内容提要：实施项目带动战略是山西扩内需、保增长的关键，因为只有通过投资项目的支撑和拉动，才能使政策机遇转化为发展动力，使潜在优势转化为现实效益。本文通过2008年山西投资运行的基本特征，纵向剖析投资在调整优化结构、注重改善民生、推进和谐发展方面的新突破；横向对比揭示了投资与全国平均水平及中部省份发展差距和制约因素；放眼中部找出了中部省份投资高速增长的做法及借鉴经验；充分论证了实施项目带动战略是实现我省扩大内需保增长的必然选择，并进一步提出了项目带动战略的关键是项目的科学谋划和落实，以期能为宏观调控决策提供参考。

为了应对国际金融危机造成的影响，中央出台了一系列扩大内需促进经济增长的有力措施，其中投资以其在拉动经济增长中最为直接、有效的作用被放在这次扩大内需政策的前沿。山西作为典型的投资拉动型经济，投资需求的增长对扩大内需乃至对整体经济的增长有着决定性的作用。面对国家扩大投资、启动内需、确保经济增长的宏观发展环境，纵向剖析和横向对比深入分析我省投资现状，不难看出，实施项目带动战略，以项目带动集聚生产要素，通过项目建设突破瓶颈制约，激活经济增长，推进产业结构优化升级，增强经济发展后劲，既是扩大投资、拉动内需的需要，也是转变经济发展方式，实现科学发展及经济稳定持续较快增长的必然选择。

一、纵向剖析山西投资质量明显提高

2008年，在国家的宏观调控政策不断调整，扩大内需促进发展的措施适时出台的政策环境下，山西投资运行呈现出“总量平稳增长、结构优化调整、质量明显提高”的发展态势。2008年，全省全社会固定资产投资完成3635.1亿元，同比增长24.2%，增幅虽比上年低1.9个百分点，但投资运行在调整优化结构、注重改善民生、推进和谐发展方面取得了新突破。

1、加快转型发展成效显著，第一、第三产业投资加速、比重上升。2008年，在全省全社会投资中，第一产业投资完成111.7亿元，同比增长33.1%，增幅比上年高4.4个百分点，占全社会投资总量的比重为3.1%，比上年上升0.2个百分点。第二产业投资完成1876.5亿元，同比增长16.0%，增幅比上年低4.1个百分点，占全社会投资总量的比重为51.6%，比上年下降3.6个百分点。第三产业投资完成1646.9亿元，同比增长34.3%，增幅与上年基本持平，占全社会投资总量的比重为45.3%，比上年上升3.4个百分点。

2、强化安全发展力度加大，工业采矿业投资加速、比重上升。2008年，在全社会工业投资中，全省采矿业投资完成534.7亿元，同比增长30.2%，增幅比上年高13.3个百分点，占全社会投资总量的比重为14.7%，比上年上升0.7个百分点。

3、转变发展方式稳步推进，内涵效益型投资加速、比重上升。2008年，在全省全社会投资中，以新建、扩建项目为主的外延扩张型投资完成2341.1亿元，同比增长22.2%，增幅比上年低1.3个百分点，占全社会投资总量的比重为64.4%，比上年下降1.0个百分点。以改建和技术改造项目为主的内涵效益型投资完成900.1亿元，同比增长30.9%，增幅比上年高4.8个百分点，占全社会投资总量的比重为24.8%，比上年上升1.3个百分点。

4、扩大内需措施效果显现，国有单位投资加速、比重上升。2008年，在全省全社会投资中，国有投资完成1645.3亿元，同比增长32.6%，增幅比上年高14.0个百分点，占全社会投资总量的比重为45.3%，比上年上升2.9个百分点。非国有投资完成1989.7亿元，同比增长18.0%，增幅比上年低14.2个百分点，占全社会投资总量的比重为54.7%，比上年下降2.9个百分点。其中民间投资完成1882.4亿元，同比增长19.1%，增幅比上年低10.9个百分点，占全社会投资总量的比重为51.8%，比上年下降2.2个百分点。

