内容提要:本文基于统计部门掌握的大量统计资料，对运城市改革开放以来的产业结构演变过程和现状进行了分析，指出了产业结构调整中存在的主要问题，提出了进一步优化产业结构的对策建议。
一、产业结构演变现状
（一）三次产业结构总的变动趋势
改革开放前，运城的经济主要以农业为主，农业以传统的种植业为主，工业基础薄弱，第三产业以传统的批零贸易业、住宿餐饮业和居民服务业为主。1982年，运城的三次产业结构比例为50.6:21.6:27.8。随着改革进程的加快和经济的持续快速发展，促进产业结构不断优化升级，农业基础地位不断强化，工业实现持续快速增长，并成为主导经济增长的引擎，服务业不断发展壮大。1987年，运城的第二产业首次超过第一产业，三次产业比例由“一二三”演变为“二一三”。当年，三次产业比例为32:38.1:29.9。1997年，第三产业又超过第一产业，三次产业比例由“二一三”又演变为“二三一”。当年，三次产业结构比例为22.6:54.4:23.0。至2008年底，三次产业增加值在GDP中所占的比例调整为11.5:53.2:35.3。同1982年比较，一产所占比重下降了39.1个百分点，二产所占比重上升了31.6个百分点，三产所占比重上升了7.5个百分点。30年来，尽管一产所占比重大幅度下降，但一产增加值由1982年的8亿元增加到2008年的78.1亿元，按可比价格计算（下同）增长了4.6倍；二产由3.4亿元增加到361.9亿元，增长了53.5倍；三产由4.4亿元增加到240.2亿元，增长了25.6倍。
表1:1982、2008年GDP构成
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产 业
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GDP（亿元）
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GDP构成（％）
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2008年
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1982年
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2008年
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1982年
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总 计
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680.2
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15.8
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100.0
|
100.0
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第一产业
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78.1
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8.0
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11.5
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50.6
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第二产业
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361.9
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3.4
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53.2
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21.6
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第三产业
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240.2
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4.4
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35.3
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27.8
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（二）三次产业结构内部变动趋势
1、第一产业内部变动趋势
