内容提要：受国际金融危机影响，各行各业都受到较大冲击，但对山西主导农产品生产经营的影响目前还不明显，国家出台的各项惠农利农政策的落实，效益得到显现，一季度全省农业农村经济实现了较快发展，但是金融危机的持续发展也将给山西农村经济的发展带来负面影响，目前存在的问题需要引起各方面的高度关注。一季度山西生猪等主要畜禽产品保持较大幅度增长；日光温室等设施农业生产明显增加，为山西农业经济带来新的增长点；粮食种植补贴范围的扩大和补贴标准的提高，使全省粮食作物种植面积继续增加。一季度全省农业增加值达到64.7亿元，同比增长4.5%，保持了较高的增长幅度。但受市场供求规律影响，我省生猪价格大幅“跳水”，受“三鹿奶粉”等奶业事件的影响，奶牛养殖受到严重冲击，农产品出口受阻，农民增收难度加大等问题需要各级政府和有关部门加以研究和解决。

 一、一季度农业农村经济运行的特点

(一)畜牧业生产继续保持大幅增长。据全省主要畜禽监测调查资料推算，一季度山西生猪出栏165.1万头，比上年同期增长34.7%；生猪存栏479.6万头，比上年同期增长26.1%；能繁殖母猪存栏58.3万头，比上年同期增长53.4%。牛出栏8.4万头，比上年同期增长16.7%；羊出栏115.2万头，比上年同期增长32.7%；禽类出栏1642.1万只，比上年同期增长132.7%。

猪牛羊肉产量分别达到12.83万吨、1.18万吨、1.59万吨，比上年同期分别增长34.7%、16.7%和32.5%；禽蛋、牛奶产量分别增长76.5%和28%。

(二)设施农业的较快发展，为山西农业带来了新的增长点。近年来我省各级政府加大发展蔬菜日光温室和大棚的补贴力度，如阳泉市建1个3.5万元的温室大棚，市县各补贴1万元；曲沃县建1个4万元的温室大棚，政府提供3万元的无息贷款。全省日光温室和大棚发展较快，设施农业成为山西农业新的经济增长点。据有关部门统计，目前全省日光温室面积约38.78万亩，比上年增长10%左右。一季度全省日光温室蔬菜生产总产量约180万吨，由于“两节”带动，蔬菜价格较高，全省11个市中有5个市的蔬菜平均价格在5元/公斤，最低的也在3元/公斤，全省蔬菜产值达到54亿元。如运城市，目前日光温室面积18.3万亩，年均收入最低在1.5万元的日光温室面积就比上年增加了近10%，一季度设施蔬菜主要有黄瓜、西红柿、茄子、辣椒、西葫芦、芹菜等，由于各品种蔬菜普遍销路好、价格高，给农户带来了丰厚的收入，全市蔬菜产值达到9亿元。

(三)稳定粮食生产措施落实到位，粮食面积继续增加。2009年，全省粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴四项共计安排26.7亿元，比上年增加3.7亿元，其中中央安排23.4亿元，省安排3.3亿元。目前，粮食直补、农资综合补贴已经提前拨付，良种补贴正在发放过程中，农机具补贴方案已经向社会公布。同时，省政府出台五项惠农政策的落实：其中，玉米保护性差价补贴政策，省财政已下达资金2.2亿元，对全省玉米按每亩100斤、每斤0.09元给予补贴。增加省级农机具购置补贴2000万元等三项政策正在积极落实中。由于种植粮食补贴范围的扩大和补贴标准的提高，农民得到了较多实惠，激发了农民种粮的积极性。

2009年全省粮食面积继续保持增长势头，预计全省粮食作物种植面积为4762万亩，比上年增长2%。全省小麦面积为1091万亩，比上年增长4.3%；预计全省玉米面积将达到2086万亩，比上年增长0.87%；谷子面积468万亩，比上年增长38%；高粱面积62万亩，比上年增长23%；马铃薯面积317万亩，比上年增长15%。大豆、绿豆面积为287万亩、55万亩，分别比上年下降6.7%和20%。

(四)旱情得到缓解，冬小麦苗情发生好转。去冬以来，全省小麦受旱面积最高时达到848万亩，占到总播种面积的78％；严重受旱面积最高达到606万亩，占到总播种面积的56％。针对严重旱情，全省各级各部门积极采取抗旱措施，大力加强小麦春管工作。截止目前，各级共下拨抗旱资金7823万元，投入抗旱机械54.5万台套。全省累计浇灌小麦374.8万亩次，追肥277.9万亩，镇压253.9万亩，划锄189.9万亩。二、三月份全省有效降水比常年增多，冬小麦旱情得到有效缓解。截止目前，全省小麦受旱面积已减至395万亩，严重受旱面积减至112万亩。全省冬小麦苗情一、二、三类苗的分类比例由前期3：3：4转为3：4：3，有所好转，但仍比去年同期要差。从目前情况来看，预计全省夏粮因旱减产将在1成左右。

(五)农民人均现金收入保持增长，但增幅明显回落。初步预计，一季度全省农村居民人均现金收入为1117元，比上年同期增加75.5元，增长7.25%，增幅回落16.68个百分点。农民收入增幅回落的主要原因:一是受金融危机影响，我省煤、焦、铁等主导产品需求不足，用工减少，使得我省农民工就业机会减少，导致工资性收入增速减缓。一季度全省农民人均工资性收入489.09元，比上年增加24.2元，增长5.21%，增幅回落18.5个百分点。二是受去年秋粮减产和近期农畜产品价格普遍下降影响，农民家庭经营现金收入有所减少。一季度全省农民家庭经营收入为人均459.58元，比上年同期减少2.09元，下降0.45%，其中：牧业现金收入下降8.8%。