5、宏观调控政策初现效应，国内贷款资金到位加快、比重上升。2008年，全省投资资金到位总额为3788.4亿元，同比增长21.4%，增幅比上年低3.7个百分点；本年资金到位3654.3亿元，同比增长21.2%，增幅比上年低3.5个百分点。但其中国内贷款到位601.8亿元，同比增长28.8%，增幅比上年高33.8个百分点，占本年资金到位总量的比重为16.5%，亦比上年上升1.0个百分点。

6、服务业投资结构趋于优化，现代服务业投资比重上升。2008年，在全社会投资中，传统服务业投资完成510.3亿元，同比增长28.1%，占全社会服务业投资总量的比重为31.0%，比上年下降1.5个百分点。现代服务业投资完成1136.5亿元，同比增长37.3%，占全社会服务业投资总量的比重为69.0%，比上年上升1.5个百分点。

7、投资倾斜政策力度加大，“三农”和旅游文化投资加快、比重上升。2008年，在全省全社会投资中，“三农”投资完成403.5亿元，同比增长30.2%，增幅比全社会投资高6.0个百分点，比全国平均水平高6.5个百分点，占全社会投资的比重为11.1%，比上年上升0.5个百分点。全省全社会文化产业类完成投资57.8亿元，增长30.7%，增幅比全社会投资高6.5个百分点，占全社会投资的比重为1.6%，比上年上升0.1个百分点。在城镇服务业投资中，全省旅游业在建项目完成投资34.6亿元，同比增长56.8%，比城镇服务业投资增速高20.6个百分点，占城镇服务业投资的比重为2.4%，比上年上升0.3个百分点。

8、重大项目带动作用增强，重点工程项目投资贡献率上升。2008年，全省121个10亿元重大项目完成投资830.6亿元，同比增长32.4%，占全社会投资的比重为22.8%，比上年提高1.4个百分点，拉动全省全社会投资增长5.6个百分点。全省63个重点工程项目完成投资377.5亿元，同比增长23.3%，增幅比上年高15.1个百分点；完成年度计划的97.1%，比上年提高3.6个百分点；对全省全社会投资的贡献率为10.1%，比上年提高6.5个百分点，拉动全省全社会投资增长由上年的0.9个百分点上升为2.4个百分点。

二、横向对比山西投资运行中的瓶颈制约不容忽视

面对日趋严峻复杂的国内外经济环境和需求不足的突出问题，着力扩大投资需求成为扩大内需的主要途径，也是扩大消费需求的立足点和根本途径。但与全国平均水平及中部省份相比，项目投资总量依然偏小，投资发展水平差距明显，对实现转型、跨越、崛起发展目标形成瓶颈制约。2008年全省投资运行横向对比的差距主要表现在以下几方面。

1、投资发展速度差距拉大，投资力度有待加强。2008年山西全社会投资同比增长24.2%，是“十一五”以来投资增速最低的一年，投资发展速度由2006年、2007年分别比全国平均水平高个1.0、1.3个百分点转为2008年低1.3个百分点；比中部省份安徽、江西、河南、湖北和湖南全社会投资增速分别低9.1、19.3、6.5、3.7和7.4个百分点，在国家扩大投资、拉动内需的机遇期，山西投资发展速度的差距比较明显，势必影响经济社会的发展后劲。

2、制造业投资增速大幅回落，工业发展投资有待加大。2008年，在城镇投资中，全省工业投资同比增长14.2%，增幅比上年低5.8个百分点，比全国平均水平低22.5个百分点，增幅在中部省份最低，占全省城镇投资总量的比重由上年的57.6%下降到53.2%。其中，工业制造业投资同比仅增长8.1%，增幅比上年低7.0个百分点，比全国平均水平低22. 5个百分点，比同期中部省份平均水平低35.6个百分点；占全省城镇投资总量的比重由上年的27.6%下降到24.2%，比全国平均水平低5.8个百分点，投资增长速度和所占比重在中部省份都处于最后一位。特别是关系全省工业转型发展的主导行业如食品工业、装备制造业投资分别下降18.5%、8.7%，值得关注。

