2008年以来，山西省委、省政府在全省范围内强有力地推进转型发展、安全发展、和谐发展理念，并以此作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点。

    作为我国的能源生产基地，山西的煤炭产量占全国的1/4,焦炭占3/5,火电占1/16。这种产业特征，在为全国经济社会发展做出巨大贡献和为山西带来经济总量扩张的同时，也导致了资源依赖性增长模式的固化，以至成为制约科学发展的瓶颈。

    "只有转型发展，山西才有出路。只有转型，才能实现科学发展。"这是记者在采访中听到最多的话。山西，正在全力探索一条转型发展的新路径。

　　转型，企业发展的主动选择

    大同煤矿集团曾经是我国最大的煤炭企业，为国家经济发展贡献巨大。然而，长期粗放型发展带来的弊端也在逐渐显露：产业单一化，产品初级化；环境污染严重，生态脆弱；煤炭资源枯竭，次级产品、伴生资源大量废弃。

    对于一个拥有70万职工家属的大型国企，出路在何方？转型发展，成为同煤集团的主动选择。

    年设计生产能力1500万吨的同煤集团塔山煤矿是我国设计生产能力最大的现代化井工矿井。同煤集团转型发展之路的探索就是从塔山矿开始。

    同煤集团塔山循环经济工业园区，规划总投资168亿元。建设年产1500万吨的矿井及配套选煤厂、年产5万吨的高岭岩深加工厂、4×5万千瓦资源综合利用电厂和2×60万千瓦坑口电厂、年产200万吨的水泥厂、2×20万立方米砌体材料厂、日处理能力4000立方米的污水处理厂、年产60万吨的甲醇厂和一条19.29公里的铁路专用线。

    塔山循环经济园区独特之处在于：将传统的"资源-产品-废弃物"的"单向直线式经济发展模式"，改写为"资源-产品-废弃物-再生资源"的"反馈式循环经济的发展模式"。

    同煤集团董事长、党委书记吴永平说："塔山矿是同煤集团有别于传统煤炭开采方式的一次全新尝试，真正实现了'黑色煤炭、绿色开采'的目标。"

    "在山西，企业转型发展不是放弃传统产业，传统产业是山西的优势，关键是创新传统产业发展，转变发展方式，延长产业链条，增加科技含量，增加附加值，降低能耗等。"太原钢铁（集团）有限公司董事长李晓波说，太钢在转型发展中，提出三个转变：在规模发展上，由自建项目，转变为由自建项目和兼并项目并重，进行产业整合，提高产业集中度；在产品发展上，提出由常规产品和同质化产品，向特色产品和高端产品发展的转变；由专做钢铁主业向依托钢铁主业向上下游产品适度多元发展的转变。

    企业的主动转型发展，得到了金融界关注。今年4月，由山西省经委组织举办了一场推进工业企业转型发展重点技术改造项目"银企合作"推介会，总投资达3028亿元的878项技改项目获得了银行1810亿元的金融贷款支持。

    "此次得到银行支持的项目，最大特点就是符合国家产业政策、资源消耗低、技术含量高、市场前景好。"山西省经委主任洪发科介绍说，"而且在节能降耗、环境保护等方面均符合产业准入标准。"

    转型发展，大势所趋。在山西，越来越多的企业自觉主动地走上了符合科学发展观要求的转型之路。

　　转型，产业升级的必由之路

    山西产业转型升级的蓝图首先从煤炭产业开始谋划。

    山西省省长王君勾勒出到2011年后山西煤炭工业的新轮廓：全省只保留1000座煤矿，在现有的2600座煤矿基础上压减60％多；兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨；煤矿全部实现机械化开采，普遍推广综采技术；安全生产全面达标，入井矿工一个班不超过50人；煤矿领导要有专业技术背景，从业人员全员培训后持证上岗。

    前不久出台的《山西省煤炭产业调整和振兴规划》将煤炭产业转型发展的思路具体化：2011年，山西煤炭的产能控制在8.5亿吨；全省将形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团，其产量占到全省的 75％；全省矿井采区平均回采率达到80％；煤炭开采智能化、煤机装备和煤化工关键技术获得重要进展……

