就业是民生之本，和谐之基。2008年运城市各级政府始终坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，全面贯彻“以人为本”的就业政策，采取多种途径和扶持政策促进和保障劳动者就业,不断加强养老保障体系建设。从运城市劳动工资统计年报中有关就业、工资方面数据可以看出，运城市在岗职工总量减少，职工工资继续提高。2008年，运城市从业人员263.1万人，比上年末增加6.5万人。在岗职工年末人数为29. 7万人，比2007年减少7722人，下降2.6%；城镇在岗职工平均工资为19769元，比2007年增加3528元，增长21.7%。虽然国有和集体单位在岗职工有所下降，但私营企业和个体户发展迅速。
一、就业形势依然严峻
1、国有单位在岗职工人数
2008年运城市在岗职工人数为20.4万人，比2007年减少5152人，下降2.47%；2008年离开本单位仍保留劳动关系的职工比2007年增加1198人，增长4.73%。
企业效益不景气，造成停产半停产，造成企业职工数量减少，加大了社会就业压力。问题存在较多的是居民服务业和其他服务业。2008年在岗职工年末人数比2007年减少17人，下降29.82%；其次是住宿餐饮业，2008年在岗职工年末人数为1303人，比2007年减少420人，下降24.38%；批零业和租赁和商务服务业在岗职工年末人数分别比2007年减少1147人和511人。
企业在岗职工人数减少的主要原因：a、居民服务业和其他服务业效益不景气，辞退大量临时工。b、住宿餐饮业关停、并转企业近百余家，致使职工人数减少。c、批发零售和租赁和商务服务业因效益下滑职工人数减少一千余人。
2、集体单位在岗职工人数也在不同程度下降
2008年集体单位在岗职工人数为17696人，比2007年减少961人，下降5.15%。主要原因是：由于企业效益不好，2008年全市有十多家集体企业关停或破产，人员大幅减少。
运城市从2008年开始，受到全球金融危机的严重冲击，工业品价格忽降忽低，截止年低降到了最低点，库存加剧，销售不畅，大部分企业生产受到严重影响，不得为半停产和停产，职工休假或全体假，有的被迫裁员，给职工的就业带来了非常大的压力，虽然政府和企业都在积极地采取各种办法，但市场无情。据目前情况分析，此现状将会出现一段时期，就业的形势和压力依然加大。
二、劳动报酬差距进一步扩大
国有单位在岗职工平均工资继续增加。2008年，运城市在岗职工平均工资为19769元，比2007年增加3528元，增长21.72%。
按隶属关系划分：中央单位在岗职工平均工资比2007年增加4814元，增长19.13%；省属单位在岗职工平均工资比2007年增加3312元，增长15.48%；地（市）属单位在岗职工平均工资比2007年增长15.62%；县及县以下比2007年增长30.69%。
按属性划分：企业在岗职工平均工资为23620元，事业为19192元，机关为18202元，分别比2007年增长20.73%、28.08%和26.84%。
按行业划分：在岗职工平均工资最高的三个行业是，电力煤气及水的生产和供应业为41369元，金融业为38656元，信息传输及计算机服务业为28559元。在岗职工平均工资最低的行业是，住宿和餐饮业为7900元，最高和最低的相差33469元，行业间分配不公的现象尤为突出。
从以上可以看出，中央单位在岗职工平均工资远远高于地方单位，主要是部分中央企业行业垄断，独家经营，经济效益很好所致，如：金融业和电力煤气及水的生产和供应业。同样，企业在岗职工平均工资高于机关、事业单位，其原因除个别企业拉动外，2008年部分地方企业经济效益也逐渐好转。全市在岗职工平均工资的增长除以上因素外，最主要的原因是：a、全市行政事业单位普调工资，部分县（市）等一次性补发10个月工资。b、部分县（市）补发上半年工资，其翘尾因素是其工资居高不下。c、效益好的单位年终发放一次性奖金。
随着社会的发展和经济的增长，职工的工资水平水涨船高，特别是近年来，随着公务员工资调整，各项工薪政策的不断完善和落实，职工的工资及福利待遇逐步得到改善，职工的工资逐年提高，但是，由于部门和行业之间的差异，职工的工资涨幅存在很大的差异，加之地方和一些企业经济财政状况不佳，部门与部门，行业与行业之间职工的工资差异在进一步扩大，造成了严重的不平衡，分配不公，待遇不等，收入不不衡，政策规定不落实，有的滥发奖金补贴，有的侵犯职工权益，分配不兑现，造成了职工劳动报酬在逐步扩大。
三、运城市社会保障现状
1、养老保险
企业职工养老保险目标基本实现。年末运城市17.04万职工和6.59万离退休人员参加了基本养老保险，并按时足额领到基本养老金。全年基本养老保险基金收入51306万元，支出61619万元，年末滚存结余55143万元。
2、医疗保险
城镇基本医疗保险覆盖面进一步扩大。年末参加基本医疗保险的人数324672人，比上年增加38475人，增长7.2%。其中参保职工250141人，参保退休人员74531人，分别比上年末增加26334人和12141人。全年基本医疗保险基金收入20722万元，支出15558万元，年末滚存结余19774万元。
3、失业保险
