今年以来，面对国际金融危机持续蔓延和宏观经济周期性调整的严峻复杂局面，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极落实中央一系列扩内需、保增长的政策措施，经济运行出现了一些积极变化，但国际金融危机对实体经济的冲击仍在持续，需求不足的问题仍未得到根本改善，经济下行态势还在延续。

一、全市经济下行态势延续，突出反映在工业经济持续下降、财政收入下滑、外贸出口受阻、消费需求不足

1、工业经济持续下降的局面没有明显好转，形势依然严峻

1-4月份，全市规模以上工业企业累计完成工业增加值28.6亿元,同比下降29.7%，4月份当月工业增加值同比下降26.9％，这是工业增加值连续七个月出现的负增长。分析原因，主要有以下几点：一是企业严重开工不足，停产、半停产企业仍占较高比重。全市362户规模以上工业企业中，有230户企业停产，停产面高达63.5%。其中，80户煤炭开采和洗选企业中有68户停产，停产面达85%；96户铁矿采选企业中有83户停产，停产面达86.5%；二是主要工业产品产量大部分呈下降态势。1-4月份，我市重点监控的22种主要工业产品中，仅有变压器和氧化铝2种产品产量出现增长，增幅分别为1.0%和1.3%，其余20种产品产量均呈下降态势，其中，原煤下降5%、发电量下降14.1%、铁矿石下降68.3%、法兰下降22.3%；三是五大主要行业增加值仅煤炭开采洗选业增长2 %，而黑色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业以及电力、热力的生产和供应业均有不同程度的下降，特别是黑色金属矿采选业下降83.6%；四是各县市区工业形势依然严峻。规模以上工业增加值仅有保德增长24.2%，其余各县都出现负增长，特别是神池、五台、繁峙、代县分别下降97.1%、92.3%、90.3%和71.2%。五是工业企业经济效益下滑严重。1-3月份，规模以上工业企业实现利润5.6亿元，同比下降25.4%，比去年同期回落100个百分点。

2、工业经济不景气致使财政收入增幅下滑。4月份，财政总收入为5.9亿元，同比下降20.8%，比上月回落22.7个百分点；1-4月份，财政总收入为25.1亿元，同比下降2.3%，比上月回落7.5个百分点。

分县市看，4月份，14个县（市、区）中仅有宁武、五寨、偏关三县财政总收入为正增长，其余均为下降。其中，繁峙、岢岚、原平、代县下降幅度在50%以上，降幅分别达85.7%、71.9%、66.2%和64.2%。

3、全球经济不景气致使企业订单减少，外贸出口受阻。据了解全市主要出口产品法兰订单较上年减少70％左右，1-4月份，全市出口总额3536万美元，同比下降19.7%，比去年同期回落95个百分点。

4、受居民收入增幅回落影响，消费需求出现一定回落。1-4月份，城镇居民人均可支配收入为3827.2元，同比增长12.8%，增幅比去年同期回落6.3个百分点。一季度，农民人均现金收入为818.12元，同比增长3%，增幅比去年同期回落10.4个百分点。城乡居民收入增幅的回落，直接对居民消费造成影响。1-4月份，社会消费品零售总额为38.5亿元，同比增长16.8%，增幅比去年同期回落8.7个百分点。其中，市的零售额同比增长11.5%，回落16.8个百分点；县的零售额同比增长18.8%，回落7.9个百分点；县以下的零售额同比增长22.9%，上升了3.4个百分点。县以下的零售额的上升主要由于4月份前农民购买农资用品增多以及家电下乡农民购买力提升的因素存在，仅家电下乡中电冰箱的销售量同比增长在50%以上。

二、保增长政策效应不断累积，经济在部分领域出现积极变化

1、得益于中央扩大内需政策，固定资产投资保持快速增长。1-4月份，全市固定资产投资完成40.8亿元，比去年同期增长2倍。投资主要集中在第二、三产业，在第二产业中，电力、燃气及水的生产和供应业总投资16亿元，同期增长2倍，占全部投资的39.2%，采矿业的投资仅为0.9亿元，同比下降了51.7%。在第三产业中，交通运输、仓储和邮政业投资完成15.7亿元，同期增长25倍，占全部投资的38.5%。当前，我市计划总投资在10亿元以上的项目有8个，1-4月份，累计完成投资在1亿元以上的项目7个，有山西忻阜高速公路建设9.1亿元；山西同华电力有限公司8.1亿元；忻保高速公路建设4.2亿元；黄河万家寨水利枢纽2.6亿元；西龙池抽水蓄能电站2.2亿元；山西省鲁能河曲发电有限公司1.7亿元；山西天柱山化工有限公司1.5亿元。