改革开放前,运城的农业主要以种植业为主，林、牧、渔业所占比重很小。在种植业内部，主要以粮、棉为主，其它经济作物所占份额很小。1978年，运城的农林牧渔业总产值仅有7.2亿元，其中农业产值6.2亿元，占比86.1%；林牧渔业产值1.0多亿元，占比13.9%。当时的农业生产主要是为了解决温饱问题，因此，农作物主要以种植粮食为主。当年，粮食作物播种面积609.3千公顷，占总播种面积808.8千公顷的75.3%；棉花种植面积151.7千公顷，占比18.8%，二者合计占总播种面积的94.1%；油料、水果、疏菜等合计占5.9%。十一届三中全会后，农村经济的一系列变革，极大地解放了农村劳动生产力，激发了农村活力，农村经济走上快速发展之路。至1900年，农林牧渔业总产值达到25.5亿元，其中农业产值20.7亿元，占比81.2%；林牧渔业产值4.8亿元，占比18.8%。与1978年比较，农业产值所占比重下降近5.0个百分点；林牧渔业产值所占比重上升5.0个百分点。此一阶段，虽然粮食产量大幅度增加，农民的温饱问题基本解决，但是，种植业仍然以粮食生产为主，棉花种植面积减少，水果、疏菜、油料等经济作物面积增加。当年，粮食作物播种面积538.5千公顷，占总播种面积709.7千公顷的75.8%；棉花种植面积79.6千公顷，占比11.3%；油料、水果、疏菜等面积91.6千公顷，占比12.9%。与1978年比较，粮经种植面积所占比重仍保持在75:25，但在经济作物中，棉花种植面积已下降至11.3%，油料、水果、疏菜等所占比重上升至12.9%。此后，农村改革不断深化，尤其是“十五”以来，农业产业结构进一步优化,粮食、水果、疏菜、棉花、油料和畜牧业成为农业的主导产业。2008年完成农林牧渔总产值146.3亿元，其中农业产值116.8亿元，占比79.8%；林牧渔业产值29.5亿元，占比20.2%。与1900年比较，农业产值所占比重又下降1.4个百分点；林牧渔业产值所占比重上升1.4个百分点。
主要农产品产量大幅度增加。1978年，运城的粮食产量仅为11.7亿公斤，1998年创出20.1亿公斤的历史最高纪录，是1978年的1.7倍。进入新世纪以来,随着农业科技力度不断加大、农作物品种不断更新换代、农田水利设施不断加强，在粮食作物播种面积减少的情况下，2008年粮食总产量仍然达到20.9亿公斤，再创历史新高，是1978年的1.79倍。当年水果、蔬菜、棉花、油料产量分别达到24.17亿公斤、10.85亿公斤、0.99亿公斤和0.21亿公斤，分别是1978年的30.2 倍、6.78倍、2.2.倍和21倍。
畜牧业发展势头强劲。猪牛羊肉产量由1980年的0.36亿公斤增加到2008年的1.13亿公斤，增长2.14 倍。
主要农产品和畜产品产量的大幅度增加，不仅有效解决了长期困扰运城的农产品供应紧缺问题，而且主要农产品和畜产品还大量销往国际国内市场，为运城农业产业结构不断优化、农民收入持续稳定增加起到了极极的促进作用。
表2:农、林、牧、渔业总产值构成
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总产值（亿元）
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构成（%）
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2008年
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1978年
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2008年
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1978年
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合计
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146.3
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7.2
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100.0
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100.0
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农业
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116.8
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6.2
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79.8
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86.1
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林业
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2.2
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0.2
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1.6
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2.8
