2008年全市人民在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面小康建设,努力构建和谐社会，更加注重加大民生的投入，民生支出大幅度增长。让我们撷取《统计公报》中的几组数据进行品读，共同感受我市过去一年在改善民生方面所取得的重大成就。2008年全市财政支出增长20.1%。其中用于教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水事务支出分别达到16.6亿元、1.1亿元、16.2亿元、5.6亿元、4.1亿元和8.2亿元，同比分别增长33.5%、21.3%、29.3%、53.3%、83.3%和43.7%，均快于一般预算支出的增速。全市居民收入、教育、文化、卫生、体育和劳动保障等各项社会事业呈现出全面发展的良好局面，民生得到进一步改善。

一、“劳有所得”不断提高

2008年我市以科学发展观统揽全局，全市人民同心同德、顽强拼搏，努力克服国际金融危机的不利影响，在全市经济总体增长较快的形势下，居民的收入大幅度提高，全面建设小康社会的步伐明显加快。

——城镇居民大幅提高

2008年城镇居民人均可支配收入达到13036.8元，同比增长20.0%，增幅比上年加快1.8个百分点。其中，城区居民人均可支配收入达到14036.5元，增长16.2%。从收入构成看，工薪收入为10159.4元，经营净收入186元，财产性收入180.1元，同比增长32.5%，转移性收入4041.7元，增长69.9%，。近年来晋中市居民投资理财观念不断增强，纷纷向出租房屋、保险分红等产品进行投资，以及市直事业单位离退休人员提高生活补贴都促使晋中市居民财产性收入和转移性收入大幅增长。

——农民收入快速增长

08年农民人均纯收入4776.9元，比上年增长13.6%, 高于全省1.8个百分点。其中，工资性收入2386.1，增长15.4%，家庭经营收入2112.0元，增长10.2，财产和转移性收入278.9元，增长26.0%。一年来市政府及各部门加大了新农村建设的力度，各种支农、惠农政策的贯彻落实，农民专业合作社的快速发展，农产品价格持高位运行以及对农民加强技能培训，最大限度地安置农村居民就业，有效的促进农民增收。

——工资水平稳步增长。

全市城镇单位从业人员劳动报酬为72.6万元，与上年相比增加16.9万元，增长30.3%。全市在岗职工平均工资为22300元，与上年相比增加4856元，增长27.8%，

二、“学有所教”取得成效

2008年，市委、市政府全面构建和谐教育，着力推进素质教育，各项教育事业均衡发展，各级各类教育普及程度和发展水平进一步提高，现代国民教育体系得到一定发展。

——政府加大教育经费投入力度。地方财政用于教育的支出达16.6亿元，比上年增加4.16亿元，增长33.5%，高出一般预算支出增幅13.4个百分点；占一般预算支出的比重，由上年的17.4%上升到19.4%。

——学前教育日益受到重视。从目前的情况看，我市已建立了完整的学前教育管理模式，学前教育采取以教育部门办学为主、社会力量办学为辅的办学形式，2008年全市幼儿园达到560所，在园幼儿达到6.9万人。

——普及九年义务教育成效显著。全市小学学龄儿童净入学率达到99.99%，小学六年巩固率达到99.85%，初中三年巩固率达到99.98%，高中阶段毛入学率达到了90.28％，比上年提高9.83个百分点。小学1141所，在校生257104人，本年招生数37845人，毕业生45814人。普通中学262所，在校生为203170人，本年招生64724人，毕业生72314人。

——高等教育取得长足发展。全市共有普通高等学校7所，在校生51841人，比上年增加了11146人；毕业生133259人，比上年增加了10187人。

——中等职业教育成果丰硕。职业培训公共服务体系进一步完善，制定实施职业培训三年规划，校企合作得到进一步加强。普通中等专业学校7所，在校生21338人，比上年增加了2723人；毕业生5031人，比上年增加了535人。职业中学20所，在校生数为39731人，比上年增加5494人，毕业生9287人，比上年增加1853人。中等技工学校9所，在校学生人数8038，毕业生2720人。

