在社会发展过程中，最主要的发展战略有两个，即经济发展战略和人口发展战略。经济发展战略是一个国家为实现物质资料生产发展的目标所制定的总方针和基本原则。人口发展战略是一个国家为实现人口发展目标所制定的总方针和基本原则。人口发展战略在社会发展战略中具有重要地位，是其战略的基础，而人口总量又是人口发展战略中的基础，如何控制人口总量，提高人口素质，加快运城经济的发展，使全市人民生活水平全面提高，已成为运城市社会发展战略中的必须加以考虑的问题。

一、运城市人口发展过程

运城人口发展大致可分为8个阶段

第一阶段（1949—1959年）是本市人口发展较快的阶段，总人口由1949年的180万发展到227万，增加47万人，平均每年净增加4.7万人。这一阶段人口稳定增加的主要原因是：解放后在政治上推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，实行了土地改革，完成了对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造，社会生活安定，人民有了休养生息的条件。在经济上制定了五年发展计划，恢复和发展了社会生产，群众生活水平明显提高，卫生医疗条件得到改善，人民的平均寿命延长，死亡率降低，自然增长率增加。

第二阶段（1960—1962年）是运城市人口发展的第一个低谷。这一时期，国内正处于三年困难时期，自然灾害严重、生产下降、生活困难、人口出生少。

第三阶段（1963—1966年）是运城市人口演变的第二个峰谷时期。由于党中央实行了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，国民经济得到了迅速恢复和发展，人民生活得到改善，至1963年全市人口净增10万多人，出现了第二次高峰。但是从1964年开始，国家号召计划生育，人口的增长数量和速度有所下降。1966年全市人口净增3万人，出现了第二次低谷。

第四阶段（1967—1973年）是运城市人口增长较多的第二个高峰期。在这7年中，全市人口增加57万多人，年平均增长8.2万人，这主要是“文化大革命”期间人口生产失去控制，计划生育处于无政府状态。

第五阶段（1974—1984年）是运城市全面开展计划生育、人口增长初步得到控制的阶段，从1972年起，各级政府相继成立了计划生育机构。计划生育工作得到了领导和群众的重视，特别是中国共产党的十一届三中全会后，计划生育工作进一步加强，卫生医疗条件进一步改善，出生人口有所减少，11年中，全市共增加人口47万，年平均增加4.3万人。

第六阶段（1985—1990年）是运城市人口增长较快的阶段，1990年全市总人口达421.4万人，6年间全市人口净增加40.1万人，平均每年增加6.7万人。

第七阶段（1991—1997年）是运城市加大计划生育力度，全面贯彻中央对计划生育工作的重要战略，全市人口出生率有了明显的下降，到1997年全市人口出生率一直控制在16%左右，比1990年的出生率下降6个千分点，1997年全市总人口共469万人，7年间净增48万人。

第八阶段（1998—2008年）是运城市认真贯彻党的十六、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续加强人口和计划生育管理力度，计划生育的各项服务，奖励政策得到进一步的落实，全市人口总量、人口规模得到了有效控制。

二、运城市人口总量变化及特征

人口总量的变化，是在某一时期内，本地区的总人口在数量上发生的变化，是研究人口现象和国情国力的基础。

1、运城市人口总量变化及特征

建国以来，运城市人口发展很快，1982年“三普”时全市总人口达到373.5万人，比1949年的180万人净增193.5万人，增长1.08倍，平均每年增加5.9万人。1990年“四普”时，全市总人口达到421.4万人，比1982年“三普”时总人口增加51.3万人，增长13.7%，平均每年增加6.4 万人，1995年1%人口抽样调查推算全市总人口达到456.8万人，比1990年“四普”时增加35.4万人，增长8.4%，平均每年增加7.08万人，2000年第五次人口普查资料显示，全市总人口达到481.2万人，比1995年增加了24.4万人，增长5.3%，比1990年增加59.8万人，增长14.1%，比1949年增加301.2万人，增长了167.3%。1990年到2000年，10年间平均每年净增近6万人，由此看出运城市人口总量增势强劲。2000年以后，全市人口增长保持了较低的水平，截止2008年底全市总人口为507.6万人，与2007年总人口相比，增速基本持平。

