——对上半年全省投资形势的分析

今年以来，山西省委、省政府坚决贯彻落实中央扩内需、保增长的政策措施，深刻分析和把握山西经济社会发展实际，适时提出了应对世界金融危机、促进科学发展的“三个千方百计”和“三个坚定不移”的战略举措。其中千方百计上项目成为当前我省扩内需、保增长的一项主要任务。在抓项目就是保投资，抓投资就是保增长的战略决策推动下，积极扩大投资，狠抓项目落实，加快施工进度，固定资产投资运行呈现出“规模适度扩大、增速明显加快、结构逐步优化、活力显著增强”的发展态势，为促进经济增长，加快转型发展步伐，增强经济社会发展后劲注入了新的活力。但如何发挥投资在扩内需、保增长中的有效性，把握好扩大投资的着力点仍然是当前提高投资效益的主要任务。

一、全省投资运行在结构优化中明显加快

1—6月，全省全社会固定资产投资完成1546.7亿元，同比增长35.5%，增幅比上年同期加快8.7个百分点，高于全国平均水平2.0个百分点。其中城镇投资完成1437.5亿元，同比增长35.7%，增幅比上年同期加快9.2个百分点，高于全国平均水平2.1个百分点，占全社会投资总量的比重为92.9%，比上年同期上升0.1个百分点。农村投资完成109.2亿元，同比增长32.7%，增幅比上年同期加快2.0个百分点，与全国平均水平持平，占全社会投资总量的比重为7.1%，比上年同期下降0.1个百分点。主要呈现以下特点：

（一）三次产业结构明显优化，一、三产业投资明显加快，第二产业投资增长提速。1—6月，在全社会投资中，一、三产业投资分别完成52.3亿元和767.7亿元，同比增长60.4%和64.1%，增幅分别比上年同期加快了16.4个和18.0个百分点。第二产业投资完成726.7亿元，同比增长13.3%，增幅虽然比上年同期低1.6个百分点，但比1—3月加快21.1个百分点。三次产业的比例关系由上年同期的2.9：61.7：35.4调整为3.4：47.0：49.6，产业结构调整力度明显加大。

（二）经济类型结构明显改善，国有单位投资增幅回落，非国有投资增幅回升。1—6月，在全社会投资中，国有投资完成727.6亿元，同比增长41.6%，增幅比上年同期低2.1个百分点；非国有投资完成819.1亿元，同比增长30.4%，增幅比上年同期加快14.8个百分点。其中，民间投资完成778.7亿元，同比增长31.1%，增幅比上年同期加快11.9个百分点。

（三）工业投资结构转型明显，高耗能工业增幅趋缓，拉动内需的优势工业投资明显加快。1—6月，在全社会投资中，工业投资完成725.6亿元，同比增长13.2%，增幅比上年同期回落1.8个百分点。其中煤炭采选、医药制造、装备制造、建材工业和有色金属冶炼及压延加工业等优势工业投资完成361.6亿元，同比增长41.7%，增幅比上年同期加快15.6个百分点。其中医药制造、装备制造、建材工业和有色金属冶炼及压延加工业投资分别完成7.9亿元、68.3亿元、58.3亿元和25.8亿元，同比分别增长63.0%、35.1%、113.2%和44.9%，增幅比上年同期分别加快了23.1个、38.6个、73.7个和19.2个百分点。高耗能工业投资完成382.8亿元，同比增长2.7%，增幅比上年同期回落8.8个百分点。

（四）投资政策倾斜重点突出，基础设施投资增势强劲，惠民工程投资所占比重上升。1—6月，在全社会投资中，基础设施投资完成602.3亿元，同比增长50.2%，增幅比上年同期加快了13.3个百分点，占全社会投资的比重为38.9%，比上年同期上升3.7个百分点。以住宅建设、教育、卫生、社会保障和社会福利业等为主的“五大惠民工程”共完成投资272.3亿元，同比增长38.1%，增幅比上年同期加快了4.5个百分点，占全社会投资的比重为17.6%，比上年同期上升0.3个百分点。