3、投资项目在建规模扩张缓慢，项目带动作用有待强化。2008年，在城镇投资中，全省投资项目在建规模9123.7亿元，同比增长10.3%，增幅比上年低18.6个百分点，比全国平均水平低9.6百分点，比安徽、江西、河南、湖北和湖南分别低21.0、32.8、14.6、11.7和21.7个百分点，投资在建规模明显偏小。其中新开工项目在建规模同比下降24.9%，增幅比上年低60.5个百分点，比全国平均水平低30.3百分点，比安徽、江西、河南、湖北和湖南分别低28.8、63.8、58.7、43.0和43.8个百分点，投资新开工项目明显不足。特别是缺乏结构调整优化发展的战略性项目，2008年全省城镇投资中10亿元以上的新开工项目只有15个，比上年减少19个，投资增长主要依靠续建项目拉动，重大项目投资带动力较弱，项目带动战略难以发挥。

4、非国有及民间投资增速回落，投资发展活力有待增强。2008年，在城镇投资中，非国有投资同比仅增长15.6%，增幅比上年下降16.5个百分点，比全国平均水平低11.3百分点，占城镇投资总量的比重为50.8%，比上年下降5.3个百分点，比全国平均水平低15.0个百分点。其中民间投资同比仅增长16.9%，增幅比上年下降12.5个百分点，比全国平均水平低12.1百分点，占城镇投资总量的比重为47.6%，比上年下降2.8个百分点，比全国平均水平低8.7百分点。特别是民间投资信心低迷、投资项目储备不足是造成全省投资波动的主要原因。

5、外商和港澳台商投资回落，投资增长外向度有待提高。2008年，在城镇投资中，外商和港澳台商投资完成105.8亿元，同比增长1.6%，增幅比上年下降76.9个百分点，比全国平均水平低13.8百分点，占城镇投资总量的比重为3.2%，比上年下降0.7个百分点，比全国平均水平低6.3百分点。其中，港澳台商投资完成70.9亿元，同比下降7.4%，增幅比上年下降81.6个百分点，比全国平均水平低24.1百分点，占城镇投资总量的比重为2.1%，比上年下降0.8个百分点，比全国平均水平低2.2百分点。外商投资完成34.9亿元，同比增长26.6%，增幅比上年下降64.9个百分点，占城镇投资总量的比重为1.1%，比上年同期下降0.1个百分点，比全国平均水平低4.1百分点。外商和港澳台商投资下降说明我省招商引资还有待加强。

三、放眼中部重点领域投资倾斜的做法值得借鉴

近年来在国家政策支持下，周边及中部各省区把加快发展作为第一要务，投资发展速度与我省相比明显加快，特别是在产业转型发展、实施重点领域投资倾斜的做法值得借鉴。

1、强力推进新型工业化。近年来，周边及中部各省充分利用国家的西部开发和促进中部地区崛起战略，积极承接东部地区的产业转移，充分利用本地区的资源优势，加大了对工业的投入力度，实现了工业经济的平稳快速发展，从而加快了工业化发展进程。以城镇工业投资为例，2008年，内蒙、陕西、河北工业投资增速分别达到29.8%、32.1%、37.0%，其中内蒙的炼焦和有色金属加工业增速分别达41.9%、48.1%，陕西、河北装备制造业投资增速分别达48.9%、34.3%。江西、安徽、湖北和湖南主动承接长三角和珠三角的产业转移，工业投资快速增长，工业经济发展实现了大的突破，工业投资增速分别达到72.9%、30.0%、38.5%和38.7%，其中工业制造业投资增速分别为80.0%、38.2%、47.0和81.2%，食品工业、化学工业、建材工业、装备制造业投资是其工业转型的主导产业，2008年投资增速都在50%以上。河南工业投资增速为33.6%，其中工业制造业投资增速为36.0%，煤炭、食品、化学、建材、装备制造等工业投资增速都在40.0%以上。可以看出，周边及中部省区充分利用国家的政策和地区资源优势禀赋，加大对工业的投入力度，从而加快了新型工业化发展进程，实现了工业经济的平稳快速发展。2008年，周边及中部各省规模以上工业增加值实现了两位数增长，其中内蒙、陕西、河北、江西、安徽、湖北的增长速度都在20.0%以上，抵御金融危机风险的能力较强。

