2008年全省各级政府切实把不断提高人民的生活水平和质量作为决策、工作的出发点和落脚点，把更多的注意力投向社会弱势群体，扎实推进教育科技、医疗卫生、社会保障、环境治理等方面工作，全省各项社会事业取得了积极的成果。

——加大财政投入使“惠民工程”稳步实施。2008年，我省把解决民生问题放在重要位置，加大财政支出保障民生力度，以支持五大惠民工程建设为重点，着力增强公共服务保障能力。2008年，教育、社保、农业、环保、医疗卫生等民生支出达822.8亿元，增长31.1%，全省一般预算支出中，医疗卫生支出增长37.3%，教育支出增长30.7%，环境保护支出增长46.4%，社会保障和就业支出增长19.3%。

2008 年，在支持教育事业均衡发展上，全面启动实施中小学校舍安全工程，完善农村义务教育经费保障机制，全部免除城市义务教育阶段学生杂费，500多万中小学生受益；在支持建设城乡群众社会保障体系上， 4次提高城市低保标准、3次提高农村低保标准，补差标准略高于全国平均水平，194.22万城乡低保对象生活得到保障。支持启动了新型农村养老保险制度；在支持农业增产、农民增收上，涉农补贴力度进一步加大、范围进一步拓宽。下达补贴资金32亿元，支持农业科技推广项目95个，提升了现代农业发展水平；在支持节能减排、环境保护上，筹集资金16.4亿元，积极推动45项节能重点项目和重点工程建设。下达资金28.3亿元，支持实施兴水战略和造林绿化工程，进一步推进生态环境治理；加快推进科技创新服务体系建设，投入资金1000万元支持了教育、科技系统13个重点实验室建设；全省经济适用房、廉租住房、国有重点煤矿和城市居民棚户区改造共开工建设1100万平方米、18.84万套，3000户农村困难群体住房试点任务全面完成。

——教育事业在改革中快速发展。2008年，我省继续坚持教育优先发展，以农村为重点，进一步落实义务教育的各项政策措施，加强教师队伍建设，强化教育经费保障，促进义务教育均衡发展。500所城镇以上中小学校建设工程和农村初中校舍改造工程进展顺利，重点支持山西大学和太原理工大学等院校改善办学条件，集中支持12个国家和省级示范性中等职业学校实训基地建设。

2008年，全省小学学龄儿童净入学率99.86%，小学毕业生升学率99.67%，初中毕业生升学率78.71%，高中阶段毛入学率达到82.92%。我省重视发展特殊教育，以就业为导向，以培养实用技能人才为目标，大力扶持发展中等职业教育（技工教育）特别是农村职业教育，努力使义务教育阶段后没能进入高中学习的孩子能学到一技之长。全省中等职业教育在校生总数已达63.73万人，比上年增加1.45万人，其中职业高中在校生达25.65万人，比上年增加1.61万人。全省6岁及以上人口的平均受教育年限已达8.72年，比2000年提高0.04年。

2008年高等教育规模适度扩大，高等教育毛入学率达到25%,高等院校达到76所，其中普通高等学校61所，当年招收普通本专科生18.43万人，比上年增加1.68万人，毕业生人数连续六年递增，达14.12万人，比上年增长6.9%。在普通高等教育规模扩大的同时，各类成人高等教育和民办高校继续得到发展。全省独立设置的成人高等学校在校学生1.58万人，成人中等专业学校在校学生2.73万人，成人技术培训学校培训结业的职工和农民分别为72.35万人次和107.74万人次。

——文化、体育事业成就喜人。2008年，全省认真实施了文化建设“七大工程”，继续推进舞台艺术精品创作与生产，扎实推动公共文化体育服务体系建设。山西大剧院、山西省图书馆新馆正式开工建设，省级标志性文化设施建设取得历史性突破。

在奥运会、残奥会筹备和举办期间，全省20多个表演团体，3600多人次，围绕“好运北京，精彩山西”这一主题，开展了一系列展览、展示、展演活动，全方位地展示了山西改革开放的巨大成就和博大精深的历史文化，取得了显著成果。交响乐《黄河的记忆》、大型歌舞晚会《黄河情韵》、话剧《立秋》、舞剧《一把酸枣》、京剧《走西口》先后在国家大剧院、长安大戏院演出，引起轰动，取得了社会效益和经济效益双丰收。组织百台大戏乐社区、千支放映队大汇演、万册图书送基层活动，累计向农村送图书2000余万册，送戏18余万场，送电影85余万场。

艺术表演团体在注重管理体制和运行机制的改革的同时，数量维持上年水平，艺术表演团体有164个。到2008年底，群众艺术馆12个，文化馆119个，博物馆85个。全省共有公共图书馆122个，馆藏图书8706.8千册。得益于惠及千家万户的“村村通”工程和广播电视传输手段的提高，数字化电视的推广，广播人口覆盖率92.36%，电视人口覆盖率96.64%，分别比上年增加0.12、0.18个百分点。有线电视用户369.58万户。全省报纸出版21.42亿份，各类杂志出版199种、3712万册，各类图书出版2715种、12263万册，各类图书出版册数在中部六省中排第6位，与第一位的湖南省相差2.39亿册。