    山西在发展非煤产业上不遗余力。转型发展是对传统优势的扬弃，也是增创新优势的过程。

    在2008年，全国共生产原镁63万吨，山西生产约33万吨。产量位居全国首位。在太原，投资规模达90亿元的镁产业项目群，已开始启动，要形成镁及镁合金、镁制品加工、镁生产机械装备制造、镁服务业等四大镁产业集群。

    "华夏古文明、山西好风光"，山西人文旅游资源极为丰富。今年一季度，山西省旅游产业逆势而上，全省共接待国内外游客1742.64万人次，总收入达 132.85亿元，均创出历史新高。如今，山西新型煤化工、装备制造、新材料、旅游、高新技术、现代服务业等新型重点支柱产业正逐渐发展壮大。

    积极的信号已经出现。从去年起，山西新产业投资力度和经济效益明显加大，如文化产业类投资同比增长63.3％，旅游业收入超过全省GDP十分之一等。以信息、医药、装备业为主的新兴产业投资增速猛增，实现了自改革开放30年来首次超过了传统产业的投资增速。

　　转型，为了矿城未来的蓝天碧水

    以煤而兴、也因煤而困的太原，在发展理念上正由"黑色"向"绿色"转型，在面向未来的规划中，突破了能源重化工业基地的局限，正在描绘生态宜居城市的崭新图景。在转型发展中，太原提出并实施一种创新举措：全面推进"绿色转型"。

    "我们围绕发展绿色经济、构建绿色产业体系，严格实施'绿色高压线'，不断推动产业结构升级，努力构建以基础产业和制造业为支撑、高新技术产业和文化产业为先导、服务业全面繁荣的绿色产业新格局。"太原市市长张兵生说。

    2006年，太原市在山西省率先设立"绿色高压线"，实行绿色考核指标体系与试行绿色GDP核算，强制"抑黑促绿"。淘汰落后生产能力，发展先进生产力，太原市的产业结构由"黑"趋"绿"，绿色产业体系逐渐形成。

    2007年，作为山西省地方标准《太原市绿色转型标准体系》总则和框架两大部分正式出台。该标准体系主要从经济、社会、生态环境、政府管理四个方面，明确了太原市绿色转型目标，描绘和展示了先进、健康生活方式的整体蓝图

    在"绿色转型"中，太原市环境状况悄然发生着巨大变化。市区空气质量二级以上天数由2000年的45天增加到2008年的302天。"绿色转型"为太原注入了蓬勃生机，太原市正从一个污染城市逐渐变成一个适合居住的城市。

    如今，许多昔日的"煤城"纷纷寻找各自发展的新优势，走上具有自身特色的转型发展之路。煤都大同，突出创新优化产业结构，坚持走传统产业新型化、新兴产业规模化的道路，城市转型发展取得突破性进展。全国最大的无烟煤基地阳泉，经过5年的产业结构调整，目前非煤产业已占半壁江山，初步走上了资源型城市转型的路子。

    "目前，山西正处于发展的一个拐点，就是要从传统产业独占天下向支柱产业多元化转变，从粗放落后的发展方式向节约集约绿色的发展方式转变，从资源依赖型向创新驱动型转变。"山西省委书记张宝顺说。

为从根本上破解"安全生产"这一迫切问题，安全生产问责风暴震动山西全省，各项督查、治理措施力度之大、范围之广，前所未有。在学习实践科学发展观活动中，山西省突出强调"安全发展"。山西省委、省政府认为，只有实现安全发展，才能为转型发展奠定坚实基础，为和谐发展创造良好环境。

　　变"事故追究"为"隐患追究"

    王士勇，阳泉煤业集团安监局总工程师。2008年8月的一天，王士勇到阳煤集团一个矿进行标准化验收，矿井人行道比标准差了5厘米，按照要求，停产整改。以前，这样的安全隐患完全可以边生产边整改。考虑到工作的整体计划，考虑到任务，生产单位会认为这样的处罚有点"小题大做"。但是因为阳煤集团提出变"事故追究"为"隐患追究"，这样的情况已经不可能再发生。令行禁止，这个矿井被停产整改。