2、大力推进农业产业化。近年来，周边及中部各省积极落实国家“三农”政策，加大投入力度，第一产业和食品工业的投资增速加快，促进经济增长的协调发展。以城镇投资为例，2008年，内蒙、陕西、河北第一产业投资增速分别达到67.0%、56.9%、55.7%，明显高于全国平均水平。江西、安徽、河南、湖北和湖南第一产业投资均为高速增长分别达到113.7%、77.1%、90.9%、92.6%和40.0%，农村投资占全社会投资的比重均在10%左右，有力的促进了“三农”经济的发展。2008年，内蒙、陕西、河北第一产业增加值不变价增速分别为8.0%、7.6%、4.9%，占GDP的比重分别为11.8、11.0%、12.6%；江西、安徽、河南、湖北和湖南第一产业增加值不变价增速分别为4.8%、6.2%、5.5%、6.0%和5.3%，占GDP总量的比重分别为16.4%、16.0%、14.4%、15.6%和18.0%。食品工业投资高速增长是周边及中部各省推进农业产业化的着力点，2008年，江西、安徽、河南、湖北和湖南食品工业投资增速基本上都保持在40%以上，其中江西达到70.0%以上，食品工业高速发展不仅提高农产品的深加工能力，带动了区域经济的协调发展，而且有效调动了“三农”投资主体的积极性，增强了农业、农村经济的发展后劲。

3、着力推进城市群建设。中部地区的城镇化水平较低是加快发展的又一制约因素。近几年来，中部各省以加大基础设施投资打造城市群来推进城市化进程。湖北省武汉城市圈建设，率先在长江中游地区基本实现现代化，力争使其发展成为继沿海地区之后的第四大经济增长极。河南省以郑州为中心的中原城市圈建设加大投资，努力把中原城市群打造成中西部地区规模最大的城市群。安徽以长江沿岸皖江城市带为基础扩大投资，力争建成临江产业密集带、沿江城镇密集带，实现与南京、苏州等长三角发达城市现行水平相当经济增长极。湖南以长株潭为中心投资倾斜打造长株潭城市群，构筑湖南“一点一线”快速发展地带，成为中部崛起领跑者。江西以昌九工业走廊发展为突破点，加大基础设施投资，改善投资环境，强力推进城镇化建设，提升江西经济社会优势中心地位。2008年，安徽皖江城市带城镇投资占全省城镇投资的比重达40.0%以上；中原城市群城镇投资完成5064.0亿元，比上年增长31.2%，占全省城镇投资的比重为58.2%；武汉城市圈城镇投资累计完成3472.2亿元，增长33.4％，高于全省投资平均增长水平4.3个百分点，占全省投资比重的65.1%。长株潭城市群城镇投资1667.2亿元，占湖南全省城镇投资的比重为51.3%。江西昌九工业走廊投资1541.1亿元，占江西全省投资的比重为33.9%。大规模区域的投资倾斜，强力推进城市群建设，增强了中部各省经济社会发展后劲。

四、正视现实扩大投资规模是启动内需的必经之路

近年来，我们既为山西结构调整优化取得的成就而感到欣慰，但更要正视投资水平相对落后的严峻现实。2008年，我省经济增长由于世界金融危机带来的经济强力下滑和需求不足的影响，经济增长速度低于全国水平，与中部省份的差距有所扩大，这其中的原因是多方面的，投资不足应该是重要原因之一。面对国家实施的扩大内需政策的机遇，在优化调整结构的基础上加大投资力度是实现我省扩大内需保增长的必然选择。

