2008年山西财政收入总体保持较快增长态势，财政支出结构日趋优化，财政管理不断向科学化和精细化方向纵深发展。但是从2008年下半年特别是4季度以来，由于国际金融危机不断向实体经济蔓延，山西煤炭、焦炭、钢铁和电力等支柱产业的需求急剧下降，产品价格急速回落，企业生产经营出现困难，经济增长减缓。全省财政收入10月份仅增长5.6%，11和12月份分别下降24.1%和36.1%。受上半年财政总收入增长42.5%的拉动，全年增长26.5%，全年财政支出增长25.94%，事关民生领域的重点支出保持了大幅度增长。

全年财政收支运行特点分析

一、受主体税种的强力拉动，山西财政收入全年总体保持了较快增长态势，但四季度以来的增幅明显回落并呈现负增长

山西财政总收入继2006年突破1000亿元后，2008年再次突破1500亿元，全年达1518亿元，比上年增长26.5%。其中，一般预算收入完成747.88亿元，比上年增长25.1%。从国税、地税和财政部门的收入情况看，国税部门完成899.73亿元，地税部门和财政部门完成618.29亿元，分别比上年增长30.7%和20.9%，收入规模分别占财政总收入59.3%和40.7%。

财政收入的较快增长，主要得益于主体税种的拉动。2008年全省税收收入完成1336.5亿元，同比增长29.4%，增速有所回落。从收入项目看，国内增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和资源税等主体税种等仍是拉动财政增收的主要力量，全年共完成1272.35亿元，占全省财政总收入72.9%，比上年增收278.3亿元，增收额占到全省财政总收入增收额的87.5%。从增幅看，除企业所得税仅增长3.7%外，国内增值税、营业税、个人所得税、城市维护建设税和资源税全年增幅均超过20%，分别达34.9%、36.4%、23.7%、44.0%和22.6%。

但进入四季度以后，随着国际金融风暴对我省实体经济影响程度的不断加深，全省财政总收入增幅明显回落并继而出现了多年来少见的负增长。从前9个月情况看，与去年同月相比，全省财政总收入增幅最低的8月份也达27.4%，增幅最高的月份则达到了54.5%。而10月份财政总收入的增幅仅为5.3%，比9月份的31.3%低26个百分点，11月份则比上年同月下降24.1%，12月份下降幅度继续加大，比上年同月下降36.1%。从主要税种看，除营业税11月份增长12.0%外，国内增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和资源税分别下降20.6%、80.2%、5.7%、27.6%和17.0%；12月份继续下降为30.8%、29.2%、77.8%、42.4%、34.6%和58.8%。

二、财政支出结构日趋优化，不断向基础设施、民生工程的建设和解决群众切身利益倾斜

2008年，财政收入尽管出现了四季度不断回落的态势，但财政支出依然保持了较大幅度的增长，重大政策的落实得到坚实财力保障，有力促进了全省经济社会的转型发展、安全发展与和谐发展。2008年，全省一般预算支出完成1313.08亿元，增270.46亿元，比上年增长25.9%。特别是进入四季度后，国际金融危机不断蔓延对我省经济发展造成影响逐步显现，财政部门按照中央和省委、省政府的统一部署，筹措调度资金，调整优化支出结构，下达中央扩大内需资金19.84亿元，加快重点流域水污染治理，推进农村卫生院、城镇污水处理设施配套管网、农村公路、农村沼气等基础设施和民生工程的建设，全力推动公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜。2008年在一般预算支出中，用于农林水事务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务及环境保护等事关民生领域的重点支出保持了大幅增长，分别为30.3%、30.7%、19.3%、37.3%、59.2%和46.4%，共增支192.2亿元，占全省一般预算增支额的71.7%。

三、着力深化各项财政改革，财政管理不断向科学化和精细化方向纵深发展

全面实施新的企业所得税法及其实施条例， 2008年已有75户企业享受企业所得税优惠5.5亿元；继续在太原、大同、阳泉、长治四市实施增值税转型试点：省、市国库集中支付改革实现全覆盖，60%以上的县纳入了国库集中支付改革范围;全省政府采购规模达90亿元，比上年增长18.9%。继续深化预算管理体制改革，预算安排优先保证了农业、教育、科技等法定支出按规定比例增长：在资金投入、风险补偿、税收减免等方面进一步明确了支持中小企业信用担保体系建设的优惠政策，累计为企业提供贷款担保41亿元，为中小企业融资提供了较好服务；充分发挥投资评审职能作用，全年评审项目344个，审减资金4.43亿元。强化会计中介服务监管，对违法违规的62家会计师事务所和217名注册会计师依法进行处罚，维护和规范了财经秩序。

