内容提要：山西是我国的旅游资源大省，五千年绵延不绝的历史传承，给山西留下丰厚的三晋文化积淀和得天独厚的旅游文化资源，丰富的旅游文化资源转化为产业优势和经济优势的大文章正在破题。
一、 推动山西旅游业不断升级
山西旅游产业经过20多年的发展，经历了从“接待事业型”到“一般产业型”，再到“新的支柱产业”的转变和升级。从全国来看，山西旅游业规模不是很大，但是特色鲜明，体系较为完善。近几年来，山西旅游产业在基础设施、旅游规划、旅游运行质量等方面下了很大功夫，使旅游业获得了长足发展。
（一）旅游相关设施不断完善
到2008年连接周边客源市场的京大、大运、邯长、晋焦、运三高速公路全线贯通，形成了以省会太原为中心的3小时旅游圈，干线公路到景区连接段基本通畅，全省主要旅游城市和重点景区均在京、津、冀、豫、陕等省5小时车程范围。太原机场升格成国际机场，大同机场、运城机场、长治机场相继投入使用。国内外航线可直通全国38个大城市和香港地区，这些都大大增强了我省旅游的可进出性。在旅游资源开发方面，据统计，仅“十五”期间，山西全省用于旅游基础设施建设和旅游资源开发投资达69.64亿元，比“九五”时期增长了5倍，重点景区基础设施条件明显改善。到目前全省共有世界遗产2处，A级以上旅游景区68家，其中5A级景区2家，4A级景区31家。有6家景区列入国家级“红色旅游经典景区”。
（二）旅游产业体系不断完善
近年来，我省旅游产业体系不断完善，产业发展呈现出全方位、多元化的格局。截至目前，全省旅游产业共有各类旅游经营单位6790个。其中，旅游景区632处，列入国家级旅游线路和景区20余处，各类旅游接待设施3998个（含宾馆、饭店、招待所、度假村等），星级饭店335家（五星级7家、四星级52家、三星级121家）。旅游餐饮单位368个，旅行社712家（国际社52家、国内社660家）。旅游运输单位52家，旅游生产销售单位164个，旅游娱乐单位724家。全省共有持证导游14854人，初步形成了一支高、中、初级结合的职工队伍和要素市场基本配套的产业体系。基本形成了食、住、行、游、购、娱在内的完整旅游新体系。
（三）旅游经济持续快速发展
2000年以来，山西海外、国内、出境三大旅游市场实现了快速发展，旅游对经济和社会的贡献力量日益增强。但2003年是个非常特殊的年份,由于SARS的影响,山西旅游业受重创,2004年则是旅游业发展的恢复期。值得欣慰的是,经过近两年多时间的努力,到目前山西旅游业得到了很好的恢复,并且又有了新的发展,基本上又回到本世纪初的增长态势,并为今后旅游业的发展奠定了良好的基础。
2001-2008年山西国内旅游接待人次与海外旅游人次增速比较
单位：%
1、三大旅游市场的发展。一是入境旅游市场振兴。入境旅游接待人数从2001年的19.8万人次增加到2008年的93.9万人次，增长3.7倍，年均递增24.7%；二是国内旅游市场活跃。2008年全省接待国内旅游人数达9383.8万人次，比2001年增长1.7倍,年均递增15.1%；三是出境旅游市场攀升。从改革开放以来到现在，经国务院批准的中国公民出国旅游目的地国家和地区达到109个，已经实施了69个。我省公民自费出国旅游人数由2000年末的7279人次增长到2008年的70091人次，年均递增 107.9 %。
2001—至2008年山西旅游总收入与GDP 增速比较
单位：%
注：GDP增速为现价。2003年旅游业受“非典”重创，增速为历史最低，进入2004年以后我省旅游业增速一直高于GDP的增速。
2、旅游业发展对国民经济增长的贡献。一是旅游总收入增长速度快于GDP的增长。2008年全省旅游总收入增长27.2%，比同期GDP的增长10.7%，快16.5个百分点；二是旅游总收入相当于全省GDP的比重不断提高。到2008年，全省旅游总收入达739.3亿元人民币，比2001增长了6.362倍，相当于全省GDP的10.7%。比2001年的5.6%,提高了5.1个百分点；三是旅游总收入占全国的比重不断提高。到2008年，全省旅游总收入占全国的比重为6%，比2001年的2.1%,提高了3.9个百分点。
