内容提要：针对我省水泥、钢材产品5月份当月生产量同比下降的问题，省统计局、省经委于6月17日至23日，对5月份产量降幅较大的14户水泥生产企业和8户钢材生产企业进行了实地调研，通过调研和召开省建材、冶金行办、省公路局以及中铁三局、十二局、十七局物质设备供应部有关人员参加的座谈会。在全面了解我省水泥、钢材产品当前生产、经营情况的基础上，深入分析了影响水泥、钢材产品产量下降的主要原因，并提出了快速拉动我省水泥、钢材生产发展的政策建议。

一、水泥、钢材产品5月份生产情况

今年5月份当月，全省规模以上142户水泥生产企业共生产水泥223.05万吨，同比下降3.86%，从环比看，比4月份下降1.74%。其中，降幅较大的有阳煤集团水泥公司同比下降22.67%、环比下降15.88%，冀东海天闻喜公司同比下降56.38%、环比下降27.32%，山西公路构件厂同比下降47.79%、环比下降19.64%，太原双良水泥厂同比下降4.29%、环比下降27.91%，西山煤电集团水泥厂同比下降19.98%、环比下降12.05%。

5月份当月规模以上41户钢材生产企业共生产钢材166.84万吨，同比下降8.03%，从环比看，比上月增长3.63%。其中，降幅较大的山西长信集团公司同比下降46.33%、环比下降60.35%，山西中宇钢铁公司同比下降5.61%、环比下降10.89%，太钢同比下降14.92%、环比下降2.45%。

调研的14户水泥生产企业，上年末生产能力占规模上企业水泥总产能的26.58%。8户钢铁企业，上年末生产能力占规模上企业钢材总产能的66.97%。

二、影响水泥、钢材产品产量下降的主要原因

今年以来，为应对金融危机，国家和省“扩内需、保增长”宏观调控力度进一步加大。但受此次前所未有的金融危机影响，市场需求整体差于去年，尤其是我省1—5月份房地产市场不振、公路建设进展缓慢、水泥、钢材企业产品成本上升、效益大幅下滑以及我省水泥、钢材产品层次低，投标缺乏拳头产品且保供能力不足等等原因，导致全省水泥、钢材产品产量同比下降。具体原因分述如下：

（一）影响水泥产量下降的主要原因

1、产品层次低，同质化严重，重点工程投标缺乏拳头产品且保供能力差

目前我省水泥企业产品型号主要集中在32.5号的产品上，产能约有3700万吨，占水泥总产能的86.9%；生产42.5标号水泥总产能约500万吨，分散在27户企业，其中产能达10万吨及以上的仅有10户企业，产能达30万吨及以上的有5户，产能达80万吨以上的仅有太原狮头水泥集团和榆次智海水泥集团两户企业，5月份当月42.5号水泥产量仅为45.4万吨；生产52.5号水泥的目前仅有新绛威顿水泥集团，且产能约为15万吨左右。由此可见，产品同质化现象严重，缺乏高品质拳头产品，难以挤入国家重点工程，在市场上也不具备竞争优势。据了解中铁三局等单位承建的国家大型重点建设项目主要工程用水泥均为42.5以上标号的水泥，一旦开工建设需求量很大。而我省达标企业少，单个企业产能小，保供能力差。

2、受市场大环境影响，区域市场需求不足

我省水泥生产以中小企业为主，品种以中低端产品居多，主要用于房地产建筑、公路及市政工程建设，并且以在地销售为主要方式。受经济不景气的影响，今年以来房地产市场需求不断萎缩，农村建房等消费速度放缓，直接影响了主供房地产市场消费的水泥生产企业产量。

公路建设情况也不乐观，调研中从省公路局了解到，今年全省干线公路计划投资70多亿，增加公路里程1500公里。但由于资金、土地、环保以及工程难度大等原因，截止6月5日，完成公路里程不足20%。市政工程开工项目和需求虽较为可观，但由于回款太差影响企业无法组织生产供货。从重点项目建设情况看，虽然在国家“扩内需、保增长”的政策刺激下，区域内计划开工的大型项目工程比较多，但由于资金需求太大且迟迟不能到位以及征地拆迁等原因，致使工程无法及时开工，形成了工程数量多、实际有效需求少的复杂局面。区域市场实际需求不足，影响产量下降。

3、水泥产品成本不断增加，生产运行压力加大

全省非煤矿山安全整治，对水泥生产所需主要辅助原材料—石膏、石灰石形成一定影响，出现供应缺口，而外购成本增加。山西公路构件厂用原矿山石子每吨价格为14.8元，外购石子每吨近40元，增加170%；受金融危机冲击钢铁企业的停产和半停产，直接造成水泥生产的另一主要原材料高炉水淬水渣（废渣）供应不足，使价格大幅上扬。调研中了解到太钢的每吨废渣由去年的30多元涨到今年的80多元，涨幅达166%；还有自2007年以来，能源价格也一直处于高位运行状态。所有这些均使得企业生产成本和各项费用大大升高，生产运行艰难，有的干脆停窑限产。