——特殊教育得到进一步发展。2008年，我市特殊教育学校有3所，在校生达到879人，教职工人数达到了116人，专任教师达到90人。

三、“病有所医”逐步完善

2008年，我市坚持公共医疗卫生的公益性质，围绕人人公平享有基本卫生保健的发展目标，着力构建“农村卫生、社区卫生、公共卫生、卫生执法”四大体系，大力实施医疗健康工程，各类卫生保健事业扎实推进，社区卫生综合改革继续深化，社区卫生服务体系初具规模，农村合作医疗制度进一步完善，城镇居民社会医疗保险制度全面启动，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。初步改善了人民群众预防保健、看病就医基本条件和环境。

2008年末，全市共有卫生机构1015个，床位11371张，每千人拥有病床3.83张；疾病预防控制中心14个，妇幼保健机构13个，社区卫生服务中心52个，卫生监督所12个。年末全市卫生机构拥有卫生技术人员14818人，其中执业医师5481人，执业助理医师1190人，注册护士4558人，药剂师1086人，检验人员805人，每千人拥有医生3.41人。全市11个县（市、区）全部开展了新型农村合作医疗试点工作，参加农村合作医疗的人数210.6万人，参合率达93.03%，比上年提高3.44个百分点，农民获得医疗补偿，因病致贫返贫状况得到有效缓解。2008年全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别为26.54/10万、9.55‰，均低于国家控制标准。儿童计划免疫“四苗”全程接种率达95%。济困门诊、济困病房等医疗惠民政策效果明显，为患者节约了费用，减轻了群众的医药费用负担，提高了卫生服务的公平性。

全市基本医疗保险参保人数达到30.8万人，医疗保险基金征缴收入3.1亿元，比上年增长41.9%，医疗保险报销人次72.3万人，报销金额2.2亿元；更可喜的是随着城镇居民社会医疗保险制度的开展，目前我市城镇居民陆续参保，解决了低收入家庭求医买药的实际困难。

四、“老有所养”得到保障

2008年，我市进一步扩大社会保险覆盖面，力争做到“应保尽保”，参保人数均比上年有所增长，社会保险基金创历史最好水平，保障体系进一步完善，保险金按规定及时足额发放到参保人员手中。全市社会保险覆盖率达到86%，采取了提高事业单位离退休人员养老金标准的政策，在农村全面实施了农保统筹，农保、未参保老年农民和老年退伍军人养老保障水平进一步提高。

2008年晋中市基本养老保险参保人数达到30.2万人，比上年增加2.04万人，其中，在职职工21.2万人，离退休人员9.1万人，农村社会养老保险参保人数13.1万人，养老保险基金征缴收入8.2亿元，发放基本养老保险金11.6亿元。

五、“困有所济”大力发展

2008年，晋中市大力发展社会福利、扩大低收入群体就业，实施“零就业”家庭再就业工程，提高居民最低生活保障线标准和最低工资标准等一系列措施，推动了低收入群体收入的大幅增长。社会救助体系更加完善，城乡最低生活保障标准进一步提高，生活质量进一步改善。

——保障制度的有效推行

越来越多的低收入群众成为参保对象，全市享受最低生活保障的有6.24万城镇居民和9.28万农村居民，分别比上年增长3.5%和11.2%。全年共发放低保金13839万元，增长89.7%。

失业保险参保人数达到25.0万人，增加2.2万人，失业保险基金征缴收入0.5亿元，发放失业保险金6277万元。

­——低收入群体收入增长

20%的城镇低收入户人均可支配收入6267.1元，增长21.3%，比城镇居民人均可支配收入高5.1个百分点。全年人均社会救济收入142.36元，较上年增长1.2倍；农村人口20%的低收入者收入1482.5元，增长10.1%。