山西旅游总收入占全国旅游总收入的比重
单位：%
3、旅游业发展与中部六省比较。从近年来山西旅游业发展与中部六省比较看，发展速度明显加快，但总量收入偏低。旅游总收入由2003年101.5亿元，位于中部第末位，上升到2008年739.32亿元，居中部第四位，是2003年的6.3倍，增长速度居中部之首。分析表明，旅游业步伐明显加快，体现强劲的后发之势。但从收入总量收看，2003至2008年山西旅游总收入完成2305.49亿元，在中部六省中排第五位，仅比江西省高出134.7亿元，低于第一位河南省1.47倍。
2003-2008中部六省旅游总收入
单位：亿元
二、把握好山西旅游产业升级机遇
（一）科学发展观的确定,为山西旅游产业升级指明了方向
旅游业的发展，必须用科学发展观的本质要求去重新审视，不能沿袭过时的做法和照搬他人的经验。旅游业发展的目标和思路要符合以人为本和全面、协调、可持续发展的发展方式。不能单纯以快为好，以多为胜。既要在规模上，更要在质量上，最大限度地满足国内外市场日益增长的旅游需求，不仅要遵循旅游业的发展规律，而且要适应经济发展、社会进步和生态保护的综合要求。这种发展理念的进步，必然产生发展模式的新变化。
（二）加快发展旅游产业的战略部署，为山西旅游产业升级提供了直接机遇
面对全球性的经济危机，党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进我国经济社会发展的长期战略方针和基本立足点，明确指出旅游是需求潜力大的产业，要积极发展旅游等新兴消费热点。2008年省委、省政府提出要重点实施“四大攻坚”战略，把发展服务业列为“四大攻”之一，就是要“以发展服务业为突破口，着力发展新型支柱产业”，充分发挥我省比较优势，重点发展文化旅游业和现代物流业，使旅游业成为对全省经济社会具有多方面带动作用的强势支柱产业。“转型发展、安全发展、和谐发展，加快建设新基地新山西进程” 战略决策的提出，更是对山西旅游业发展提供了直接的历史机遇。
（三）重新审视旅游产业的定位，为山西旅游产业升级带来了难得的发展契机。
山西具有两个强势资源，即丰富的矿产资源和丰富的旅游文化资源。但是长期以来我们一直习惯把煤、铁、铝等矿产资源作为资源来对待，不善于利用自己拥有的旅游资源、文化遗产，很少人把其作为资源放到应有的位置上开发利用，能源重化工基地成了我们目前唯一的形象。众所周知，矿产资源是不可再生的资源，开采会带来环境和生态等容易引发社会矛盾和冲突的问题。在实现全面协调可持续发展、建设资源节约型、环境友好型社会的情况下，作为三晋文明的继承者、接力者，如何充分保护、挖掘和利用这些稀世珍宝，使其价值得以有效地转化和实现，真正地造福于广大的山西人民，达到最终实现煤炭和旅游和谐发展与可持续发展的目的。因而重新审视旅游产业在山西的定位，旅游产业升级发展可以成为破解山西结构调整难题的首选替代产业。
（四）丰富的旅游资源，为山西旅游产业升级创造了优越的基础条件
山西旅游资源可谓得天独厚。丰富的人文景观、自然景观、民俗旅游以及新型的工业、农业旅游资源等，构成了山西独具魅力的旅游资源。
从自然旅游资源看，山西位于太行山以西，黄河以东，自古被称为“表里山河”。复杂多变的地质、地貌、水文、气象条件，造就了许多雄伟壮观、引人入胜的名山大川、溶洞怪石、清泉湖泊、激流瀑布、神奇天象、珍稀生物等自然景观。山西自然旅游资源之丰富位列全国前列，除了海洋、沙漠以外，几乎拥有所有的自然景观，而盐池、万年冰洞、火山群却是绝大部分省份所没有的。
从人文旅游资源看，山西是中华文明发祥地之一，春秋时为晋国，故简称晋。山西现存的古建筑居全国之首，列为国家重点保护的有50处，省级400多处，其中宋代以前的地上古建筑约占全国总数的 70％多，被誉为古代建筑的博物馆。山西悠久的历史，留下了众多的文化遗产——宫观寺院、历代古塔、石窟造像、彩塑壁画、古城关隘、文化遗址、出土文物、传世珍宝及风情民俗、风味名食、烹饪技艺等文化遗产。“山西——中国古代艺术的博物馆”之称，已被国内外各界人士所认同。
