移，制定了评联审工作程序和方式，同时要求县区按照评审意见进行核实订正，规定县区统计数据未经市局审定，不得对外发布。

当前，投资统计中的主要问题是：少数未批先建或企业自筹资金的技改项目存在漏报或瞒报现象，民营企业投资数据存在基础台帐缺乏、资金来源和投资数额不清等问题，客观统计难度加大。一是在固定资产投资项目分布广泛、变化频繁的情况下，部门、乡镇在搞全项目方面的作用不够。比如介休市连福镇不是按月而是按季搜集上报投资项目和投资进度资料，虽然农村大多是些小项目，但也怕漏掉；二是企业自觉配合统计工作的意识比较薄弱，太原市反映，该市房地产企业数量较多，一些房地产企业，运行不够规范，对统计工作的认识程度不够，致使统计工作往往处于被动的地位；三是发现有个别漏统现象。比如清徐县亚鑫焦化公司，总经理汇报2008年完成技改投资8000万元，但统计报了2000万元。

第三，在工业数据特别是规上工业企业单位变动方面，两市根据实际工作需要，不断创新统计方法。太原市开展了120户重点企业统计监测工作，对120户重点工业企业按月进行统计监测，向市委、市政府主要领导提供全市重点工业企业的运行信息资料和企业经营情况等调查报告。晋中市通过在县级开展工业品价格指数试算等创新方法，确保了市、县两级统计数据的质量，为经济运行决策提供了更为准确和及时的数据依据。调研中发现的问题，从统计单位来看，全部工业统计中存在一些漏洞。目前规上工业企业全面统计由统计局负责，统计范围为主营业务收入500万元以上，并且财务独立核算，能够按制度上报财务表的单位。规下工业统计由调查队抽样调查取得数据，样本框为500万元以下的企业。这样一批达到规模而没有纳入年定报的企业就被漏统。在这次经济普查中，全省清查出规上工业单位5680家，而2008年定报中只有4472家，剩余1208家调查队也未作调查。

三、进一步确保统计数据质量的建议

通过这次调研巡查，我们感受到，近年来各级统计部门、各专业统计人员特别是基层统计人员在经济社会现象日趋复杂的情况下，围绕提高统计数据质量作了大量卓有成效的工作，想了很多办法，采取了很多措施，也探索了不少好的经验，统计数据质量特别是基层源头数据质量有了明显的提高，保证了重要统计数据能够基本反映经济社会发展的客观实际，这是一个基本的判断和认识。但是，经济社会发展永无止境，统计数据质量提高也永无止境。经济社会越发展、越复杂，统计工作的难度就越大，各方面对统计数据质量的要求也会越高。为此，建议在以下几方面进一步采取措施，确保全省统计数据能够真实可靠、准确及时。

（一）以提高统计数据质量为突破口，切实抓好统计能力建设年活动。统计能力建设，主线是创新统计服务，核心是提高数据质量，我们提升三种能力、增强五个协调，最根本的都要体现在以高质量的统计数据准确把握经济社会发展趋势上。在当前经济发展复杂多变的形势下，统计部门更要尽好经济发展晴雨表之责，力求用更加真实准确的数据研判出经济发展的大势。应当更加审慎地把握数据变化规律，强化调研，强化预测，县级专业人员应改变坐在办公室收报表的传统习惯，在每月中期调研一次，提前防止少报、漏报、瞒报等现象的发生，确保统计数据趋势判断的及时准确。

（二）大力推进统计制度方法改革。一是积极推进以市县为总体的农村抽样调查、规模以下工业抽样调查等，完善农村经济核算制度，做好新一轮样本轮换工作；二是加快推进统计调查的一体化，积极进行“一套表”试点，优化统计报表和指标，切实减轻基层统计机构和调查对象的负担；三是切实做好对扩大内需投资项目和重点工程项目的投资跟踪监测工作，启动实施投资跟踪监测统计制度；四是加大对行政记录的应用，积极研究利用行政记录转换、推算统计数据的方法，注意关注新兴产业边缘产业，保证统计对象的全面性，力求全部进“篮子”、进“筐子”、进“盘子”；五是积极采取部门、乡镇、村委、规模以上企业等多管齐下的报表组织模式，整合多方面的统计力量，发挥多个渠道在上报有关报表中的积极作用，努力提高统计工作的效率和质量。

(三)建立健全统计数据质量控制体系。把质量控制任务层层分解到每个工作岗位，将统计工作业绩考核与数据质量挂钩。严格执行国家统计报表制度要求，进一步加大报表审核和数据评估的力度，从源头上把好数据质量关，特别是要重视经济运行趋势的把握，加大对原始数据的抽查、审核订正的力度。要高度重视第二次经济普查数据质量问题，在努力实现“五个百分之百”质量目标基础上，各级核算和专业人员要准确把握总体趋势，维护好普查数据的权威性和严肃性。

(四)大力推进网上直报工作。加快推进乡镇联网和企业联网直报进程，逐步实现通过网络直接向上级统计机构报送统计资料。中国投资信息管理与监测系统，从今年定期报表开始已经在省市县三级正式使用，要及早考虑实行乡镇、大型投资项目、资质以上建筑企业和房地产企业联网上报报表。

(五)进一步加强统计基层基础建设，切实将全省统计工作会议的部署和要求落到实处，不断提高源头数据质量。

(六)积极向国家局汇报反映近年来我省经济核算中存在的主要问题，力求真实客观地反映山西的实际情况，为今后的工作奠定良好的基础。

组长：翟振新

成员：徐建中  荆红社  郭骞擘  高青山