临汾市统计局

（2009年6月8日）

    今年以来，受金融危机持续蔓延、市场需求不足以及煤矿和非煤矿山企业大部分仍处于停产状态等多种因素影响，企业亏损加剧，效益下滑，主要经济指标出现负增长，总体形势较为严峻。从后期走势看，尽管随着国家扩大内需、促进经济增长的各项措施的逐步实施，宏观经济部分领域呈现探底回暖迹象，但由于能源原材料行业总体产能过剩和产业链终端需求尚未明显启动，临汾市经济下行压力继续加大，形势不容乐观。

　　一、一季度临汾市经济运行基本情况

　　一季度，临汾市经济运行整体上呈现下行探底的趋势。经省统计局联审核定，一季度，临汾市生产总值完成142.5亿元，按可比价计算，同比下降18.5%，与全省下降8.1%的水平相比，降幅高10.4个百分点。从三次产业看，第一产业增加值6.8亿元，增长6.6%；第二产业增加值72.3亿元，下降34.3%；第三产业增加值63.4亿元，增长10.2%。分县市区看，除大宁增长8.2%、永和增长6.8%外，其余15个县市区均为下降。

　　从农业生产情况看，由于去冬和今春旱情严重，小麦生长发育受到影响，目前一、二、三类苗比大体为3∶3∶4，三类苗高于正常年份两成，部分麦田麦苗有枯死现象，夏粮减产已成定局。从畜牧业生产情况来看，虽然畜禽存栏有一定增加，但由于农产品价格持续回落、低位运行使畜禽养殖户积极性受到一定影响，生产形势不容乐观。

　　从工业生产情况看，一季度，临汾市规模以上工业增加值累计完成57.83亿元,同比下降38.6%。与全省下降22.4%的水平相比，降幅高16.2个百分点。从统计的主要工业产品产量看,除水泥增长12.6%以外，其余全部下降，其中，全社会原煤产量464.2万吨，同比下降44.78%，洗精煤产量320万吨，下降48.11%，焦炭产量344.3万吨，下降34.68%；规模以上生铁产量170.6万吨，下降17.8%，钢材产量96.2万吨，下降3.1%，发电量12.8亿千瓦时，下降28.2%。从17个县市区规模以上工业增加值情况看，除大宁增长69.3%外，其余各县市区均为下降。

　　从需求环节看，临汾市积极落实国家出台的一系列扩大内需的政策，如“家电下乡”、加大对农民生产和生活的补贴力度、提高低收入群体社保待遇、加大政策性投资力度等，收到明显成效。一季度，临汾市固定资产投资累计完成32.65亿元,同比增长18.4%；社会消费品零售总额累计完成68.02亿元,同比增长21.3%；城镇居民人均可支配收入3426元，同比增长10.1%；农民人均现金收入1051元，同比增长9.2%。

　　二、临汾市经济下滑的主要原因

　　一是受安全生产整顿和环境治理影响。3月末，临汾市规模以上129户煤矿企业中，停产企业112户，半停产企业11户，停产半停产企业占95%；规模以上铁矿企业19户，全部停产。经测算，因煤矿、铁矿企业停产，直接影响一季度工业增加值14.6亿元，影响工业增速12.8个百分点；因去年以来的环境治理关停落后产能，影响工业增加值2.4亿元，影响工业增速1.7个百分点。

　　二是受重型产业结构影响，外部环境变化对临汾市冲击较大。从三次产业比重看，临汾市第二产业特别是工业占比较高。2008年，临汾市第二产业占经济总量的比重为65.8%，比全国的48.6%高17.2个百分点，比全省的61.5%高4.3个百分点。其中工业占经济总量的61.7%，比全省的56.5%高5.2个百分点；从轻重工业比例看，2008年，临汾市重工业占98.7%，比全省的95.6%高3.1个百分点；从工业行业结构看，以煤炭为基础的产业链占临汾市工业增加值的88.4%，其中煤炭占38%，炼焦占23.6%，炼铁占10%，炼钢占15.3%，电力占1.5%，这一比重也比全省高12个百分点。这种产业结构最突出的特征是受市场影响的波动幅度要远大于以轻工产品或其他下游产品为主导产业的经济结构，也导致了临汾市在经济调整期往往深于全国回落、慢于全国回暖。