    一个企业出事故是小概率事件，但几千个小概率加起来就成了事故频发。痛定思痛，企业安全生产责任不落实，问题要害在监管，要在最大程度上避免事故，更为重要的是安全生产监管要从预防做起，从源头抓起，变"事故追究"为"隐患追究"。

    山西省安监局提出的强化五个责任构建事故预防体系中，"强化事前防范责任，建立健全事故前责任追究体系"是其中的重要内容。

    从"事故追究"到"隐患追究"，山西传达出的信息又是什么呢？山西省安监局局长张根虎说："要加大责任追究力度，实现事后追究向事前、事后追究并重转变。对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。这在山西要成为一个制度。"

    山西省决定自2009年3月1日起，在全省国有重点煤矿和地方骨干煤矿开展为期1年的煤矿安全生产专项整治，尽快扭转当前山西省安全生产工作的被动局面。 "此次专项整治以治大隐患、防大事故、有效遏制煤矿重特大事故为目标，将对所有国有重点煤矿和地方骨干煤矿无一遗漏地进行排查。"山西煤监局局长杜建荣说，"对凡存在重大安全隐患、安全无保证的矿井将一律停产整顿，对证照齐全具备安全生产条件者，将进一步加强监管。"

    在为期1年的专项整治行动中，煤炭企业要在全面排查瓦斯、水、火、煤尘、顶板、机电等隐患的同时，特别抓好煤矿"一通三防"、供电安全等重点环节重点系统的治理。继续大力推进企业标准化管理工作，推行技术标准、管理标准、工作标准3大体系建设，逐步实现人员、设备、作业环境的有机统一。在煤矿安全生产专项整治中，山西国有重点煤炭企业采取煤矿全面自查、集团公司全面复查、省级督查组逐矿督查的方式；地方骨干煤矿采取煤矿全面自查，市、县政府全面复查，省级督查组逐矿督查的方式。山西省安监局总工程师刘德政说，"没发现问题是失职，发现问题不解决问题是渎职，我们都连续好几个星期没有休息，安全抓得很紧。"

　　构建安全生产长效机制

    变"事故追究"为"隐患追究"是现在山西抓安全生产的基本思路。应对山西安全生产严峻的形势，山西连续打出一套"组合拳"。

    "但对能源产业比重较大的山西来说，这远远不够。山西煤矿、非煤矿山和尾矿库有近万座，还有为数不少的化工企业，安全生产压力非常大。"张根虎说，"虽然近几年安全生产工作得到加强，从2004年至今，煤炭百万吨死亡率连年下降创出历史最高水平，但是安全生产形势时好时差，被动局面尚未根本转变。"

    近些年来，历届山西省委、省政府进行了不遗余力的努力，并且达成了共识，破解山西安全生产根本性问题须建立长效机制。

    从大公司大集团战略，到煤炭工业可持续发展试点，再到2007年通过的《山西省安全生产条例》，对企业的安全投入、安全监督和事故处理等，都做了详尽的规定。山西构建安全生产长效机制的步伐一直在前行。

    2008 年9月27日，距离襄汾"9·8"溃坝事故后不到20天的时间，山西省在认真深刻总结教训的同时，开出十剂良药，尽快建立健全安全生产的十项制度，用制度去管理生产，治理事故。这十项制度是：安全生产委员会制度；厅（局）际联席会议制度；联合执法制度；隐患排查制度；事故约谈制度；事故和隐患的举报制度；重大危险源监控制度；煤焦领域反腐败制度；专项督查制度；行政问责制度。人们称之为"十管齐下"。从加强监管到行政资源整合，从预防到问责，十项制度囊括了这些问题的方方面面。

    不只是省里，构建安全生产长效机制山西全省都在行动。

    在长治经坊煤矿安全指挥中心的机构组织图上，可以看到独立的安全指挥中心。"我们安全指挥中心专门成立了隐患处置队，每天按照隐患排查内容派专人到现场处置隐患，做到了较大隐患处置不过天、一般隐患处置不过班。"长治经坊煤业有限公司安全指挥中心主任景剑峰说。自去年12月中旬长治市召开地方煤矿安全管理体制改革动员大会以来，各地方煤矿就相继成立了像这样的独立的安全指挥中心。