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牧业
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26.1
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0.8
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17.8
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11.1
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渔业
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1.2
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0.8
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2、第二产业内部变动趋势
改革开放前，运城的工业基础很弱，直到1978年，工业增加值仅有2.3亿元，占GDP的24.9%。改革开放以来，历届党委、政府坚持把发展工业作为强区富民的重大战略决策，不断加大产业结构调整力度，尤其是在90年代初期的农业内部结构调整之后，按照当时提出的“一产调优、二产调强、三产做大”的战略部署，经过二十多年的不懈努力，工业企业由小到大、由弱到强，并初步形成了以冶金、焦炭、电力、化工、医药、农副产品加工等为主的工业体系，产品结构趋于优化，一批有影响的拳头产品脱颖而出，拉动产品升级换代。运城市委、市政府重点培育的“四大方阵”企业已经成为工业经济的支柱产业。中铝山西分公司、海鑫、南风、关铝、中信机电、阳光、振兴、中条山有色、永济新时速等企业跨入全国大型企业行列。海鑫、通达、振兴、阳光等企业跻身全国民营企业500强行列。“奇强”、“丰喜”、“亚宝”、“绛州澄泥砚”获中国驰名商标。
“十五”以来，运城工业更是取得了长足发展，是以往任何时期都无法比拟的。2001—2008年，规模以上工业增加值由59.1亿元增加到266.6亿元，年均增长18.0%。冶金、焦炭、化工、电力成为工业的支柱产业，四大行业增加值占到规模以上工业增加值的80%。在工业快速增长的同时，主要工业产品产量大幅度增加。2008，运城发电量、原煤、焦炭、钢、化肥和水泥产量分别达到181.7亿千瓦时、91.0万吨、845.4万吨、319.5万吨、79.1万吨和343.1万吨，分别是1978年的23.9倍、2.2倍、458.9倍、857.5倍、28.3倍和34.3倍，年均分别增长11.2%、2.7%、22.7%、25.2%、11.8%和12.5%。金属镁、氧化铝和电解铝等产品更是从无到有，金属镁产量占全省一半以上，氧化铝和电解铝分别占全国的11.5%、6.4%，2008年产量分别达到12.1万吨、197.9万吨和71.1万吨，分别是2000年的3.06倍、1.8倍和7.8倍，年均分别增长17.3%、8.8%和34.1%。
2008年，运城全部工业增加值达到328.6亿元，按可比价格计算，是1978年的55.3倍，年均增长14.9%。
3、第三产业内部变动趋势
改革开放以来，随着运城经济的快速发展和综合实力的逐步增强，城乡居民收入的快速增加，消费水平和消费质量的提高，由此刺激和带动了第三产业的快速发展。2008年，第三产业实现增加值240.2亿元，按可比价格计算，是1978年的28.8倍，年均增长12.1%。交通、文化、教育、旅游和医疗保健等消费占生活消费的比重不断上升，家电产品、通讯工具等连续更新换代，住房消费、汽车消费成为近年来的消费热点。2001--2008年，交通运输业年均增长16.6%，批发和零售贸易餐饮业年均增长14.1%，房地产业年均增长13.8%。
从行业结构构成看，基础行业显著增强，瓶颈制约得到较大改善，传统的商业饮食、交通运输、邮电通讯、文教卫生等行业不仅得到巩固和进一部发展，而且新兴第三产业，如金融、房地产、信息、咨询、旅游、社会和居民服务等行业蓬勃兴起，迅速状大。2008年，交通运输业、批发和零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业增加值占第三产业的比重分别为21.6%、25.4%、4.8%、9.7%，以信息传输，计算机服务及软件业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业，文化、体育和娱乐业等为主的营利性服务业占比重为16.2%，以科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生，社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织等为主的非营利性服务业占比重为22.2%。
表3:第三产业增加值构成
单位:%
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2008年
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2004年
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总 计
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100.0
|
100.0