财政收入增速回落的成因分析

    2008年四季度以来全省财政收入的增速明显回落并呈现负增长，其主要原因如下：

一、全省经济增速减缓效应集中反映到财政收入上。2008年，我省经济受全球金融危机的影响经济增长速度明显减缓，亏损企业和亏损行业不断增多加之自身的结构型矛盾相互作用，进入四季度后经济出现大幅度下滑。2008年上半年，我省工业增加值低开平走，6月底增长17.8%，高于全国1.5个百分点；下半年增幅逐月下滑，7—9月份累计增幅分别为17.5%、16.9%和15.8%，分别高于全国1.4、1.2和0.6个百分点，10—12月份累计增幅分别为13.0%、8.9%和6.5 %，分别低于全国1.4、4.8和 6.4个百分点，特别是10、11、和12月，当月工业增加值分别下降9.9%、24.5%和19.2%，带动累计增幅的快速下滑。

二、投资增长回落，经济增长后劲不足。在工业生产和企业经营出现困难的同时，由于受国家宏观调控政策和市场需求减少影响，固定资产投资未能及时跟进，新增产能未能有效释放，经济增长后劲不足。

三、受政策性影响，减税效应显现。2008年上半年，财政收入高速增长的部分政策调整等一次性特殊增收因素在下半年不复存在。除年初以来实施的企业所得税“两法”合并、增值税转型试点、民政福利、再就业扶持、高新技术及中西部投资等税收优惠政策造成收入减少约43.17亿元外，下半年以来，为促进经济增长和扩大内需，我国密集出台了若干项减税政策，有些政策的减收效应已集中反映在下半年。

四、受我省经济结构的影响，企业所得税下降。企业所得税73.5%的收入来自煤、焦、电、冶金四大行业，62%来自于煤炭开采与洗选业，受我省经济结构限制，今年三季度后，我省煤炭价格下跌、产量增速下降，直接导致煤炭企业利润收缩，造成企业所得税呈下降态势。

五、企业经营困难，效益大幅下滑。受需求急剧下降、主要产品价格跌落和成本上升等因素影响，我省企业整体效益随生产增速下滑，特别是产品价格大幅持续回落，大大缩减了企业利润空间。

2009年影响财政收支情况的因素分析

尽管中央对宏观政策及时调整，采取灵活审慎的宏观经济政策，实施以扩大内需为主线的积极财政政策和适度宽松的货币政策，但是完全落实到位及发挥作用还需要一段时间，经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾，其对我省财政的负面影响不可低估。

一是我省工业经济下行的风险仍然很大，经济还未到达低谷。至少在2009年上半年看不到好转迹象，财政收入增长面临的不确定因素仍在加大，财政收支矛盾将进一步加剧。

二是占全省工业增加值80%的传统支柱四大主导行业，生产下降、销售低迷，企业回笼资金减少。

三是发展后劲不足。2008年我省城镇固定资产投资增长23.7%，增幅比上年下降1.5个百分点，比全国低 2.4个百分点，在中部6省中，投资额最少，增幅最低，经济发展明显不足。

四是中小企业发展困难。随着原材料、劳动力等成本上升，节能减排支出增大，人民币升值和出口退税率下调，中小企业信贷规模萎缩，融资渠道狭窄、融资成本上升，中小企业发展存在较大的潜在风险。

促进财政发展应注重的几个关系

面对经济危机的蔓延，经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾，财政收入面临的不确定性仍在加大，财政收支矛盾进一步加剧，在这次危机中既充满挑战，也充满机遇。

一要注重财政与经济的协调增长，在推动经济又好又快发展的基础上努力实现财政可持续发展。

二要更加注重提升公共服务保障能力，在继续调整优化财政支出结构的基础上大力支持和谐山西建设。

三要更加注重完善财政支农长效机制，在认真落实各项支农惠农政策的基础上不断统筹城乡发展。（山西省统计局  安爱萍）