2008年，我省运动员在国内重大比赛中表现突出，获金牌17枚、银牌24枚、铜牌29枚（包括非奥运项目比赛）。奥运会上，山西9名运动员在田径、蹦床、摔跤、游泳、手球、特设项目武术6个项目上与世界强手同场竞技，赢得1枚银牌、1枚铜牌和特设项目武术比赛金牌1枚，圆满实现了“参赛人数最多、单项成绩最好”的参赛任务，取得了单项成绩奖牌“零”的突破。2008年北京武术比赛，我省选手获得1枚金牌。全省中国体育彩票销售额9.23亿元，比上年增长81.69%。

——卫生事业实现历史性跨越。2008年，全省大力发展城乡医疗卫生事业，投入1.1亿元资金继续支持省直医院改善医疗环境条件。不断加大社区卫生和农村卫生投入，投入资金1.35亿元，全面推进了全省县乡村三级医疗卫生机构建设。全省1200所乡镇卫生院医疗设备基本达标，对1000所村卫生室标准化建设实施了“以奖代助”。城乡医疗救助体系进一步完善，170万城乡贫困人口享受到医疗救助。

2008年，全省共有医疗卫生机构9533个，其中妇幼保健院（所、站）133个，医院和卫生院共有床位11.95万张，卫生技术人员16.15万。新型农村合作医疗制度快速健康推进，2008年全省115个涉农县（市、区）已全部覆盖，参合率达90.42%。筹资标准由原来的每人年均50元提高到90至100元。

全省共建成城市社区卫生服务机构589个（社区卫生服务中心100个、站489个）。社区卫生服务“六位一体”功能初步显现。

——最低生活保障制度逐步完善。2008年，全省紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一中心，提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平，加速民政公共服务设施建设。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实施保障性安居工程，积极发展以扶老、助残、救孤、赈灾等为重点的社会福利和慈善事业。

2008年，全省共有91.9万城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加2.0万人；102.32万农村居民享受最低生活保障，比上年增加17.81万人。共发放低保资金21.30亿元，比上年增加8.09亿元。各类福利院床位数3.56万张，收养各类人员2.47万人。城镇建立各种社区服务设施1913个，其中综合性社区服务中心227个。全年销售社会福利彩票12.59亿元，筹集社会福利资金4.29亿元，直接接收社会捐赠款9.19亿元。参加城镇基本养老保险人数为539.1万人。参加城镇基本医疗保险的人数为593.8万人。参加失业保险的人数为312.2万人。参加工伤保险的人数为261.0万人，其中参保农民工93.7万人。参加生育保险的人数为148.3万人。

全省扶贫思路和模式不断创新，扶贫开发工作成效明显，20万农村贫困人口实现脱贫。

——环境污染治理再谱新篇。2008年，我省把节能减排、保护环境放在战略层面，把打造蓝天、碧水、青山、绿地作为重要的民生工程加以推进。严格淘汰钢铁、焦炭、水泥等落后产能，深入开展了工业污染源集中整治行动。GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量排放连续大幅下降，减排总量名列全国前茅，重点城市环境空气质量显著改善，地表水质量稳中好转。11个重点城市空气质量二级以上天数均超过300天。

全省加强工业节能工作，启动了“发展循环经济推进节能减排全民行动”，社会领域能耗增速明显减缓。积极探索多行业、多领域和不同区域发展循环经济的有效模式，风力发电实现零的突破，预计投产机组10.95万千瓦，风力、水利、煤层气发电机组规模达到110万千瓦。

汾河流域生态环境治理修复与保护工程全面启动实施，污染企业关停、污染源治理、干流河道整治、林草植被建设等重点工程建设初见成效；京津风沙源治理、交通沿线荒山绿化等生态工程建设进展顺利。全省农村沼气、农村饮水安全、农村道路等民生工程的建设取得重要进展。

——预防自然灾害、消除安全生产隐患。2008年，全省高度重视自然灾害的预防工作，采取有效措施，减少损失。各类自然灾害造成直接经济损失98.57亿元，比上年下降33.9%。全年农作物受灾面积276.5万公顷，上升4%。其中，绝收61万公顷，下降13%。全年发生森林火灾19起，因森林火灾造成受害森林面积279.82公顷，下降69%。

我省进一步完善安全生产的防范和预警机制，实现安全生产的制度化，确保人民群众的生命财产安全。全省生产安全事故死亡3692人，比上年下降0.27%；全年全省煤矿百万吨死亡人数为0.462人，下降36.45%。全年共发生道路交通事故7868起，同比下降13.36%，造成2910人死亡、8938人受伤，直接经济损失3431.77万元，比上年下降11.11%。

2008年，我省在改善民生方面做出了巨大努力，取得了显著成效。但教育、医疗、社会保障、环境污染等一系列群众关注的焦点问题仍有待完善和解决。改善民生，重在落实。因此，要从了解民情民意入手，集中办好经济社会所需，关系广大人民群众切身利益的实事，让人民群众得到更大的实惠，推进和谐山西建设的发展进程。（山西省统计局 高宇宏）