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交通运输、仓储及邮电通信业
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22.1
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21
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批发和零售贸易、餐饮业
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25.4
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27.0
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金融、保险业
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5.2
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4.9
|
|
房地产业
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9.6
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9.1
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水利、环境和公共设施管理业
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0.4
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0.3
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社会服务业
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13.1
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14.5
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卫生、社会保障和社会福利业
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4.2
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3.9
|
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教育、文化、体育和娱乐业
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10.1
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9.8
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科学研究、技术服务和地质勘查业
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0.3
|
0.3
|
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国家机关、政党机关和社会团体
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9.6
|
9.2
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二、产业结构调整中存在的主要问题
改革开放以来，尽管运城市产业结构调整取得了一定成效，但从经济发展的阶段性要求看，从全国、全省比较看，当前运城市产业结构仍存在着问题:总体上看，第一产业不优，第二产业不强，第三产业比重偏小。产业内部构成上，第一产业基础脆弱，土地产出率、资源利用率和劳动生产率不高，农产品加工转化率较低，农民增收缓慢；第二产业发展方式粗放，产业结构偏重，高耗能、高污染的原材料工业比重偏大，冶金、焦炭、化工、电力等传统支柱产业占到规模以上工业增加值的80%，新兴产业和高新技术产业发展不足；第三产业发展任务艰巨，中心城市和各县城基础功能薄弱，对农村的辐射带动力不强，县域发展不平衡，产业结构趋同。
（一）从宏观层面上看，三次产业结构还不适应经济发展的需要
2008年，运城市三次产业结构比例为11.5:53.2:35.3，同全国的三次产业结构11.3:48.6:40.1比较，运城市一产所占比重略高于全国0.2个百分点，二产所占比重高于全国4.6个百分点，而三产所占比重则低于全国4.8个百分点。这一产业结构同世界发达国家相比，差距就更明显。据世行资料统计，1997年美国三大产业增加值结构为1.7:26.2:72.1，2000年法国和德国分别为3.0:26.1:70.9和1.2:31.2:67.6。与这些发达国家相比，运城市第一、二产业所占比重平均分别高出9.5和25.3个百分点，第三产业则低34.9个百分点。即使与巴西（2000年为7.4:28.6:64.0）、墨西哥（2000年4.4:28.4:67.2）、印度尼西亚（2000年16.9:47.3:35.8）和印度（2000年24.9:26.9:48.2）等发展中国家相比，运城市第三产业所占比重也平均偏低18.5个百分点。