4、我省水泥市场受省外水泥企业冲击严重

我省水泥企业由于规模小、成本高、市场运作能力差等原因，在市场竞争中处于劣势，周边省水泥企业凭借价格优势逐渐进入，更使得市场竞争加剧。调研中了解到，河北、陕西等周边省市水泥企业由于大部分实行包税制，企业缴纳的税金少、成本低，已凭借价格优势逐渐进入我省大同、朔州、阳泉、临汾和运城地区市场。如河北某市水泥运到我省朔州市的价格为290元/吨，而朔州当地水泥价格为340元/吨，高于外省水泥每吨50元。冀东海天闻喜公司及阳煤集团水泥公司均受此严重影响导致产量下降。

5、商业意识薄弱，市场敏感性不强

企业商业意识薄弱，固守一隅，市场开拓力度不够，不能够从全国、乃至世界市场角度来观察市场，审时度势制定和实施相应的企业发展战略。此次调研中了解到，中铁三局曾在今年2月至3月间对大同—西安高速铁路客运专线（该线80%在山西境内）沿线水泥、钢铁生产企业进行了为期一个半月的供货考察调研。所到之地绝大多数市、县领导以及有关部门和企业商业意识淡薄，市场敏感性极差，对上门的商机反映淡漠，只有极个别的沙石企业反应积极，主动与承建单位协商产品供货事宜。反之再看周边的河北、陕西省等水泥生产企业早就主动上门联系、洽谈水泥、钢材供货事宜。

6、信贷困难造成资金链紧张影响企业生产

调研中，企业普遍反映当前贷款困难、融资渠道不畅通、资金紧张。水泥行业属于资金密集型产业，资产负债率相对较高，特别是我省水泥企业，近几年的快速发展主要是高负债扩张，随着危机的来临，企业利润的降低，企业融资难度加大，还贷压力增大，资金回笼困难，造成资金紧张，影响生产发展。

当前，我省企业资金日趋紧张的原因主要有以下方面。一是国家对水泥行业的宏观调控，银行信贷普遍收紧，企业想进行设备更新改造却得不到资金支持；二是小企业众多，一遇到市场风波就处于亏损边缘，只能维持生计，很难聚集发展资金。由于筹集资金困难，只有少数大企业自身具有进行技术改造或新上生产线的能力，而其余大部分中小企业则只能维持原状，没有能力进行技术改造和新产品开发，坐失发展良机。

7、方针政策的不连续性，影响企业正常生产

调研组在太原调研时，企业普遍反映，太原西山地区综合整治工程规划企业搬迁相关信息发布早、次数多，而实际进展缓慢。受此影响水泥购货商信心不足，导致西山水泥生产企业收到的订货合同锐减，丢失固定客户群，引起水泥生产量下降。

（二）影响钢材产量下降的主要原因

1、市场整体需求不足，库存积压致使钢材产能压缩

在整体经济形势低迷、需求不足的大背景下，钢铁行业社会库存大，企业产品大量积压致使产能压缩。调研中了解到，我省大部分钢铁企业库存积压较多，以长治钢铁集团公司为例，1—5月库存最高达到10多万吨，不得已压缩产能达30%。

2、价格低迷行业亏损严重，企业减产限产

今年以来，受金融危机大环境以及煤矿事故的影响，一方面原煤、电、焦炭等基础能源价格不断上涨，铁矿粉等原材料受非煤矿山整顿影响，价格也持续上涨。另一方面由于下游用户需求减少，钢材市场需求不旺，钢材价格一直在低位徘徊。从前几个月看钢材最高达3600－3700元/吨左右，最低3000-3300元/吨，5月份为3250元/吨，企业利润空间几乎为零。由于受前期高价原材料库存和下游相关行业消费减少的双重压力，企业亏损严重，不得已采取减产限产措施。

3、政策性关停使企业相关产品产能失衡，影响产量下降

2008年下半年以来，响应国家淘汰落后产能政策，我省部分不符合国家产业政策的装备被政策性关停。如临钢的三辊劳特式轧机、60孔2.8m焦炉停产；山西长信工业有限公司的2×150立方米炼铁高炉，落后产能的淘汰使企业相关产品产能失衡，不配套，影响企业钢材产量同比下降。

4、部分企业设备检修引起产量下降

部分企业如临汾山西中宇钢厂5月份据客户对产品外观要求，安排了5天时间检修设备，使产量同比下降5.6%；吕梁中阳钢厂5月份也安排了设备检修，影响产量同比减少1.8万吨，降幅达14.8%。