    树牢安全理念 扎紧安全"篱笆"

    山西省委书记张宝顺提出，山西要实现科学发展，最关键的是要做到转型发展、安全发展、和谐发展。只有实现安全发展，才能为转型发展奠定坚实基础，为和谐发展创造良好环境。

    "山西要想从根本上破解安全发展的难题，全民安全观念的提高是绕不过去的一个阶段，是必修课。只有将安全意识深入到每一个人的心里，山西的安全生产问题才能得到根本性的解决。"张根虎说。

    阳煤集团对安全教育的重视，缘于5年前的一场矿难。那场矿难使阳煤集团丧失了连续25年未发生火和瓦斯事故、连续19年未发生3人以上重大事故的全煤系统安全生产旗帜。

    铁的事实告诉阳煤集团，煤矿安全只靠"硬件"是不行的，必须有科学的软件，而这个软件所破解的难题就是：如何强化职工的安全生产意识，如何调控职工的安全生产行为。

    阳煤集团将安全文化层层传递到每位工人身上。

    案例教育、典型教育、身心调适、"三违"帮教、"二五"活动、大众传媒、文艺宣传、家属联保等12种方法，在一系列多角度、多层面、多种形式的安全文化氛围熏陶、调控下，使阳煤集团的职工形成"视觉冲击----感受体验----思想转变----正规操作----行为养成"的安全行为调控反应链，从而使职工的安全意识得到升华，安全操作成为自觉、习惯的行动。

    阳煤集团安全文化就像一张巨大的网，覆盖了矿区的每个角落，形成了声势浩大而行之有效的安全宣教氛围，在每位职工的心中筑起牢固的安全防线。

    安全发展是大安全，是整个经济社会的安全运行，是一项复杂的系统工程，可谓千头万绪。

    在山西，由于特殊的产业背景，"大安全"就呈现出明显的地域特征。与其他相比，安全生产就是首先要解决的难题。现在，山西上上下下正在同心协力破解这个难题。

和谐发展是山西省"三个发展"重大决策的出发点，是转型发展、安全发展的重要前提和目的、条件和保障。山西省委书记张宝顺提出，要把和谐发展、和谐山西建设作为执政为民、践行宗旨的具体体现，把改善民生作为一切工作的出发点和归宿。按照尽力而为、量力而行的原则，在解决涉及人民群众切身利益的问题上狠下功夫，办民之所需，解民之所忧。

　　关键：从人民群众最关心的利益问题入手

    "聘用5名下岗职工，拥有固定员工13人，年营业额达100余万元……"这是下岗职工王振虎成功创业后交出的答卷。王振虎是晋城市盛誉通工贸公司的总经理。他告诉记者："通过参加创业培训，我制订了详细的创业计划书，最终实现了自主创业的梦想。"

    现在，王振虎已成为一个创业典型，影响着许多劳动者像他一样走上创业之路。

    创业就业工程为山西省五大惠民工程之一。2008年至今，创业培训在全省范围内大面积展开，据统计，山西省经过创业培训的有3.25万人，创业培训学员开办企业7500户，创业就业11.8万人，自谋职业25595人。创业成功1人，平均带动3.7人实现就业再就业。

    2008年，山西农村义务教育全面实行"两免一补"，城市义务教育阶段学生免除学杂费，500所中小学新建扩建。

    为了让"五大惠民工程"落到实处，今年，山西省财政部门继续将和谐山西建设作为支出保障重点，不断优化财政支出结构，进一步加大民生事业投入力度。

    重点：建立保障和改善民生的体制机制

    山西省省长王君在今年政府工作报告中提出的"五个全覆盖"引人注目：具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖；中小学校舍安全改造全覆盖；县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖；村通广播电视全覆盖；农村安全饮水全覆盖。

    王君表示，我们要带着对农民兄弟的深厚感情做好"三农"工作、办好农村的事情，决心用两年的时间，实现"五个全覆盖"，使全省农村的面貌有一个新的变化，让广大农民共享改革发展成果。山西省政府决定在今后两年的投资总盘子中，拿出500亿元作为农村公共事业发展资金，使两年实现"五个全覆盖"有了可靠的资金保障。