1、提高投资发展水平是保增长、促消费的重要变量。2008年，我省GDP增速低于全国0.7个百分点，比中部省平均相差4.0个百分点，经济增长下滑明显过快，究其原因主要是投资推动不足、消费水平尚低、出口拉动乏力。2008年我省全社会投资占GDP总量的比重为52.4%，比全国低4.9个百分点，在中部省份与安徽、江西、河南相差24.1个、20.7个、4.5个百分点，略高于湖北、湖南1.2个、2.4个百分点；投资优先增长率为15.9个百分点，比全国低0.6个百分点，比安徽、江西、河南、湖南低4.7个、15.0个、2.7个、1.3个百分点，略高于湖北1.3个百分点，投资推动明显不足；从代表消费水平的社会消费品零售总额来看，占GDP总量的比重为34.0%，比全国低2.1个百分点，虽然比安徽、江西、河南高0.5个、1.8个、3.2个百分点，但比湖北、湖南低9.9个、3.6个百分点，消费水平较低。从经济发展的循环规律看，固定资产投资额40.0%在经济循环中转为消费额，是扩大消费主要途径，所以投资增速高，社会消费品零售总额增速也高，2008年我省投资增速中部最低，社会消费品零售总额增速也最低，如中部投资增速第一位的江西省，其社会消费品零售总额增速也最高。所以扩内需、保增长，提高投资发展水平不仅是促进经济增长的主动力，而且是拉动消费的重要变量。

2、强化工业投资水平是保增长、抓转型的关键因素。工业是我省经济增长的主导产业，保增长的关键在工业，转型发展的希望也在工业，但从工业化率分析，2006年、2007年工业制造业增加值占全部工业增加值的48.3%、49.9%，比全国低30.0个百分点左右，占GDP总量的21.8%、24.6%，比全国低10.0个百分点左右，与钱纳里标准模式36.0%的理论上限值差距较大，表明山西整体上仍处于工业化的初中期阶段，投资发展潜力和空间很大。近年来，我省工业制造业投资增速由2006年的19.5%下降到2008年9.1%，占工业投资的比重由2006年的50.1%下降到2008年45.3%，与全国中部省差距扩大，工业内部结构以采矿业和原材料工业为主，重工业中的加工制造工业和轻工业比重均偏低，抵御市场风险能力较弱。所以着眼于扩内需、保增长发展机遇，还是要加大工业投资力度，特别是在加快工业经济转型发展上下功夫，积极推进工业结构调整和优化升级，确保工业经济持续较快发展，不断强化工业的支柱地位。

3、加快基础设施建设投资是保增长、调结构的主攻方向。基础设施投资是保增长、扩内需、调结构、重民生着力点，也是发展服务业的落脚点。近年来，我省基础设施投资虽然占投资总量的比重较高，但城市重大基础设施和公共设施投资项目较少，农村基础设施投资薄弱，住宅建设和房地产业、文教卫生和社会服务业投资比重较低，基础设施与经济发展不适应仍然是经济社会协调发展的制约因素。以城镇三次产业投资结构为例，2008年，全国第三产业投资所占的比重达54.6%，比我省高10.3个百分点，在中部经济发展较快、投资增幅较高的安徽、湖北、湖南第三产业投资所占的比重均达到54.0%左右，以大力发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，加快推进现代服务业集聚区建设上促进了第三产业发展，有效的推进了投资产业结构优化调整。所以加大基础设施投资规模是优化产业结构的主攻方向。

4、实施项目带动战略是保增长、增后劲的主要抓手。贯彻落实国家扩大内需政策，要充分发挥重大项目的支撑作用，只有通过投资项目的支撑和拉动，才能使政策机遇转化为发展动力，使潜在优势转化为现实效益。从我省经济发展规律看，投资需求的增长对需求的扩张乃至对整体经济的增长有着决定性的作用，实施项目带动战略是集聚生产要素、突破“瓶颈”制约、激活经济增长、推进结构优化、增强发展后劲的主要抓手。2008年，江西省实施重大项目带动战略，其中列入重点建设项目有105个，比我省多42个，强力推进投资跨越式发展，以投资增速43.5%位列全国第一位；安徽“861” 重点建设项目行动共安排项目1877个，累计完成投资2400多亿元，占全社会投资的比重达35.4%，吉林、天津、陕西等投资高速增长的省市都是充分发挥重大项目支撑作用，确保了经济稳定增长，且在金融危机中经济波动较小。所以一个项目可以救活一个企业，一个重量级项目可以振兴一方经济，一个标志性项目可以改写一个区域的历史。坚定不移的实施项目带动战略是实现保增长、扩内需、调结构、重民生的重要保证。