——各类收养机构不断增加

年末各类收养性社会福利单位达到85个，比上年增加15家，床位2358张，比上年增加887张，收养各类人员2202人。城镇建立各种社区服务设施139个。

六、“闲有所乐”成绩斐然

2008年，我市加大文化建设力度，文化资源优势得到充分利用和发挥，逐步完善了公益性文化事业单位和经营性文化产业单位的管理体制，百姓精神文化生活日益丰富。城市基层文化设施的广泛普及，城市整体生活环境的持续改善，使健身娱乐、休闲旅游、网上购物等逐渐成为现代人的生活内容。

­——文化事业不断繁荣

2008年末全市共有群众艺术馆1个，文化馆11个，公共图书馆11个，艺术表演场所6个，乡镇文化站118个，全社会图书馆藏量1374.9万册，比上年增加66.7万册，开放的名胜风景区和文物保护区780个。全年举办艺术表演2314场，举办文化、艺术展览184个，组织文艺活动377次。广播电台节目10套，电视节目12套，电视台11座，广播人口覆盖率91.89%,电视人口覆盖率97.58%，有线电视用户38.6万户，比上年增加2.3万户。

——体育事业发展壮大

各类体育场馆、社区公共运动场、社区健身点等公共体育场所相继建成开放，群众体育蓬勃开展。2008年末全市拥有各级体育机关12个，体育场（馆）达27个，运动员1002人，多项文化盛会和体育赛事使市民的娱乐生活更加丰富多彩，举办县级以上综合运动会35次，举办单项比赛210次，举办全民健身活动160次。

七、“壮有所事”得到加强

随着我市经济快速发展，市委、市政府实施扩大就业的发展战略，积极拓宽就业渠道，全社会从业人员规模继续扩大，就业结构进一步优化，劳动报酬显著增加，社会保障体系不断完善，人民群众分享到经济社会发展成果。2008年政府不断强化促进就业职能，多渠道、多方式增加就业岗位，促进就业成效明显，全社会从业人员156.4万人，比上年增长6.5%，其中城镇在岗职工31.2万人，比上年增长0.8%。实现新增就业岗位40032个，城镇登记失业率2.5%，比上年提升0.4个百分点，控制在4%的目标范围以内。市政府还通过加大扶持，鼓励自谋职业、自主创业等措施，出台个体工商户免征工商管理费等政策，为低收入家庭创业提供了有利条件，使零就业家庭的就业困难得到有效解决，为“40”、“50”人员提供多种公益性岗位。适应经济结构调整，从业人员结构不断变化，2008年一、二、三次产业从业人员比重为40.3：30.2：29.5。三产快速发展拓宽了劳动者就业途径，已经成为吸纳劳动力的主体。劳动保障监察和劳动争议处理工作力度进一步加大，工资集体协商工作不断推进，劳动关系和谐企业创建工作深入开展。

八、“衣食住行”不断优化

在收入不断提高的同时，居民消费支出也全面增长，生活质量得到了明显的改善和提高，消费支出呈现出总量快速增长，质量稳步提高，结构明显优化的态势。随着经济的快速发展和居民消费意识的转变，居民不再满足于吃穿等基本物质消费需求，而用于享受和发展的非食品类消费快速增长，促进了消费总量持续上升，恩格尔系数逐年下降。

2008年晋中城镇居民人均消费支出9684.8元，同比增长15.9%，农民人均现金支出4228.1元，增长13.5%。观念的逐步变化带动了消费的增长和消费结构的优化，城镇居民在衣着、家庭设备用品、交通与通信等方面的支出增长都在20%以上。从消费支出分项看，八大类消费支出呈现五增三减的态势，晋中市城镇居民人均食品支出3040.89元,同比增长13.28%，人均衣着支出为1414.25元，同比增长23.56%，医疗保健人均支出为984.4元，同比增长57.49％，人均家庭设备用品及服务支出为592.4元，同比增长30.76%，人均居住消费1089.15元，同比增长20.96%。