    今年，山西仅省级资金就将投入28亿多元支持农村的"五个全覆盖"，主要用于建制村通水泥（油）路全覆盖方面11亿元，中小学校舍安全改造全覆盖方面14亿元，村卫生室建设全覆盖方面1.2亿元，村村通广播电视全覆盖方面1600万元，农村安全饮水全覆盖方面1.85亿元。还将通过"工业反哺农业、城市支持农村"、"以煤补农"等政策，加大对"三农"的投入力度、加快新农村建设。

    针对农民工这个特殊的群体，山西近年来连续开展了"春风行动"、"平安计划"、"百万农民工培训"活动等服务农民工的具体活动，制定了农民工工资支付、农民工参加工伤保险、医疗保险等具体办法，出台了《山西省农民工权益保护条例》。该条例从农民工的技能培训、组织输出，到工资发放、医疗工伤保险、子女上学、农民工维权等，都做出了明确的规定，是我国第一部保护农民工合法权益的地方性法规。

    山西把解决零就业家庭的就业问题作为构建和谐山西、改善民生的重要举措。一系列援助扶持分步展开，山西省劳动和社会保障厅制定出台了《关于做好城镇零就业家庭就业援助工作的意见》，明确了零就业家庭的认定、援助方式、安置渠道；劳动保障部门积极鼓励零就业家庭成员自谋职业、自主创业，组织他们参加创业培训，提供政策咨询、开业指导、项目开发推介、小额担保贷款、劳务派遣、跟踪扶持等 "一条龙"服务，帮助他们提高创业和就业能力……

    山西省提出了零就业家庭的就业援助目标：使现有零就业家庭中至少一人实现就业，做到一户不落，一人不漏；同时还建立了对新出现的零就业家庭一个月内确保安置一人就业的动态长效机制。从先前的家中无一人就业到现在的一个家庭至少一人实现就业，山西省劳动部门的专家称，这是从"零"到"一"的突破。

    方向：创新机制拓展领域以求长效

    依山坡而建，从上到下、横七竖八，满山遍野，脏乱差。这就是煤矿工人聚居了几十年的棚户区。如今，住在棚户区的矿工们已源源不断地乔迁新居。这就是从3年前起山西省开始为全省国有重点煤矿的矿工们实施的棚户区改造工程。

    棚户区改造是一项惠及千千万万煤矿工人的民心工程。山西省"十一五"规划纲要中明确提出：要用5年的时间新建住宅614万平方米，基本上把全省国有重点煤矿棚户区全部改造为新的住宅小区，让9.5万户家庭、26万名矿工住进新楼房。

    好消息传来，今年山西又启动了国有重点非煤矿山的棚户区改造，将在中条山有色金属有限公司棚户区开展试点，计划新建住宅1100套、6.8万平方米。从国有重点煤矿企业棚户区，到城市棚户区，再到国有重点非煤矿山棚户区，山西棚户区改造的范围一再变宽，越来越多棚户区居民的安居梦想得以实现。

    正如棚户区改造一样，不断拓宽人民群众受惠领域是山西改善民生的一大特点。

    太原市迎泽区老军营小区第三社区卫生服务站，虽然面积不大，但留观室、信息室、处置室等一应俱全。在这里，建立了由支援医院医生、全科医生、社区护士、预防保健医生等组成的全科医生服务团队。社区居民的一般疾病基本能得到治愈，收费还低。

    "太原市社区卫生服务的各项收费按照物价部门统一确定的最低收费标准的80％来收取。"太原市卫生局局长李文学说，推行免挂号费、免诊断费、免出诊费、免处置费等办法，开展社区卫生服务收支两条线和药品集中采购、统一配送、零差率销售试点工作，充分发挥中医药特色，以降低医疗服务费用。太原社区医疗卫生服务创新模式在实践中得到了有效应用和推广。

    如今，在山西更多的人找到了工作，更多的人涨了工资，更多的人治病、退休有了保障，更多的人对未来的生活充满了信心。山西虽然是欠发达省份，但在和谐社会建设上，只要努力工作，是可以走出新路、走在前面的。（记者　刘存瑞　李亮）（来源：新华网山西频道/经济日报）