就业结构的比较，同样表明运城市第一、二产业比重偏大，而第三产业比重偏小。改革开放以来，运城市第一、二产业从业人员明显减少，第三产业从业人员显著增加，从业人员逐渐由第一、二产业向第三产业转移。三大产业就业人员比例由1990年（全社会从业人员205.5万人）的 67:18:15调整为2007年（全社会从业人员247万人）的60.8:13.8:25.4 ，但仍未达到基本完成工业化时第一产业就业人数占总就业人数的比重降至20%以下的就业结构要求。与全国（2001年三大产业就业劳动力之比50.0:22.3:27.7）、美国（2000年三大产业吸收劳动力之比2.5:23.2:74.3）和日本（2000年5.1:31.2:63.7）相比，运城市第一产业就业人员比重平均高出41.3个百分点，第三产业就业人员比重平均低32.2个百分点。
（二）第一产业:种植业结构性矛盾仍然突出
种植业生产的结构性矛盾突出表现在，农产品的供给结构与市场需求结构不相匹配，传统粗放性的种殖业比重过大，而特色种殖业、优质高产高效农业比重过小。由于品质不优，加工程度不高，不适应市场消费需求，部分农产品出现了卖难和大量积压的情况。这不仅挫伤了农民种粮的积极性，还影响了农民收入的提高。
（三）第二产业:
1、发展方式粗放，产业结构偏重，高耗能、高污染的原材料工业比重偏大
运城市的工业企业大多创办于80年代末90年代初，当时依赖于本省及周边地区丰富的煤、焦、铁等资源优势，发展了一批以冶金、焦炭、电力等为主的企业集团，这些企业集团在“九五”、“十五”时期曾为运城经济发展做出了贡献，但这些企业集团大多发展方式粗放，并且大多属于高耗能、高污染企业。“十一五”期间，随着国家对节能环保力度的加大，以及对矿产资源加强管理，运城的工业经济发展遇到前所未有的困难，尤其是去年四季度以来爆发的全球金融危机，更使运城经济雪上加霜，造受重创。因此，今后如何加快对传统主导产业进行深度开发、转型发展，是我们迫切需要研究和解决的问题。
2、高新技术等新兴产业尚处于起步阶段
运城市的高新技术产业发展目前仅涉及医药制造业，而航天航空仪器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、仪器仪表制造业等行业尚属空白。2008年，运城市的高新技术产业增加值占GDP的比重不足1%，远低于发达国家和新兴工业化国家，如美国仅信息技术产业一项就占到GDP的8%。
（四）第三产业:
1、传统服务业仍占主导地位，新兴服务业发展不足
从第三产业内部构成看，运城市仍以传统的商业餐饮、交通运输业为主，而信息、咨询、科技、金融等新兴第三产业仍然发展不足。2008年，运城市批零贸易餐饮业、交通运输业增加值占GDP的47.0%，而金融保险、房地产业增加值只占14.5%，不仅低于美国1996年金融保险、不动产和工商服务业增加值占GDP28.6%的水平，也低于巴西15.3%（1995年）和墨西哥15.9%（1996年）的水平。
2、服务业没有充分发挥劳动密集、大量吸收就业的作用
改革开放以来，运城市第三产业从业人员比重有所提高，但与产业结构调整的要求相比仍嫌过低。2007年运城市从事第三产业的就业人员有62.7万人，占全部从业人员247万人的25.4%，这一比例比全国2001年27.7%的比例还低，比2006年北京、上海、天津等国内服务业较为发达的三个直辖市的就业比重（都在40%以上）低15个点左右，与发达国家比较，差距就更大。目前，美国、英国、加拿大等主要发达国家已有3/4的人在从事服务业。
（五）区域经济发展不协调，产业结构趋同化
在以往的经济发展过程中，各县（市、区）仅从狭隘的地域经济出发，各自为政，自成体系，从而造成重复引进、重复投资、重复生产的现象十分严重，最终导致各县（市、区）之间产业结构严重趋同，分工协作程度弱化。尽管各县（市、区）的资源和经济技术环境存在差别，但在工业产品结构中，相似程度却较高，趋同化涉及的产业和产品众多，从初级产品到终端产品，再到支柱产业，目前还有继续增加的趋势。
产业结构趋同化问题给运城市经济发展带来了突出问题:一是低水平重复建设严重，造成低技术生产能力过剩、高技术含量产品的生产能力又十分不足；二是对资源的依赖性较强，而我市煤炭资源又十分贫乏，矿产资源亦不丰富，因此经济发展常常受之于人；三是加大了企业生产经营成本，不利于提高产业集中度和整体竞争能力；四是阻碍了地区优势的发挥，加剧了各县（市、区）之间的发展差距，并进一步恶化了生态环境。
三、关于新一轮产业结构调整的政策建议
结构问题是经济生活中的“老大难”问题，特别是在经济全球化趋势加强、产业结构加快调整的现阶段，加快产业结构调整既有很强的紧迫性，同时也面临着十分难得的机遇，必须抓紧进行。
（一）新一轮产业结构调整的方向
1、第一产业:加强和巩固农业基础，提高产业化程度，大力发展优质高产高效生态农业
要大幅度提高农业基础设施投资，加强以水利建设为重点的农业基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力，包括农田基本水利工程建设、农田灌溉及节水工程与生态工程建设。要积极扩大农业生产的规模，促进农业生产、加工、销售一体化，改变传统的小农生产方式，提高农业产业化水平。加强精准农业、绿色食品、创汇农业的综合开发，重点强化名、特、新和鲜活农副产品的生产，逐步推广高档精细、无公害的农作方式，使优质高产高效农业成为新的经济增长点。要加强小城镇建设，加快农村非农产业化进程，为农村剩余劳动力提供转移渠道。
2、第二产业:改造传统工业，提高市场竞争力；发展新兴产业，促进工业产业结构优化升级
