能源问题近年来成为全社会关注的焦点，党中央、国务院对能源问题的关注是空前的，建设节约型社会已经成为当今社会发展的主流。作为政府统计部门，切实的做好能源统计监测工作是我们当前的主要任务。如何运用准确、客观、真实的能耗数据，为各级领导决策提供科学的依据是做好当前能源统计工作的关键和重点。目前国家和山西省统计局已经制订了一系列的能源统计指标体系，各级统计部门在坚决落实国家能源统计制度的同时，也在工作中发现了一些问题，下面就忻州市当前的能源统计现状以及日常统计工作中存在的困难和问题做分析和研究。 

一、忻州市能源统计发展状况

（一）忻州市能源统计的发展情况

80年代初期，在国家统计指标体系中设置了能源统计指标，当时能源统计隶属于物资统计；到90年代中期，能源统计作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理；2003年后，随着我国经济的快速增长，对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。特别是2006年以来，能源统计调查工作由规模以上向全社会扩展，调查范围的扩大和指标的不断增多，与能源统计力量的相对薄弱形成明显的对照。在这种形势下，各省辖市以上统计部门相继建立了专门的能源统计机构。2007年以来，各省、市两级统计局也设立了专门的能源统计机构，目前我省11个地市基本上都成立了能源科，忻州市也于2008年下半年经编办批文正式成立能源科，专门负责全市的能源统计调查。

（二）统计调查制度和数据调查情况

（1）近几年的能源报表范围

近几年根据国家和省里的能源报表制度规定,忻州市统计范围包括：⒈辖区内一、二、三产业及城乡居民生活能源消费活动。⒉规模以上工业企业。⒊有能源加工转换活动的规模以上工业企业。⒋规模以上年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的工业企业。⒌铁路、公路、运输企业。⒍主要能源生产和销售企业等。

（2）近年忻州市能源消费现状

近几年来，忻州市在加速推进工业化进程中，始终坚持把节能降耗作为重要抓手，使能源消费增长明显慢于经济增长，单位GDP能耗水平呈现稳定下降态势，节能降耗取得初步成果。

一是总体能耗水平逐年下降。近两年，忻州市全社会能源消费总量呈现增速减缓、能源消费结构继续改善的态势，2006年全年能源消费总量为686.75万吨标准煤（等价值），同比增长9.60%,低于GDP的增长速度2.2个百分点；万元GDP能耗为3.67吨标准煤，比全省平均水平高0.78吨标准煤。2007年全年能源消费总量为755.04万吨标准煤（等价值），同比增长9.81%,低于GDP的增长速度6.39个百分点；万元GDP能耗为3.48吨标准煤，比全省平均水平高0.72吨标准煤。虽然万元GDP能耗没有完成当年下降5.6%的目标，但降幅比上年加快3.29个百分点（2008年的能源消费量数据经省局核定后，于5月底6月初向社会发布）。

二是结构节能贡献突出。全市工业节能降耗成效显著，拉动GDP单耗下降较多。2006年，全市规模以上工业企业综合能源消费量494.36万吨标准煤，比上年增长1.1%，与规模以上工业增加值增长27.7%相比低26.6个百分点，万元工业增加值能耗为6.71吨标准煤。2007年，全市规模以上工业企业综合能源消费量529.44万吨标准煤，比上年增长7.1%，与规模以上工业增加值增长28.5%相比低21.4个百分点，万元工业增加值能耗为6.12吨标准煤，同比下降8.76%。

三是重点企业能耗有所下降。近几年全市重点耗能企业的节能已见成效。据2007年度重点耗能企业综合能源消费量统计数据显示，忻州市47户重点耗能企业综合能耗量为475.8万吨标煤，同比下降2.61%。主要高耗能行业产品单耗比上年明显下降,其中火力发电煤耗由2006年的320吨标煤下降到316吨标煤;合成氨综合能耗由2006年的2027吨标煤下降到1903吨标煤; 氧化铝综合能耗由2006年的651吨标煤下降到596吨标煤;炼铁综合能耗由2006年的1109吨标煤下降到968吨标煤。

（3）山西省节能降耗“三个体系”的建立

2008年6月，山西省人民政府以晋政发[2008］16号文件下发了节能降耗统计、监测及考核实施方案和办法的通知，部署了在全省全面建立节能降耗调查指标体系、监测指标体系和考核指标体系工作。

为了全面了解掌握全省全社会能源生产、流通、消费情况，监测能源经济运行、能源使用效益和有效推进全省节能降耗工作，我省设立了《山西省节能降耗统计调查监测制度》，制度包括以下内容：1、全省能源产品的生产、流通。2、全社会能源消费的统计调查与节能降耗监测。本制度的能源调查表采用重点和抽样调查的方法。涉及统计局能源、工交、贸易、农村、城市、核算等各处（科）室，各有关部门分别有：教育、医疗、卫生、供电、机关事务管理局等。在能源消费总量的推算上按制度规定执行,最后将数据报省局能源处,由能源处统一推算。报送渠道是各部门单位按制度规定的时间和方式报省局能源处，各市相关部门、专业在报上级主管部门的同时，给同级统计部门能源专业报送一份。