失业保险的作用进一步增强。年末运城市领取失业保险金人数6788人，比上年增加700人，全年享受失业保险待遇人数10578人，比上年增加625人，全年失业保险基金收入4607.47万元（包括人事局社保办），支出2708.5万元，分别比上年增长18.2%和46.6%。年末全市参加失业保险的人数250680人，与上年基本持平。
4、劳动立法与监察
运城市劳动保障监察机构主动检查用人单位12640户，立案调查处理劳动保障违法案件833件，查处群众举报案件296件,结案292件。通过各项日常和专项监察执法活动，督促用人单位为劳动者补缴社会保险费83.24万元，督促192户用人单位办理了社会保险申请登记，责令用人单位补发劳动者工资682万元，责令用人单位与4.07万名劳动者补签劳动合同，责令用人单位清退非法收取劳动者的风险抵押金3.36万元，取缔非法职业中介机构19户。
年末运城市劳动保障监察机构17个。各县（市、区）劳动保障部门配备劳动保障监察员182人，其中专职监察员155人，兼职监察员27人。目前，运城市社会保障体系还没有得到进一步完善，由于诸多方面的原因，特别是财政和经济状况的制约法三章 ，有很多的制度和规定无法落实，加之长期遗留下的历史问题，更是制约着社会保障的健康顺利开展，虽然政府和职能部门采取了很多措施，尽了很大的努力，做了不少的工作，但阻力较大，困难重重，收益甚微，致使运城市的社会保障体系和发展状况与全国和全省有很大的差距。党中央提出的以人为本的科学发展观，解决目前社会保障体系落实，制度不健全，政策不落实，资金不到位，社会无保障的问题，是科学发展观中的一大难点和焦点问题。
四、对运城市就业与社会保障存在问题的几点建议
目前运城市的就业压力依然较大，供需矛盾仍较突出，职工平均工资以及企业的工资水平与其他地（市）相比排在第七位，差距明显，职工最低生活水平标准还不能适应运城市居民消费水平的需要，必须采取切实可行的措施加以应对，因此建议：
1、要不断调整就业思路。在未来的几年里，运城市就业工作要按照市场经济规律和国家政策指导下的就业市场方针，进一步调整工作思路，实现三个转变：由以城镇就业为主，转到城乡就业统筹；由以国有单位吸纳就业为主，转到多种经济类型共同吸纳就业；由单纯扩大就业规模为主，转到扩大规律与优化结构，提高素质三者并重。
2、要继续实行积极的就业政策。继续广开就业门路，拓宽就业渠道，大力发展吸收就业容量大的第三产业；进一步培育和发展劳动力市场，逐步形成市场导向的就业机制。近年来，运城市相继出台了一系列就业再就业政策，多渠道解决城镇劳动力的就业，在一定程度上缓解了就业压力。但随着企业、事业单位改革的深入，离岗职工和失业人员增加，再加上每年适龄劳动年龄人口不断增加，加大了城镇就业难度。因此，各级政府继续落实就业再就业政策，切实有效地做好下岗职工再就业工作就显得优为迫切。
3、加快城市化进程，促进城镇就业岗位持续增加。世界经济发展历史表明：第二、三产业的发展，离不开城市化这个大前提，第二、三产业的发展无一例外地以城市化为根本依托。通过城市化的发展造就好的产业聚集区带动产业的发展，继而通过产业的发展带动就业岗位的增加。
4、转变就业观念，提倡非正规就业。在计划经济时代，实行的是“大锅饭”、“铁饭碗”，人们往往一次就业定终身，人员很少流动，也很难流动。于是，人们就往往把流动看成是不太正常的事情。而在市场经济条件下，流动就业是一种常见的现象。随着家庭小型化、住房单元化、人口老龄化和生活现代化的一系列变化，社区服务中的临时性和非固定性的工作岗位会日益增多。社区就业是实现再就业工作的一个重要途径。一方面，目前以保姆、家教、托幼、托老为主的家政服务业对从业人员的现实需求较大，有很大的就业空间。同时，随着企事业单位后勤服务社会化以及人们消费观念的变化，社区管理、服务等工作也将不断增加。另一方面，社区服务业的就业岗位对技能的要求比较单一，对就业人员的素质要求不是很高，更适合一部分下岗失业人员的需要。发展社区就业，能使潜在的就业变为现实，不仅需要政府和部门给予大力支持，尤其是政策上的支持，更需要劳动者转变工作分高低贵贱的陈旧观念，树立新型的弹性就业观和正确的劳动观，积极参与社区就业。
5、加强职业技能培训，提高职工自身素质。利用现有的培训机构，针对运城市劳动力中存在文化水平偏低、技能单一、对外竞争力差的特点，对下岗职工和待业人员开展以提高就业和创业能力为目标的培训，提高这部分人的素质和技能，为他们实现再就业创造条件。要积极构建企业技术工人终身学习需要的职业培训体系，全面提高运城市劳动者队伍的就业能力、工作能力、职业转换能力和创新能力，大力开展企业技术工人知识更新和技能提升，在普遍开展初级工、中级工和高级工培训的基础上，逐步建立一支以中级工为主体，高级工为骨干，技师、高级技师为龙头，包括适应产业结构调整和技术进步需要的各类复合型人才的企业职工队伍，改变技能人才队伍的文化结构，从整体上优化技能人才结构，使技术工人适应经济时代的要求，已经成为运城市人才战略的迫切任务。
6、加快社会保障工作。要在运城市范围内进一步加强劳动保障窗口单位规范化建设，不断提升本市劳动保障各项服务的质量和效能，进一步完善和落实劳动和社会保障领导负责制，不断完善监督考核机制，实施积极的就业政策，加强人才基地建设，促进经济社会发展，完善社会保障制度，加强民主改善工作，完善工资收入分配制度，发展和谐劳动关系，维护社会大局稳定。（运城市统计局 程传芳 郭自进） |