(六)全省农业经济总量平稳增长。一季度，全省实现农林牧渔业总产值112.2亿元，按可比价计算，比上年同期增长5%。其中：农业52.3亿元，增长3.6%；林业7.5亿元，增长1.9%；牧业48.5亿元，增长6.5%；渔业0.6亿元，增长3.7%；农林牧渔服务业3.5亿元，增长10.1%。一季度实现农业增加值64.7亿元，比上年同期增长4.5%，保持了平稳增长的态势。  

二、当前农业生产存在的问题

(一)受市场供求规律影响，猪肉价格出现“跳水”。由于生猪出栏、存栏量大幅增长，近期猪肉价格大幅下滑，一季度出售肥猪的价格为11.1元/公斤，比上年同期的15.7元/公斤下降29.3%。据农产品集贸市场价格监测调查，一季度出售15公斤以下仔猪价格为300元左右，比上年同期600元下降50%左右。生猪价格的走势表明，生猪价格正在迈向新一轮波动周期的谷低。按照生猪生产的一般规律，随之而来的将是母猪存栏减少，生猪出栏量萎缩，生猪生产进入低谷。因此，建议及时采取措施，积极应对生猪生产的周期性波动。

(二)“三鹿奶粉”事件余波未平，全省奶业还未恢复正常。“三鹿奶粉”案件虽然已经结束，但其造成的影响却仍未消除。目前各地奶农效益仍然不好，卖牛、倒奶现象时有发生，奶站低价收购的少部分鲜奶，也不能及时结算。仅朔州一市，一季度倒奶导致的直接损失就有4000多万元。大同市南郊区金凤牧业发展有限责任公司反映，奶制品企业1个月收奶只有25天，剩下的5天的鲜奶只能倒掉，每月损失10万元。山西古城乳业集团有限公司在“三鹿奶粉”事件前日处理鲜奶500吨，目前只有200吨，严重影响了当地奶牛养殖业的发展。虽然各级政府也采取了不少措施，奶牛规模养殖户还勉强维持，但散养户亏损严重，难以维持，全省奶牛养殖业、乳制品加工业还未恢复到正常水平。

(三)春旱、春寒现象严重,夏粮生产和春播受到影响。去年10月份以来，全省降水量严重偏少，持续无雨、一冬无雪，遭受了近年来极为罕见的一次冬旱。虽然2月份出现了几次降水过程，旱情有所缓解，但进入３月份以来，大部分市县降水偏少。从３月２８日全省土壤测墒资料看，大同西部、晋中东山、西部黄河沿岸旱情严重，与３月１８日相比，山西部分县市土壤墒情下降明显，干旱程度明显加重，干旱范围明显扩大，冬小麦生长和春播工作受到影响。一季度的“倒春寒”，又使小麦返青期间遭受冻害，再度加重损失。  

(四)农产品加工出口受冲击较大，企业运行困难。受金融危机影响，我省芦笋、核桃、果汁等出口加工业发展困难。芦笋订单减少40%，核桃订单减少70%。价格也均大幅下跌，果汁出口价格由最高时的2000美元/吨左右，跌至现在的500美元/吨；芦笋出口离岸价9000元/吨，每吨亏损7000元左右；核桃价格由6000美金/吨跌至目前4800美元/吨。

(五)受多种因素影响，农民增收难度加大。一是近期玉米等农产品价格回落，影响农民的卖粮收入。2008年下半年以来，玉米价格快速下跌，近期玉米价格降至1.26元/公斤，比上年同期下降幅度较大。二是大部分畜产品价格出现回落。近期猪肉、牛肉等畜产品价格出现较大幅度回落，影响农民的牧业收入。3月份猪肉价格每公斤下跌到16元左右，比上月下降10%以上，牛肉、羊肉价格也出现一定程度下降。三是由于受国际金融危机的影响，宏观经济增速放缓，企业不景气，农民工就业岗位减少，工资性收入大大减少。

三、几点建议

一是建立畜牧业生产风险基金。鉴于当前畜牧业市场风险和疫情风险较大，生猪、鲜奶价格下跌，经营亏损的情况，建议国家和省建立畜牧业生产风险基金，对价格下跌至盈亏点以下的畜产品实行成本差价补贴，以保持畜牧业的稳定发展。

二是千方百计增加农民收入。各级政府要进一步强化惠农政策，完善农业补贴政策，提高补贴标准，扩大补贴范围，特别是要落实好对玉米等农产品最低收购价，保护农民的种粮积极性，鼓励规模经营，提高农民的种粮收入；加强对生猪等主要畜禽产品的生产、供应、储备的调控力度，以保持猪肉市场价格的稳定，促进畜牧业生产的稳定发展，提高经营收入；加强农民工就业培训力度，坚持政府引导，部门联动，提高培训补助标准，通过培训券的方式进行直接补贴，为农民工提供更多的就业岗位，增加农民工的务工收入。

三是做好抗旱保麦保春播工作。目前全省冬小麦己返青，各地要因地制宜，加强小麦的田间管理，做好施肥、灌溉、除草、防止病虫害等工作,争取夏粮又一个好收成。同时要扩大春播灌溉面积，确保大秋农作物种能播下去，苗能长上来，努力减轻春旱、春寒对农业生产的影响。

四是加大农资供应和监管力度，确实保护农民利益。目前全国已查处农资违法案件8723件，查获伪劣农资1.4万吨，为农民挽回经济损失1.5亿元。我省各级政府要加大农资供应工作，确保农资能够满足春耕需要，同时物价、工商、质监、农业等相关部门要加大执法力度，监控农资市场制做、销售环节，打击制假、售假、贩假等违法行为，净化农资市场，防止坑农事件的发生，确实保护农民的利益。