可以说到目前为止，根据省局的要求忻州市市一级的能源统计工作已全面铺开,随着全国第二次经济普查工作的深入,县一级的能源消费数据也会有一个基础。

二、当前能源统计面临的主要难点

　　（一）能源统计指标体系设计过于复杂、专业，基层统计人员难以胜任

　　在我们目前现有的能源统计报表中主要以工业P201和P207为主，这两张报表不但专业性强，而且审核关系错综复杂，在每次报表时间非常紧张的情况下，复杂的审核关系给基层统计人员造成了巨大压力。忻州市2008年下半年以来在14个县（市、区）各增设一名专职能源统计人员，这些统计人员只有少部分是兼做工业报表的，这样情况相对还好些，但多数是一些对工业产值、产量、能源消费等指标感到陌生的新手来做的。在如此专业性强的业务上，一下子提高到能胜任此项工作是有一定难度的。去年10月份我们针对基层企业能源统计人员不固定的情况进行了摸底，结果发现全市300多户企业在一年内更换能源统计人员的占到30%以上，而且统计人员的文化程度大多不高。统计工作清贫劳累，基层工业企业无法吸引高层次的人才就业，统计工作人员的文化素质普遍不高，加之企业频繁的更换能源统计人员，又面对当前国家如此高的能源统计要求标准，企业统计人员也是无法胜任的。这样就会出现重重矛盾，省市级对数据审查的严而且时间紧，势必影响数据的质量和上报时间，造成能源统计工作的被动局面。

　　（二）基层工业产值、产量数据人为干扰严重，影响能源数据质量

目前对各级政府的考核主要是以GDP为主，工业增加值作为GDP的重要组成部分，各级政府领导高度重视，在政绩考核的巨大压力下，工业的产值、产量数据增长幅度居高不下。产值大幅度增长，能耗却增长缓慢，这种现象不符合科学发展规律，我们的能源统计数据因此不能通过审核。而造成这种现象的原因并不完全是能源数据质量的问题，主要还是产值增长幅度过快，数据遭到人为干扰，给能源统计造成极其被动的局面。如果长期这样审核下去，在不能有效限制人为干扰工业产值高速增长的情况下，最终可能会导致两种结果，一种结果是能耗统计数据也会被动的人为提高，以求和工业产值匹配，另一种结果是能耗数据继续和产值不相匹配，审核矛盾长期存在。

　　（三）基层企业能源计量不健全，严重影响能源统计数据质量

能源统计数据的来源主要是由基层企业填报，在我们深入企业调研时发现很多基层企业(特别是一些规模相对较小的企业)计量设备不健全，有一些计量设备处于长期闲置或者已经失灵，这样的企业占很大比例。在无法精确计量能耗数据的前提下，企业统计人员无法提供出准确的能耗数据，有的企业甚至根本就没有能耗数据，有很多企业的数据有估计成分，这样的数据无法避免的会出现统计误差，而这种统计误差单单依靠统计局的少数能源统计人员去逐一核实和纠正是很难做到的。在现有的能源统计严格的审核关系下，审核矛盾会层出不穷，使基层统计人员疲于应付，应接不暇。

三、对当前能源统计工作的几点建议

　　对以上提出的几个难点问题，我们很难在短时间内从根本上去解决，但为了能更好的把能源统计工作做好，我们应该采取循序渐进、抓大放小的策略，切实减轻基层能源统计人员的工作压力。

（一）关于基层人员的素质问题。在目前情况下，基层统计人员只能胜任一些简单的统计工作，像能源统计这样复杂、严格的专业统计很多基层统计人员根本无法适应。针对这种现状我们应该从两个方面着手解决，首先要简化能源统计的指标体系，降低审核要求，建立一套适应实际情况的能源统计指标体系。其次要改善基层统计人员的工作待遇，提高基层统计部门的用人门槛，吸引更多的高学历的人才来充实基层统计部门的力量。

（二）关于工业产值、能耗速度不匹配的问题。我们认为产值增长过快和现行的考核体制有关系，基层统计部门抗干扰的能力差，产值增长过快的问题恐怕无法在短期内解决。如果解决不了产值过快增长问题，那能源统计数据和产值数据之间必然就会出现矛盾，为了防止能源统计数据被动跟着产值数据同步提高，最好的办法就是淡化产值能耗的审核关系，把精力重点放在抓好能耗数据的统计和填报上。这样做的目的是为了能给党和政府提供出准确、真实的能耗数据，以便国家在将来做出正确决策，避免能源统计数据失真，误导政府决策。

（三）关于基层企业能源计量不健全的问题。解决这个问题需要政府相关职能部门去强力推动，统计部门目前无力改变这种局面。一般计量设备不健全或者没有计量设备的都是中小企业，大型企业的能源计量还比较健全。能源计量问题不是短时期能解决的，我们在统计过程中可以采取抓大放小的策略，重点审核一些综合能耗比较高的企业，那些能耗较低，能源计量不完善的企业可以采取循序渐进的方法逐步纳入调查范围，通过抓大放小策略使能源统计工作有一个缓冲的过程，这样对能源统计数据质量的提高和基层的配合程度都有积极作用，也有利于基层统计人员有更多的精力去提高能源数据质量。

 （忻州市统计局 王俊梅）