农村居民生活费用支出2889.7元，增长9.4%。八大类消费支出也是五增三减，农村居民人均食品支出1110.2元,同比增长7.9%，人均衣着支出为338.3元，同比增长23.3%，人均家庭设备用品及服务支出为147.6元，同比增长26.6%，人均交通通讯支出323.3元，增长10.9%，人均居住消费411.9元，同比增长20.8%

——饮食注重营养科学

随着生活水平的提高，居民肉类、家禽、鲜蛋、水产品、植物油的消费量不断增长，膳食营养结构大为改善。旧时的“高档食品”早已进入寻常百姓餐桌，营养、风味、品种、食疗保健成为晋中人新的追求。如今，越来越多的普通居民，已经把饮食当作一种文化，一种享受，晋中人在平凡的日常生活中品味着吃的变迁。市区城镇居民人均食品消费性支出为3040.9元，比上年同期增长13.3％，恩格尔系数为31.4%，农民人均食品消费性支出978.8元，增长11.8%，恩格尔系数为38.4%。

——衣着消费支出小幅上升

随着生活水平的不断提高，人们衣着观念在变化，城镇居民更加注重衣着时尚性和品牌个性，丰富了生活文化性。城镇居民人均衣着消费支出1414.3元，比上年同期增长23.6％，占消费支出的比重为14.6%，农民人均衣着消费支出338.3元，增长23.3%。

——“住有所居”得到改善

解决住房问题作为改善民生的重要方面，市委、市政府始终重视住房安居工程，把创造和谐的人居环境作为住房制度改革和房地产业发展的根本目的，建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系 ，特别是解决低收入家庭住房困难，健全廉租住房制度，加快中低价位普通居民住宅建设，逐步改善了住房困难群众的居住条件。随着住房制度改革的推进和城市建设步伐的加快，一座座住宅楼拔地而起，一个个生活小区环境幽雅，不少居民搬出了低暗的小屋，住上了宽敞明亮的楼房。居民居住条件逐步改善，配套设施日趋完善。2008年，全市住宅完成投资45.6亿元，住宅施工面积637.8平方米 ，住宅竣工面积159.5平方米。城镇居民人均居住消费1089.15元，同比增长20.96%，市区人均住宅面积27.9平方米；农村居民人均居住消费410.4元，同比增长20.4%，人均住宅面积27平方米。

——“交通便捷”切实推进

根据全市总体发展和交通行业发展规划，进行交通运力结构宏观调控，具体组织实施参与国家、省、市在我市建设的交通工程服务协调，道路规划建设工作取得了一定进展。2008年年末全市公路通车里程为14104公里，比上年增加619公里，增长4.6%，公路密度为86公里/百平方公里，全市通水泥(油)路的行政村达到2700个。共完成公路客运量3058万人次,客运周转量16.27万人公里,完成公路货运量8113万吨,同比增长12.5%,货运周转量544559万吨公里,同比增长17%。

城市交通是城市的配套设施，随着我市经济社会的快速发展，城市公交与百姓的关系愈加紧密，为百姓的出行提供了方便。年末市区共有运营的公交汽车502辆，全年运送乘客2235万人次，出租汽车902辆，运送乘客2895.4万人次。

随着居民收入水平的不断提高和国家鼓励汽车消费政策的相继出台，我市汽车消费发展迅猛，年末民用汽车保有量实现19.3万辆，比上年增长18.2%，其中，载客汽车11.3万辆，载货汽车4.1万辆；轿车保有量7.2万辆，其中私人轿车6.3万辆，增长34%。私人轿车占全市轿车拥有量的比重达87.5%，比上年提高了3.6个百分点，汽车已经作为人们的代步工具进入了寻常百姓家。2008年末，市城区居民每百户家庭拥有家用汽车已达6辆。

一年来我市城乡居民的衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强，民生问题得到不断改善。然而劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房等与广大人民群众的切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。我们要从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，贯彻落实十七大报告中提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的部署，以人为本，在经济发展的基础上着力改善民生构建社会主义和谐社会。（晋中市统计局  贾雅惠）