此外，影响水泥产品产量下降的商业意识薄弱，市场敏感性不强、融资困难、市场竞争无序等因素，同样也制约着钢材生产企业产品产量的增长。

三、快速拉动我省水泥、钢材生产发展的建议

（一）尽快建立重点工程项目与生产企业供需协调机制

在我省境内已确定开建的重点工程有大同—西安客运专线、中南出海铁路通道、太原西南环线、太原—临县铁路四大重点工程项目，不含后续投入，三年总投资就达2000亿元。并且大同—西安客运专线、中南出海铁路通道重点工程项目办公室均已经成立，工程将于7月初启动。两个项目总投资分别达到900亿元和800亿元，其中水泥、钢材产品的材料费约占到工程总费用的45%-48%，尤其是中南出海铁路通道我省投资就占到40%，如能以此为由协商并带动整个工程建设使用我省企业产品，成功率极高，也必将对我省水泥、钢材产品生产具有极大的拉动作用。

目前现状是，一方面我省水泥、钢材供应企业对于重点项目的需求等信息了解较少，或者考虑单个企业无力投标等，对重点工程需求极少上门问津。而另一方面承建单位对于省内水泥、钢材供应企业的生产能力、产品型号等信息也了解较少。供需双方的信息渠道不畅通，造成省内企业的水泥、钢材产品不能各尽其用“近水楼台先得月”。

因此，当务之急，应尽快由重点建设部门牵头组织水泥、钢材生产企业与重点项目办以及承建单位进行面对面交流，互通信息，洽谈进一步合作事项。

从长远看，应建立由省重点建设项目办牵头，相关部门参加的重点工程项目与水泥、钢材产品生产企业的长效供需协调机制。及时发布重点工程建设项目信息和企业产品生产信息，在重点工程中推荐、协调使用本省企业产品；积极组织企业竞标，从而加大对企业实实在在的帮扶力度。政府应加强对此项工作的考核，以促进其不断取得实绩。

（二）加快整治速度，让部分安全生产有保障的非煤矿山尽快复产

建议政府责成省安监局和省国土资源厅等相关部门研究如何进一步加快非煤矿山安全整治工作，对安全有保障的非煤矿山，加大帮扶工作力度，使其尽快回复开采，缓解水泥原料供应缺口，降低企业产品成本。

（三）加大政府资金支持力度，分期缓收矿山资源价款

加大对水泥、钢铁产业的资金支持力度。一是要督促检查市政工程款拖欠问题，加快企业供货回款速度；二是政府要在优惠贷款、减免税收方面给予扶持，从而提高产品的竞争优势。调研中得知，中铁十二局在进行重点工程水泥招标过程中，河北曲寨水泥与山东水泥形成对峙局面，河北省政府获悉后当即以低息贷款方式为该企业注资3亿元，支持该企业成功竞标。河北省政府的做法值得借鉴。

对非煤矿山资源价款的收取，建议采取分期缓收方式收取，太原狮头水泥集团矿山资源价款，有关部门要求一次性交清，需一下支付4000万元，企业难以承受。

（四）支持优势企业联合重组，培育龙头企业，打造拳头产品

面对我省水泥生产龙头企业少、拳头产品少的现状，要加快引导行业龙头企业集团的战略重组和市场整合，确保行业层次不断提升，实现快速发展。结合节能减排淘汰落后产能工作，按区域有目标的选择一部分规模较大的潜力企业通过收购、兼并、重组小企业，进行产业整合、扩大规模，培育龙头企业，打造高标号水泥拳头产品。

建议近期对生产42.5标号水泥产能达10万吨以上的10户水泥生产企业进行重点帮扶，了解企业困难，切实帮助解决原料供应问题，资金问题等，努力使其扩大生产，增加产量，努力在扩内需、保增长各项工程建设中有大的作为。

制定并加快实施太钢集团等省内钢铁龙头企业联合重组方案。支持优势企业与煤、焦、电力等相关企业实行跨行业、跨所有制的联合重组。鼓励优势企业通过上市融资、发行债券、银行贷款、引进资金等途径筹措联合重组资金。政府应在项目核准、土地审批、信贷投放等方面优先支持，安排专项资金，用于对优势企业联合重组过程中安置富余人员、补交拖欠职工养老保险、债务处置的补助。

（五）政府职能部门要强化服务，加大监管，净化市场

政府职能部门要加强服务意识，相关部门要在土地审批、搬迁补贴、税费政策、项目核准方面简化审批程序，提高办事效率。要及时解析政府出台的有关政策，尤其是当前经济形势下，政府出台帮扶企业的具体政策和措施。

相关职能部门要在产品质量、市场竞争秩序、交通运输监察执法、工商税收执法、规范经营等方面加大监管力度，创造公平竞争的环境。

目前，尽管国际国内经济形势依然严峻，我省经济发展遇到很大困难，但在省委、省政府领导下，在各级政府、部门积极努力下，经济发展向好因素积极增多。可以预期，随着拉动内需的巨额投资的逐步到位，基础设施工程建设的加快，对水泥、钢材的需求将会有大幅增长。因此，政府、企业、行业协会和中介组织要发挥合力，共促我省水泥、钢铁工业在危难中抢抓机遇，内外挖潜，提升管理水平，调整产品结构，积极开拓市场，为水泥、钢铁工业实现更大的发展打下坚实的基础。