要按照国家产业政策要求，对冶金、焦炭、化工、电力等传统支柱产业进行资源整合，提高产业集中度，扩大单体规模，延伸产业链条，在上下游产品的配套上下功夫。冶金行业要坚持“提高品质，淘汰落后，增加效益”的原则，改小上大，进行容量置换和产业升级。焦炭行业要坚持“控制总量，关小上大，规模置换，以化为主”的原则，提高工艺技术，扩大产品延伸，推广清洁生产，提高资源利用效率。化工行业要突出发展煤化工和精细化工，做精做强日用化工。建材行业要加大规范整治步伐，积极发展特种水泥、高密度纤维板、建筑装饰材料等新型建材产品。电力行业要鼓励推进煤矸石、焦炉煤气、高炉煤气综合利用发电项目，同时加快热电联产步伐，提高能源综合利用率。
在改造传统工业的同时，立足我市实际，大力发展以通达集团年产5万辆重卡、粟海福跃年产360万件汽车轮毂、永济新时速高速列车电机等项目为主的汽车和运输设备产业集群；以无机盐化工、日用化工、煤化工及医药等为重点的化工产业集群；以粮油、果品、蔬菜、畜制品、特色农产品、纺织服装等重点加工企业为主的农副产品加工产业集群。在培育这些产业集群中，要依靠技术创新、重大项目以及龙头企业引领等推进路径来带动和培育整个集群的发展，尽力让项目实现规模生产，产品链条达到终端，生产技术达到高精尖，市场占有率不断攀高。
总之，通过改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，彻底改变二产过度依赖能源、原材料的偏重格局，形成新型、多元、稳固、可持续的产业体系。
3、第三产业:继续加强传统服务业，大力发展新兴服务业
一是要继续加强传统服务业。交通运输、邮电通讯、贸易餐饮等传统服务业仍是服务业的主体，总量大，基础好，对运城市经济发展和人民生活水平的提高贡献大，是强化服务业发展的重点。二是要做大做强新兴服务业。以金融、房地产、物流、文化、旅游、信息、中介、社区、会展等为主的新兴服务业，不仅是振兴繁荣服务业的新亮点，也是整个国民经济新的增长点，但目前新兴服务业发展在运城市还是薄弱环节，总量小、层次低、发展慢，是经济运行中短腿中的短腿。因此要立足运城市实际，发挥比较优势，选择重点行业率先突破，尽快建立“覆盖面广、带动力强、增加就业机会多”的新兴服务业体系。要加快新兴服务业的基础设施建设，整合资源，拓展发展空间，完善发展平台，尤其是要改革现行不合理的运行机制和管理体制，加大资本投入，增强发展动力，尽快把以物流、旅游、文化为重点的新兴服务业培育成为带动运城市服务业发展的主导产业
4、扬长避短,发挥优势,总体调整与区域调整相结合
各县（市、区）要立足实际，扬长避短,发挥优势,有选择地重点发展具有比较优势的行业。河津、闻喜、永济、盐湖、稷山等县（市、区）要依靠自身已有的工业基础和资本优势，开发适应市场需求的新技术、新工艺、新产品，通过整合、改组、改造和提高，把具备条件的工业企业逐步培育成为用新技术武装起来的新式装备工业企业。绛县、平陆、垣曲、夏县、芮城等要充分利用山区资源丰富等比较优势，在继续发展畜牧养殖、生态农业的同时，通过引入资金和技术，提高产品加工深度、延长产业链，提高资源产品的附加值，形成一批优势企业和名牌产品。同时各县（市、区）要进一步加大改革开放力度，加快发展高新技术产业，发展外向型经济，提高工业整体水平和竞争实力。
（二）坚持以市场为导向，在消费结构升级、技术进步带动下实现产业结构升级
1、新一轮产业结构调整必须以市场为导向，以企业为主体
结构调整必须做到无论是宏观经济调控还是微观经济活动，无论是上新项目还是技术改造，都必须牢固确立市场需求是第一的思想观念和行为准则，产业结构调整政策的制定必须充分考虑到消费观念的变化，深入分析市场需求容量和结构。在结构调整过程中，必须以企业为主体，政府主要起指导、协调与服务作用，而且其职能也必须在法律框架下，主要依靠通过市场机制起作用的经济手段来行使。
2、新一轮产业结构调整必须充分考虑到消费观念的转变
人们的消费观念正由重视提高生活水平转向重视提高生活质量，伴之而来的是消费者对消费品的结构、性能、质量都有许多新的要求，譬如绿色消费成为时尚等等。在产业结构调整过程中，应引导企业加强市场调研，密切关注新的消费趋势和市场变化，既要注意满足高收入群体的消费需求，更要满足中低收入群体的消费需求，不断开发新的产品和服务项目，在有市场前景的产业发展中争取主动，避免在衰落产业中限于被动。
3、新一轮产业结构调整必须坚持依靠科技进步
未来10年至20年，电子信息技术将深刻影响人们认识世界的方式和能力，影响人类物质文明的生产和消费；生物工程技术将把农业、医疗和生态保护带入崭新的境界；新材料和先进制造技术等高科技也将给社会生产活动带来飞跃性进步。因此，无论是产业结构、产品结构还是技术结构的调整，都必须充分估量未来科学技术特别是高新技术的重大作用，把加速科技进步放在产业结构调整和发展的关键地位，强化应用技术的开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高经济增长中的科技含量。
（三）正确处理产业进入和退出的关系，要重视解决“进入”困难的问题，更要解决“退出”障碍问题
产业结构升级不可避免地要求部分被淘汰企业、衰退产业退出市场，这需要有一个通畅的退出渠道来转移资本和劳动力。建立有效的退出机制，是成功实现产业结构调整的关键所在。当前企业所面临的最主要的退出障碍是人员退出问题，即人员的社会保障和再就业问题。为此，政府应通过部分企业股权减持、国有土地使用权拍卖、征收社会保障金等短期和中长期的办法，充实社会保障基金，在一个不太长的时间内，使新的社会保障体系能够有效运转，从而畅通人员退出渠道。（运城市统计局 邓梦海 王宝龙 苏静） |