山西是众所周知的旅游资源大省，而现实中又是全国旅游经济弱省。相对于其丰富多样的旅游资源，山西旅游业有着很大的提升空间。在新形势下，山西迫切需要以新理念、新思路、新举措来推动旅游业转型发展。
（五）支柱产业地位的初步确立， 为山西旅游产业升级奠定了坚实基础
纵观改革开放30年的历程。我省旅游业逐渐步入了一个稳步、健康、快速发展的轨道，尤其“十五”以来，山西旅游业发展速度明显加快，产业规模迅速扩大，优势产业地位和新型支柱产业地位正在逐步形成。旅游业从小到大，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，我省旅游业发展虽起步较晚，但发展成就令人瞩目，旅游业在国民经济中发展的地位和作用越来越显重要。
（六）国民经济的快速增长，为山西旅游产业升级能够保障财力支撑
近年来山西的经济发展呈现出喜人局面，统计数据显示，党的十六大以来，山西地区生产总值（GDP）连续6年两位数增长。2008年全省实现国内生产总值6939亿元，比2001增长2.9倍。从2001年—2008年国内生产总值年均增长速度为21.4%。旅游产业是高投入的产业，特别是在起步阶段，国民经济的快速增长可以使政府有资金和精力发展旅游产业，加快向旅游大省迈进的步伐。
（七）五台山申遗成功将进一步为山西省推动社会文化以及区域经济的发展带来新的机遇
五台山风景区在第三十三届世界遗产大会上被正式列入《世界遗产名录》，这是山西省继平遥古城、云冈石窟之后的第三处世界文化遗产。五台山申遗的成功不仅将进一步提升五台山在国际上的知名度，同时也将进一步为山西省社会文化以及区域经济的发展带来新的机遇。作为国际化的旅游品牌进入国际市场，最关键的是对推动我省的旅游国际化水平会发生重大作用。并使五台山这份世界遗产得到永续利用和传承。
三、探索突破制约旅游发展的瓶颈
（一）旅游业升级发展面临的困境和问题
目前旅游产业作为我省支柱产业的地位初步形成，但与我省旅游资源大省以及区位优势的地位都不相匹配，我省旅游产业正面临着一个升级的节点。如欲寻求提升山西旅游产业的市场发展水平和目标，就必须找出、找准山西旅游业发展面临的问题。
1、金融危机引发的影响
一是入境游客源市场萎缩
去年第4季度以来，金融危机引发的全球性经济衰退对我省旅游业产生了巨大影响，旅游业发展面临着严峻考验。受金融危机冲击，我省传统入境游客源市场韩国、日本、欧美等国家股市暴跌，经济放缓，私人消费锐减，而人民币升值削弱了我国入境游市场的价格优势，造成入境游客源市场萎缩。从主要统计指标看，2008年全省入境游市场接待量达到93.9万人次，同比增长27.3%，但增速回落1.3个百分点。
二是国内旅游市场遭受冲击
金融危机存在的诸多不确定因素和潜在风险，让人们对未来的就业状况和收入预期不甚乐观，旅游等非必需性消费被压缩，国内游市场一度萧条、冷落。市场的不景气也使旅游企业受创严重，很多中小旅行社经营难以为继，一些干脆关门或转行，此前转型做旅游的煤焦企业因资金困顿，也相应减少或停止了对旅游项目的投入。2008年 全省实现国内旅游接待人数达9383.8万人次，同比增长10.02%，但增速回落个3.5百分点。
2、面临的主要问题
从当前我省旅游业发展形势看，旅游经济呈逆势而上之势。2009年以来，山西积极应对金融危机对旅游产业造成的冲击和影响，筹划部署了一系列扩大旅游消费的措施。根据省内实际情况采取了诸如“一卡通”、“消费券”等方式拉动山西省旅游业的发展。1-5月份全省实现旅游总收入达328.2亿元，比去年同期增长15.9%，入境游市场接待量达到32.9万人次，同比增长16.3%，入境旅游创汇达到12347.98万美元，同比增长29.01%；国内旅游接待人数4264.1万人次，同比增长6.6%，国内旅游收入实现318.2亿元，同比增长15.9%。
但要走出危机的阴影，真正实现山西旅游产业的升级发展，目前存在的一些问题，仍需引起高度关注。主要表现在：一是旅游企业“小、散、弱、差”的状况还没有得到根本改善，企业的竞争力弱，缺乏抵御市场风险的能力，金融危机对一些弱小的旅行社冲击尤为明显；二是旅游交通的瓶颈问题依然没有从根本上解决；三是旅游经营秩序不够规范。旅游法规不健全，旅游者的正当权益得不到保护，使得一些外地游客最终放弃旅游计划；四是旅游环境污染问题亟待解决。五是投资不足是制约旅游业发展的关键。