（1）人口出生率继续下降，但人口总量增长强劲

根据历史资料记载，从公元2年到1994年，运城市总人口由46万人增加到180万人，增加134万人，增长2.9倍多。在长达1947年的历史中，平均每年增长1720人，年平均增长率只有0.1‰，历史上运城人口增长速度极其缓慢，旧中国运城市属于高出生率、高死亡率、低增长率的人口再生产类型。人口出生率在30‰以上，而人口死亡率在20‰以上，自然增长率很低。50年代，运城市人口成为高出生率，较低死亡率，较高自然增长率类型。60年代人口向高出生率、低死亡率、高自然增长率转化，人口出生率达到20—30‰,死亡率降低10‰以下，人口自然增长率达到20 ‰左右。70年代至80年代中期，由于实行计划生育，人口再生产实现了根本性转变，初步形成了低生育率、低死亡率、低自然增长率的类型。到1990年“四普”时，全市人口出生率又达到了新的高峰，人口出生率为23.45‰,人口死亡率为6.46‰,自然增长率为16.99‰，究其原因是由于1967年到1973年间是本市人口增长最多的第三个高峰期的影响。7年间，全市增加人口57万多人，年平均增加8.2万人，由于这一时期的人口生产失去控制，人口生育呈无计划状态，使90年代前5年人口增加35.4万人，年平均增加7.08万人，2000年“五普”时人口出生率为14.24‰，虽然比1995年1%人口抽样调查的人口出生率的17.21‰降低2.97个千分点，比1990年的23.45‰降低了9.21个千分点，但年平均增长人数仍然很高。造成这一状况的原因，一是由于人口基数大，人口出生率虽然比以往有较大下降，出生人口仍增加很多。二是由于人口生育三次高峰期的影响，相互间隔时间短，惯性作用大，生育高峰持续时间长，从而导致每年平均人口绝对数有增无减。三是由于人口年龄构成较轻，育龄妇女人数比重较大，人口出生率虽低，但出生人口继续增多，人口总量增势仍然强劲。

（2）农业人口比重大，人口总量发展快

运城市属于农业地区,农业人口由1949年的170万发展到2000年的414.95万人,1990年“四普”时,全市非农业人口发展为45.9万人，占全市总人口的10.9%，快于人口发展10.49%的增长速度。1995年全市非农业人口为61.2万人，占总人口的13.4%,2000年全市非农业人口为65.3万人，占总人口的13.6%，虽然非农业人口的增长速度大于农业人口的增长速度，但并没有从根本上改变农业人口占绝对优势的格局，2000年由于农村人口占总人口的86.4%，计划外生育大部分又来自农村，因此必须加大计划生育政策的宣传力度，采取多种措施，有效控制人口总量。同时，各级政府要进一步加大对农业农村工作的投入，加快农村生产力水平的提高。加快建立农村社会保险、养老保险、医疗保险的步伐，鼓励农民进城务工，加快小城镇建设，有效地控制农业人口的总量的增长势头。2008年全市乡村人口向城镇转移的速度继续加快，2008年城镇人口占全市总人口的35.2%，城镇人口的不断增长对全市城镇经济的发展起到了很大的促进作用。

2、本市人口总量增长过快的问题与对策

由于本市人口基数很大，占到全省人口的近七分之一，人口总量增长过快，给运城市经济建设、社会环境和人民物质文化生活带来许多困难和问题，应引起各级政府领导的广泛关注。

（1）人口总量增长过快影响了人民生产、生活水平的提高。全市每年的经济发展速度很快，增长幅度在全省名列前茅，但是人均生活水平却排在后面。经济总量增长的大部分被新增人口所消耗掉，用于积累和扩大再生产能力的财力所剩无几，制约着运城经济的发展，人均生活水平仍然较低。

（2）人口总量增长过快，加重了就业、升学困难。全市每年约有6万名青年还需要安排就业和升学，但由于工业的发展与人口的发展不相适应，待业人口继续增加。第三产业发展相对缓慢，农业用地逐年减少，小城镇建设速度相对迟缓，因此，人多地少的矛盾，适龄劳动力就业的矛盾，失业人口同再就业的矛盾，适龄学生同升学的矛盾越来越尖锐。

（3）人口总量增长过快，影响了环境建设、社会事业的发展和人口整体素质的提高。由于人口总量过大，增长过快，造成了住房困难，交通拥挤，煤炭、电力、供水等紧缺，生态环境恶化，生活环境污染，医疗卫生设施不足，教育经费不足，教师、校舍缺乏，给人民生活工作带来了很多不便。