　　三是受市场需求不足、主要产品价格持续下跌影响，企业生产受阻。3月份，临汾市主要工业品出厂价格同比下降11%，比上月下降3%，其中钢铁价格连续9周下跌。由于主要产品价格持续下滑，企业生产经营困难，停产半停产面扩大。临汾市主导行业中，一半以上企业的产量不足上年同期的三分之一。3月末，临汾市规模以上486户企业中，停产企业254户，占52%，半停产企业184户，占38%，停产半停产企业合计占到90%。其中，焦炭行业全部延长结焦时间（由正常时的18个小时延长到70个小时左右），全行业处于停产半停产状态；钢铁行业停产半停产42户，占97.6%。经测算，因市场需求疲软，影响一季度工业增加值24亿元，影响工业增速22个百分点。

　　三、当前经济运行中面临的主要困难

　　一是企业效益继续下滑。一季度，临汾市规模以上工业企业主营业务收入同比下降33.5%，实现利税同比下降75.9%，实现利润由上年盈利9.9亿元转为净亏损5.7亿元。从主要行业看，煤炭行业实现利润同比下降43.9%，其余行业均由上年盈利转为亏损。其中，炼焦业由上年盈利1.6亿元转为本年亏损4.1亿元；钢铁行业由上年盈利0.2亿元转为本年亏损2.4亿元。

　　二是主导产品成本倒挂严重。据调查，按直接成本计算，目前，企业生产一吨焦炭平均亏损300多元，吨铁亏损200多元，吨线材亏损近300元。至3月末，临汾市大部分企业已是连续4、5个月处于亏损状态，如果市场需求短期内仍不能好转，企业生产经营将难以为继，破产的可能性和风险增加，临汾市经济继续下行的压力加大。

　　三是原料供应紧张。由于大部分煤矿和非煤矿山企业关停，本地原材料紧缺，对下游洗煤、焦炭、钢铁、发电等行业的生产形成了较大影响，如临汾市规模以上95户洗煤企业中，停产半停产企业78户，占82%。临汾市焦厂70%的炼焦用煤从青海、新疆、内蒙、陕西、山东等外省外地甚至从加拿大、俄罗斯、澳大利亚采购，以维持生产；炼铁企业缺少喷煤，有的企业仅有1—2天库存；铸造生铁的原料铁矿石不足（铸造生铁的铁矿石主要来源于二峰山和塔儿山，该铁矿石含磷低），翼城县18座高炉除翼钢和城东钢铁的4座高炉外，其余14座高炉全部停产；由于石料厂关停，大部分水泥厂不能正常生产，作为钢铁行业的辅料，石料厂关停对钢铁行业的生产也有较大影响。

　　四是企业流动资金紧张。在市场销售大幅度萎缩的情况下，企业为了维持生产，不得不增加产品库存，致使产成品库存占用资金不断加大。同时由于目前为“买方市场”格局，企业被迫赊销，应收帐款增多，加之企业生产经营困难时，从银行贷款的难度也相应加大，企业资金链条十分紧张。一季度，临汾市规模以上工业应收帐款65.51亿元，产成品60.83亿元，两项资金共占用资金126.3亿元，同比增长19.8%，占临汾市规模以上工业企业流动资产总额的三分之一，制约了企业资金的正常周转。

　　五是财政收支平衡难度加大。由于多数企业亏损或停产半停产，加之政策性减税因素，临汾市税收受到一定影响。一季度，临汾市财政总收入累计完成39.36亿元,同比增长3.45%。其中，一般预算收入完成16亿元，同比增长2.01%。但如果剔除批缓和留存以及非税收入，实际当期税收已出现大幅下降。由于收入的大幅度下滑，财政收支平衡的难度加大。临汾市不少县市担忧，经济下滑局面如果不能得到及时改观，下一步政府工资等必要支出将会受到影响。

　　六是城乡居民增收难度加大，社会隐患增多。由于企业经营难度加大，减薪、放长假、辞退农民工的现象日趋严重，这种情况将直接影响到居民收入的增长。此外，由于大量农民工返乡，就业形势也变得更加严峻，随之而来的一些社会不稳定问题也在日趋复杂。3月末，临汾市城镇单位在岗职工人数比年初减少7368人，下降2.2%；一季度，临汾市企业工资总额同比下降8.5%，城镇居民人均可支配收入增速同比回落2.1个百分点。