 分县市看，1-4月份，五台、偏关、原平、静乐四个县市的投资增幅都在2倍以上，超过全市平均水平；代县、五寨为负增长，降幅达27.6%和24.8%。

2、得益于中央适度宽松货币政策，信贷投放增长较快。4月末，全市各项贷款余额为279.3亿元，增长17.1%，增幅比上年末高8.1个百分点，比上月末高0.3个百分点，其中，短期贷款增长13.5%，中长期贷款增长23.9%。

3、受益于我省扩大旅游消费春季行动，全市旅游市场有所升温。1-4月份，旅游接待国内人数为199.1万人次，同比增长6.4%，增幅比去年同期提高5.8个百分点。

 三、促进全市经济尽快回暖的相关建议

 1、确保农业生产稳定，奠定保增长的基础。一是加强田间管理，确保在地作物健康生长；同时，积极做好春耕生产，为夺取农业丰收打好基础。二是继续加强农业基础设施建设。进一步加大水利基础设施建设力度。除了要改造维修大中型水利设施外，还要集中财力投向农田水利配套设施上。三是采取有效措施促进畜牧业持续健康发展。加强对生猪、奶牛、蛋鸡等畜禽产品价格预警及市场需求分析，指导和帮助畜牧业生产稳定发展，避免畜产品价格出现大的波动。目前最重要的是要防止生猪生产出现大的波动。

2、进一步强化服务企业的意识，努力促进工业经济尽快回升。要帮助企业开拓市场、调整产品结构、解决资金困难、减轻企业负担、降低生产经营成本，引导鼓励企业采取切实有效的措施练内功、控成本、调结构、搞创新，增强竞争力。围绕解决中小企业融资难问题，加强财政资金以担保、补贴等方式支持中小企业融资，简化融资担保手续，拓展担保方式，完善符合中小企业特点的信贷管理机制。

3、努力扩大消费需求。一是采取切实措施，不断增加在职职工、城乡居民、离退休人员和农民收入，改善居民消费预期，增强消费意愿。二是培育消费热点，拓展消费空间。全面落实国家出台的相关政策，并结合忻州特点出台相应的政策措施，刺激和扩大以住房、汽车等为重点的消费热点。三是进一步优化消费环境。加强城乡消费设施和服务体系建设，加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸，改善城市社区便民服务设施。改进家电下乡补贴兑付办法，发放家电下乡消费券。                              

4、高度认识目前形势的严峻性和复杂性。目前全市经济运行虽然出现了一些积极变化，但在国际金融危机的影响仍在持续的背景下，需求不足的问题不可能在短时期内得以化解，市场真正回暖目前还言之过早。从周期性波动的规律来看，宏观经济以波动的态势持续回落是正常的。目前，一要防止对经济困难的长期性、复杂性、艰巨性和区域竞争的严峻性重视不够，对可能出现的更大困难估计不足，导致工作力度不够、政策落实不力。二要防止保增长简单化。只注重当前，不注重长远，只注重保增长，不注重调结构，只注重行政命令，不注重市场调节。下一步全市上下要把思想和行动迅速统一到近期市委、市政府对经济形势的分析判断和决策部署上来，以应对危机、保持增长为核心，围绕经济运行中的难点，加强调研、找准症结、加大力度、力求实效。同时要注意化解由于经济困难所引发的一些社会矛盾，为保增长创造良好的社会环境。

忻州经济社会发展仍处在困难较多、挑战严峻的特殊时期，如何确保经济尽快企稳回升成为宏观调控的关键。下一阶段，要密切关注国际国内形势变化，牢牢把握国家应对金融危机而出台的扩大内需促进经济增长的政策机遇，在巩固和发展市委、市政府采取一系列加大投资、扩大内需举措所取得成绩的基础上，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，着力抓好项目建设、为企业服务和已出台的各项政策措施的落实，同时要加快推进改革开放，加大结构调整力度，在培育忻州经济核心竞争力上下功夫，在增强忻州经济发展后劲上做文章，努力促进忻州经济尽快走出低谷，保持平稳发展。（忻州市统计局 赵海峰 张志军）