如何解决好我市人口总量增长过快的问题呢？从宏观上讲，全市上下，应该从抓“两种生产”入手。一是要从人的自身生产抓起，坚决实行计划生育国策，严格控制人口的增长，特别是控制农村人口增长；二是抓好生活资料的生产，进一步调整经济结构，围绕市场经济做文章，联系本地实际发展多种经济，发展劳动密集型产业，加快第三产业和中小型城镇的发展，大力开展劳务输出，使更多的劳动力能够发挥作用，使更多的农民从土地上解脱出来，投身到社会主义市场经济中去，为运城的经济发展和社会稳定发挥其应有的作用。

三、运城市人口性别与年龄结构特征分析

人口的性别与年龄，是人口最基本的两个自然属性，是影响人口自然变动和人口再生产的内在因素。人口的性别、年龄构成反映了人口发展的历史过程，它既受人口再生产自然属性的影响，也受社会经济、居住环境、历史文化等方面社会因素的影响，并直接关系到未来人口的发展和变化，将会对本地区社会经济发展产生深远的影响。因此，认真分析研究人口的性别、年龄结构特征，把握人口发展与社会发展的关系，有的放矢地采取积极措施，有利于本地区的社会与经济的协调发展。

1、60年来，我市人口性别比基本平衡

1953年，在全国总人口中，性别比为107.56（女性为100）全省为114.6，全市性别比为104.3。1964年，在全国总人口中，性别比为105.5，全省性别比为112.3，全市性别比为102.1。1982年，在全国总人口中，性别比为106.3，全省性别比为108.5，全市性别比为101.6。1990年，在全国总人口中，性别比为106.0，全省性别比为108.5，全市性别比为104.2。2000年，在全国总人口中，性别比为108.6，全省性别比为107.3，全市性别比为104.9。2008年，在全国总人口中，性别比为106.1，全省性别比为105.4，全市性别比为103.3，低于全国、全省的水平，这表明我市总人口性别失调的状态已基本得到了缓解，正在进入性别比平衡区域。

2、我市人口性别构成的特点

（1）男女人口比例总体较为均衡。2000年第五次人口普查资料表明,全市481.2万人中，男性人口246.4万人，占总人口的51.2%，女性人口234.8万人，占总人口的48.8%，男女性别比为104.95（一般人为总人口性别比合理的区间值应为90—105）在全省11个市地中，我市总人口性别比最低，并且低于全省总人口性别比2.26。

（2）14岁及以下少儿组性别比偏高。在0—14岁少儿组中，男性占53.12%，女性占46.88%，性别比为113.29，高于全市总人口性别比8.34的百分点,并呈现出0—14年龄中随年龄升高出现性别比下降的显著特点，由0岁性别比119.49逐步下降为1—4岁组性别比为118.21，5—9岁组性别比为113.41，10—14岁组性别比为110.04。与1990年第四次人口普查相比，全市总人口性别比上升1.48，0—14岁组性别比上升4.12，其中：0—4岁组上升7.86，5—9岁组上升4.39，10—14岁上升2.71，这种低龄儿童性别比过高、上升过快的现象不仅会影响当前人口性别构成状况，而且还将对未来人口结构变化产生影响，对本地区社会经济的稳步发展带来不利因素，有关部门应高度关注。

（3）65岁及以上老年组随年龄升高性别比下降。我市65岁及以上老年人口各年龄组均为男性少于女性，性别比低于100，并呈现年龄愈高，性别比下降愈大的现象。如：65岁—69岁组性别比为95.49，70—74岁组性别比为85.86，75—79岁组性别比为74.99，80—84岁组性别比为61.64，85—89岁组性别比为51.19，这就表明我市老年人口中，男性人口存活率小于女性人口。

（4）地区间性别比差异较大。全市13个县（市、区）中，性别比较低的县（市、区）有盐湖区、绛县、芮城县、永济市、万荣县、临猗县分别为101.53、102.17、103.62、103.69、104.17、104.24。性别比较高的市县有河津市、夏县、垣曲分别为113.17、107.93、107.54。由于自然条件，地理环境和经济发展速度的不同而形成了人口性别比例差异较大，这对全市总人口性别比的上升起到了很大的作用，应引起全社会的关注。

（5）人口迁移因素对总人口性别比存在较大影响。近年来，随着生育、死亡因素对人口性别比的影响作用外，人口的城镇比速度正在加快，人口流动性的增强，迁移对人口性别比的影响作用日益增强，已成为城市人口性别比变动的重要因素。