　　四、对经济走势的分析判断

　　对当前经济运行中出现的困难，各个层面都在采取有效措施努力应对，发展形势局部已呈现出积极的变化：一是国内需求持续提升，固定资产投资快速增长，消费需求稳定较快增长。进出口虽然同比下降，但环比逐月提高。这表明一些行业和企业生产正在逐步恢复，市场情况趋于好转；二是全国规模以上工业增速逐月回升。前两个月同比增长3.8%，3月同比增长8.3%。全国工业增速回升对能源、原材料市场需求将产生一定拉动作用；三是由国家统计局和中国物流与采购联合会联合调查的中国制造业采购经理指数PMI自去年12月份以来连续4个月回升，并一举越过标志着经济扩张与收缩分界线的50点关口，达到52.4，表明中央扩大内需、促进增长、调整结构、深化改革、改善民生的一揽子政策已经并正在明显见效，宏观经济环境趋于好转；四是从主要港口能源、原材料产品库存看，已连续出现下降趋势，表明市场信心提振，经济活跃程度提高；五是从临汾市看，政府通过推动项目启动，加大投入力度，提高办事效率等举措积极营造更为宽松的发展环境；六是从微观层面看，临汾市不少企业已在根据市场变化，加紧新产品开发和产品结构调整，多数企业加强内部管理、提升企业素质，不断提高抗御市场风险的能力。

　　尽管存在着一些有利因素，但是，临汾市经济短期内走出困境的难度依然较大，整体形势仍不容乐观。一是工业生产形势依然严峻，支柱产业短期内走出困境的难度依然较大。从煤炭企业来看，受安全生产影响，关停仍是当前最突出的问题；从焦化企业来看，受原料供应紧张及价格居高不下以及焦炭价格不断下跌的双重挤压，焦化企业全行业由于亏损严重不得不延长结焦时间，处于半停产或温炉状态；从冶金行业来看，市场需求不足、价格大幅度下滑使得企业正常生产的难度越来越大，多数品种的价格下跌了50%以上。1月份价格出现了短暂的回升，但有价无市，并且在2月初和3月中下旬又出现更大幅度的回落；从电力行业来看，由于煤电价格倒挂多数也处于亏损经营状态；二是企业投资能力和投资意愿下降，经济增长后劲不足。由于市场需求减弱，企业增加投资难以获利，导致自主投资积极性降低，投资规模缩减。从今年一季度临汾市施工项目规模看，平均每个项目仅完成投资0.09亿元，同比下降47%。上年一季度仅霍州兆光电厂二期就完成投资8.2亿元，占临汾市投资额的近三分之一，而今年同期没有大的骨干项目开工；三是主导产业产能过剩矛盾凸现，市场供大于求，短期内走出困境难度较大。中钢协的最新统计显示，2008年底，中国粗钢产能6.1亿吨，考虑在建的5000万吨产能，总产能将达到6.6亿吨。而2008年国内市场的钢材需求只有5亿吨，出口也只有5918万吨。同时，去年10月以来有所减产、限产的国内钢铁企业为保生存又开始恢复产能，2008年的一些新增产能也将滞后到2009年释放。由于外部需求不断收缩，出口受阻，加之从俄罗斯、乌克兰等国进口的钢材低于国内市场价格，进口增多，进一步加大了国内钢材市场压力。如果需求不能及时跟进，产量继续释放，在供大于求的格局下，钢价很可能还会继续回落。由于下游钢铁行业还没有完全走出低谷，焦炭、煤炭市场的前景也不容乐观。

　　综合各方面因素分析，2009年上半年仍将是临汾市发展最困难的阶段。针对当前严峻的经济形势，临汾市上下应坚定信心，积极抢抓政策机遇，及时捕捉市场变化，采取有针对性的政策措施，按照中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求，努力化解不利因素，确保临汾市经济实现平稳较快增长。