（二）推动山西旅游产业升级发展
随着旅游业发展国内、国际环境的变化，在危机中各级旅游部门企业要坚定信心，应对挑战。要实现旅游产业升级，适应国内外旅游消费需求多样化，休闲度假需求明显增长的趋势，旅游产业的发展思路与对策的调整需要作出新的选择。
1、加快推进旅游产业改革发展
一是要在旅游发展机制体制上进行改革，取得突破。二是重点项目带动全面推进旅游产业的转型升级。三是在统筹城乡发展上进行探索。四是在旅游发展与促进生态文明建设互动上进行探索。
2、以全新的理念，精心构筑我省旅游支柱产业的产品体系
发展旅游业是经济社会发展和对外开放具有先导作用和关联带动作用的产业，是我省实现资源环境和社会经济协调发展的最佳结合点。因而以转变发展方式为核心的升级是我省旅游业今后一个时期的中心任务。
第一、在发展目标上，实现由旅游资源大省向旅游产业大省的转变
根据我省“十一五”规划纲要的要求，全省要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领旅游产业发展大局，围绕“转型发展、安全发展、和谐发展，加快建设新基地新山西进程”的总体目标，改善过于依赖煤炭资源的局面，加强旅游产业项目建设和基础设施配套建设，在旅游开发上严格按照“规划为纲，市场为先，线路为形，文化为魂”的方针，实现由旅游资源大省向旅游产业大省健康发展的目标，将旅游业真正培育成为我省的新兴支柱产业之一。
第二、在发展模式上，要实现由粗放型向集约型的转变
由依赖资源开发、投资拉动的规模扩张为主，转向更多依靠管理和技术提高经营水平，依靠服务创造价值，要将扩大旅游产业规模与提高产业质量、提升产业增长的效益有机结合起来。
第三、在发展导向上，要实现由旅游观光型向度假休闲型的转变
由过去以供给为主导，转向更多地以市场需求为主导，在完善和提升观光产品的同时，大力发展休闲度假产品，全面提升我省旅游业在国际、国内旅游市场上的竞争力。
3、以“大旅游”的思路，用积极的产业政策推动我省旅游业的升级
依据旅游产业功能作用方向的变化，依托我省旅游业的资源优势和产业基础，以“大旅游”的思路，围绕山西旅游景区的文化特色和自然生态特色，是我省旅游产业，真正形成以度假休闲为主、观光为辅的旅游产业体系。一是要坚定信心，走出困境。金融危机一来，我省推出十大举措拉动旅游消费，扩内需、保增长。全省各级旅游部门要抢抓机遇，树立走出危机坚定信心；二是要树立“大旅游”的观念发展旅游业，就要跳出旅游看旅游，把旅游业作为满足人们消费需求、拉动国民经济增长的产业聚合体来用作，必须用大产业的观念来谋划我省旅游业的发展；三是要充分挖掘旅游资源的文化内涵。发展旅游业，就要充分挖掘我省文化内涵，着力提高文化品位，以独特鲜明的文化特色吸引游客，形成旅游产业与文化产业互促、互补、互兴的格局。
4、以鲜明的产业布局形成竞争优势，推动我省旅游业的转型发展
站在新的历史起点上，破解山西旅游业发展，我们要以科学发展观为指导，加速旅游目的地和精品名牌建设为突破口，推进旅游产业结构优化升级，尽快使我省旅游产业成为带动作用强势的支柱产业。一是加快旅游基础设施与要素市场配套建设，提高旅游综合供给能力。继续解决交通瓶颈问题，协助交通部门继续完善干线至重要景点区断头路连接与旅游专线公路建设，启动自驾车营地建设试点；二是抓好重点产品优化升级，增强市场吸引力与核心竞争力。围绕古建宗教、晋商文化、寻根觅祖、太行山水4条重点线路产品，提升和完善五台山、临汾—壶口、运城、太行山、晋中等五大旅游循环圈，启动一批旅游演艺、展示、娱乐、休闲、购物等重点项目，努力提升市场吸引力与旅游创新能力；三是实施旅游市场开发调整战略，在抓好国际重点市场巩固提高的同时，集中抓好国内、省内旅游市场深度拓展。（山西省统计局 雷士伟）
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