3、人口年龄结构特征

（1）0—14岁少儿组人口规模继续增加。2000年第五次人口普查资料显示，我市0—14岁人口129.8万人，占总人口的26.97%，比1990年“四普”时，0—14岁人口120.9万人，增加8.9万人，所占比重增加1.72个百分点。

（2）15—64岁成人组人口总量大大增加,2000年第五次人口普查资料显示，我市15—64岁组人口320.9万人，比1990年“四普”时的276.1万人增加了44.8万人，增长了16.2%，占到全市总人口的66.7%，比1990年“四普”时的65.5%上升了1.2个百分点。

（3）65岁及以上老年组人口增长迅猛,2000年第五次人口普查资料显示，我市65岁及以上老年人口共计30.5万人，比90年“四普”时的24.4万人增加了6.1万人，增幅达到25.0%，平均每年增长0.6万人，占全市总人口比重由1990年的5.8%，上升到6.3%，提高了0.5个百分点。我市老年人口比重已接近国际通用的老年型人口标准（65岁及以上人口占总人口7%）。

综上所述，我市人口年龄结构特征表现为低龄人口继续增加，规模和比重继续上升。成年人口总量大大增加，规模和比重的增长依然强劲。老年人口快速迅猛增加，规模和比重迅速增加，使我市人口快速进入老龄化。

4、全市人民要采取积极对策消除人口性别、年龄特征造成的各种社会影响

（1）要大力加强宣传教育工作，努力争取全市少儿性别比的基本平衡。少儿人口性别比是总人口性别比发展变化的基础，少儿人口性别比普遍高的现象应引起全社会的重视，它不仅会影响当前人口性别的构成情况，而且还会对未来人口结构变化产生影响。随着年龄的增长，它会影响到青年、中年甚至老年人口的性别比，会给社会带来入学、婚姻、就业、家庭等一系列社会问题。因此，各级政府和有关部门应积极采取有力措施，特别是要加强对农村人口的生育管理，广泛开展相关的自然科学、生物医学、风俗意识等方面的教育，努力排除各种人为干扰，保证人口自然结构和科学平衡与协调发展。

（2）由于少儿组人口的继续增加，要进一步加强我市少儿组教育的投资，合理布局教育网点、幼儿园，小学教育要继续加大投资，增加幼儿、小学教师，增加幼儿小学教育所必须的经费。应该把幼儿、小学的基础教育作为做我市教育工作的一个重点来抓。

（3）进一步扩大就业渠道，充分利用劳动力资源。2000年第五次人口普查资料显示，我市劳动适龄人口2000年“五普”时达到276.7万人，比1990年“四普”时的257.1万人增加了19.6万人，增长了7.6%，到2008年底，全市劳动力资源总数达318.9万人，除在校学生外，全年从业人员达263.1万人。劳动力资源供大于求日益严重。如何积极地利用丰富的劳动力资源促进经济的发展，减少就业对经济的压力已经成为目前面临的严峻问题。各级政府各部门都要着眼于劳动力的合理利用，把劳动力资源的开发利用同经济的发展相结合，只有合理利用劳动力资源，才能保证国民经济持续稳定发展。

    （4）努力完善社会保障制度，积极满足人口老龄化需要。2000年第五次人口普查资料显示，我市老龄人口迅猛增加，老龄人口各年龄段人口均比90年有较大的增加，体现了90年代以来，我市人民的生活质量大大提高，人口平均寿命继续增加，但是，老龄人口的增加，进一步加重了全社会的负担，也给社会经济带来许多新问题，对于我市刚刚起步的养老保险制度构成了严峻的挑战。让老年人“老有所养”，对于维护家庭稳定与社会发展，保障经济正常增长均起着不可忽视的作用，养老问题已成为公众普遍关心的热点问题。所以，有关部门要进一步加大养老保险制度的落实，进一步完善多层次、立体化养老保险制度，逐步扩大养老保险覆盖面，以社会保障税形式强化养老基金的收缴，增大基金规模，加强基金运营管理，将社会保障制度建设纳入法制轨道。同时，要积极探索走社会养老与家庭养老相结合的道路，广泛开展养老敬老教育，调动家庭养老的积极性，减轻社会负担，积极促进社会经济与养老保险的协调发展。（运城市统计局 郭自进  董泽波）