　　五、“保增长”的对策建议

　　一要加强政府干预，盘活产业链条，启动终端需求。在当前市场经济形势依然十分严峻的背景下，为了确保临汾市企业能够在困境中生存发展，确保人员就业、财政收入增加和社会稳定，建议政府在产业政策、行政管理等方面出台一些临时性措施。如煤炭企业是启动临汾市各产业增长的“起点环节”，如果煤炭企业能正常生产、降低价格，对其后续各产业的发展意义重大。政府如能出台一些措施，如对已复产的煤炭企业进行适当的补贴或降低征收标准，使其在有一定合理利润的同时，能以较低的价格售给临汾市焦化企业，焦炭再以保本或微利的价格售给临汾市钢铁企业，使钢铁企业以较低的价格参与市场竞争，抢占市场份额，从而促动临汾市整个产业链的发展，相互让利互保，“抱团过冬”，最终引导整体经济复苏，形成“高级盈利”和良性循环，这样，不但可以回补政府最初的补贴投入，而且可以增加财政收入和城乡居民收入，解决就业和社会稳定问题。

　　二要提高政府办事效率，创优发展环境。经济困难时期也是产业结构调整重组的时机，能否在本轮发展中寻找新的发展生机，争先发展至关重要。因此建议政府有关部门，从临汾市发展大局出发，努力改变工作作风，提高工作效率，在送政策上马、促措施到位上下功夫，把实事办好，扶持企业渡难关，谋发展。此外，政府在加强安全生产管理的过程中，要坚持分类指导的原则，对符合生产条件的企业，不搞一刀切，要使其能有正常的生产环境。从体制、机制、法制上加强安全监管，才是实现临汾市安全生产的关键所在。

　　三要加强清理整治，开放非常时期的“绿色通道”，切实减轻企业负担。针对企业的各种规费，政府要牵头进行全面清理，能取消的一律取消，不能取消的，变下限为上限；认真落实各项优惠政策，研究缓、减、免的有效办法；对涉企的公路检查站卡，进行全面清理整治，开辟绿色通道，确保临汾市工业品畅通物阻，减轻企业负担。

　　四要加强领导，制定临汾市保增长的具体措施，尽快扭转下滑局面。一是按照省政府《关于促进工业经济平稳较快发展的意见》（晋政发〔2009〕2号）文件精神，结合临汾市实际，研究制订临汾市保增长的具体措施并尽快下发执行；二是加强效能监察，对个别职能部门不作为和吃拿卡要、影响企业正常经营的行为进行严肃查处，对相关责任人实行问责追究。

　　五要加大对中小企业扶持力度，解决企业资金短缺问题。支持中小企业担保公司创新融资担保体系，简化审批程序，扩大资金投放，切实解决企业流动资金短缺的问题；继续完善银企对接制度，争取金融部门的资金支持；建议有关职能部门积极研究中小企业上市融资问题，支持临汾市中小企业上创业板融资。

　　六要积极推进企业联合重组。一是鼓励市内上下游产业联合，煤、焦、钢铁企业，原材料与加工业联合重组，鼓励省外、市外优势企业参与整合；二是实行同业联合重组，借鉴河北、山东等省经验，打造临汾市钢铁集团、焦化集团、铸造集团等，增强市场竞争力和抗风险能力。

　　七要加快项目建设，增强发展后劲。当前一是要切实加快新增投资落实转化，突出国有投资的带动作用和乘数效应，真正使国有投资达到“四两拔千斤”的作用，带动社会投资；二是加快项目进度。对“双百”项目没有启动的，要尽快创造条件，迅速启动，对在建项目，实行目标责任管理，排出时间表，逐项落实，促使项目尽快建成投产，早日达产达效；三是积极争取中央、省级资金支持，争取有较多项目列入国家、省扩大内需政策扶持的范围，争取上一批投资规模大、市场竞争能力强、对经济发展带动作用大的龙头项目；四是强化项目筛选和协调，国家禁止的坚决不上，国家限制的要积极改造使之符合要求，国家鼓励的要积极争取、加速发展；五是对现有企业的土地资源进行整合，把已经关停且无能力转产企业的闲置土地资源进行置换，解决新上骨干项目土地难以落实的困难；六是充分利用好目前全球经济进入调整期、我国扩大内需、更多的国外产业向国内转移、沿海企业向内地转移的机遇，调动各方面积极性，优化投资环境，进一步做好承接产业转移工作。