五、求真务实项目带动战略关键是项目的推进和落实

面对中央扩大内需保增长的战略机遇，我省提出了到2010年将在国家鼓励支持的六大领域安排投资6500亿元，并确定了2009年152个重点工程建设项目，由此带动全社会固定资产投资完成1万亿元，扩大投资保增长的政策导向明显，但要实现这一目标关键是实施项目带动战略，建立健全以市场为导向、以企业为主体、以服务为路径的项目生成机制、项目引进机制、项目推进机制、项目管理机制。实施项目带动战略要抢抓项目带动的机遇期、抓住项目带动的动车组、用好项目带动的组合拳。实施项目带动战略要突出抓好以下几点：

1、抢抓项目带动的机遇期，强化项目的谋划和落地，发挥投资乘数效应。要抓住中央扩大内需政策机遇期，把握好国家的积极财政与宽松的货币政策，集中力量抓好项目的谋划和实施。一是从政策层面着手，围绕项目抓扶持。政策扶持是项目落地的最好“催化剂”。多争取国家支持的项目，从用地、税费、贴息等方面降低门坎，鼓励外资和民间投资、特色农产品加工业和服务业项目。二是从作风层面着手，围绕项目抓服务。提升服务水平和质量，是项目落地的最好“润滑剂”。服务就是管理。切实把管理提升到服务的高度。抓审批服务，再造审批流程，缩短审批时间，消减审批事项，坚持推行项目审批内容一次性告知和一站式服务，大力提高办事效率，大力推进项目落地、建设、投产、见实效。三是从领导层面着手，围绕项目抓领导。领导重视是项目落地的最好“定型剂”。可推行重大项目监测制度、督查制度、现场办公制度，还可推行领导挂钩重点项目制度，实行责任到人、任务到岗，建立健全重大项目迅速反馈和协调推进机制，推进项目落地实施。

2、抓住项目带动的“动车组”，加快重点项目的推进落实，着力扩大投资规模。重点项目一般是投资大、带动力强、科技含量高的重量级、标志性龙头项目，是扩大投资规模的“动车组”，拉动作用非常明显。2009年，我省确定了152个重点工程项目，是6500亿元投资的重量级、标志性和示范性项目，加快152个重点项目的推进落实，是抓重大项目、加大有效投入应对挑战、促进增长的重中之重；是项目建设由粗放式向集约化转变的着力点，是带动一般项目和中小项目投资加速的决定性因素。根据省内外投资运行规律和经验，重点工程项目的投资如果占全社会投资的比重在30.0%左右，就能够充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，调动民间投资的积极性，提升全社会投资主体的信心，拉动投资快速增长，增强投资项目效益对消费的带动作用，促进投资与消费的良性循环，双管齐下扩内需、调结构、促消费，形成拉动经济增长的合力。

3、用好项目带动的“组合拳”，注重投资发展方式的转变，强力推进结构优化。实施项目带动战略，关键是要建立健全以市场为导向、以企业为主体、以园区为载体的项目推进机制、项目管理机制，变项目隔离式推进为交互式推进，使之形成带动转变投资发展方式的“拳头”，最大限度地释放项目对结构调整优化、发展方式转变及我省“三个发展”的作用与能量。在一个区域或立足一个产业集中优势资源加快谋划和推进发展经济的集群项目组合，以牵动经济全局、增强发展后劲的重大战略性项目为引擎，加快配套一批产业优势的“名优特”、“短平快”的中小项目为助推，扩大投资规模，项目在手，胜券在握，只有发挥项目投资组合集群发展的效应，才能有效培育竞争优势，赢得发展先机，扩内需、调结构的项目带动战略将更加铿锵有力。