（五）重点工程建设推进有力，工程项目投资进度明显加快，重大项目带动作用显著增强。1—6月，全省152项省重点工程项目中，开工建设和有工作量的重点工程项目达到110项，累计完成投资430.7亿元，完成已签约年度计划投资的28.8%，比1—5月提高9.2个百分点。占同期全省全社会投资的比重为27.8%，上升15.3个百分点，省重点工程项目投资的拉动作用显著增强。

（六）服务业投资有效强化，改善消费环境的投资加快，保增长的行业投资加强。1—6月，在全社会投资中，改善消费环境的批发和零售业、住宿和餐饮业完成投资41.8亿元，同比增长125.2%，增幅比上年同期加快了40.4个百分点。在服务业投资中，面向生产的服务业投资完成276.1亿元，同比增长90.7%，增幅比上年同期加快了42.5个百分点。面向生活休闲的服务业投资完成466.5亿元，同比增长53.4%，增幅比上年同期加快了3.0个百分点。

（七）加快投资增长支撑力较强，投资在建总规模有效扩张，新开工项目投资推进加快。1—6月，在全省城镇与非农户投资中，全省正式施工项目有5866个，同比增长42.1%，增幅比上年同期加快了8.0个百分点。其中新开工项目有4004个，比上年同期增加1811个，同比增长82.6%。全省城镇投资中亿元以上投资项目819个，比上年同期增加23个。全省城镇投资在建总规模9299.4亿元，同比增长45.2%，增幅比上年同期加快了30.4个百分点。新开工项目计划总投资2012.9亿元，同比增长154.9%，增幅比上年同期加快了180.8个百分点。

（八）宏观调控政策效果明显，财政资金到位加快，金融及债务性资金到位高速增长。1—6月，在全社会投资中，国家实行的积极的财政政策和适度宽松的货币政策效果明显，国家预算内资金到位127.3亿元，同比增长77.3%，增幅比上年同期加快39.0个百分点，占到位资金总量的比重为7.6%，上升2.0个百分点。国内贷款资金到位404.2亿元，同比增长78.8%，增幅比上年同期加快66.0百分点，占到位资金总量的比重为24.3%，上升6.6个百分点。

（九）区域投资推进力度加大，六成以上市增速回升，7个市增速比全省平均水平高。1—6月，全省11个省辖市中，有7个市城镇投资同比增幅高于全省平均水平，分别是：大同（54.2%）、阳泉（54.1%）、长治（52.2%）、运城（47.8%）忻州（253.9%）、临汾（46.1%）和吕梁（44.5%）。有8个市城镇投资环比增幅加快，其中长治、晋城、运城加快幅度达到20%以上。有7个市投资增幅比上年同期回升，其中长治、忻州、吕梁三市回升幅度达到25%以上。

二、投资运行值得关注的几个问题

今年以来，全省投资虽然呈现出适度加快的态势，但投资快速增长政策拉动效应明显，投资主体主动投资的积极性不高，能否继续保持投资较快增长的不确定因素仍然存在，全省投资运行在投资发展方式、协调性上出现的一些矛盾和问题值得关注。

（一）内涵效益型投资增速下降影响全省投资质量。内涵效益型投资是投资中最积极的部分，它在企业生产中增加产品产量，促进产品的更新换代，提高产品质量，推进企业“节能减排”和自主创新能力，实现投资增长与企业发展良性循环，提高经济效益等方面具有决定性的作用，这部分的比重应随着工业化程度的不断提高，适应技术进步的要求而逐步加大，是保增长、扩内需的着力点。但内涵效益型投资下降不仅影响投资质量，而且降低投资对扩内需、保增长的作用。1—6月，在城镇投资中，全省改建和技术改造项目投资完成255.3亿元，同比下降2.3%，比全国平均水平低54.8个百分点，占城镇投资总量的比重为17.8%，下降了6.9个百分点。全省内涵效益型投资增长空间很大。

（二）工业制造业投资增长缓慢影响全省转型发展。制造业是工业化和现代化的主导力量，在国民经济与社会发展中具有无可替代的作用，是保增长的关键因素，也是全省转型发展的着力点。1—6月，在城镇投资中，工业制造业投资同比增长4.5%，增幅虽比上年同期高1.4个百分点，但比全国水平低24.8个百分点，与中部省份比较处于明显的落后地位。其中关系山西工业转型发展的食品工业投资同比下降6.3%，化学工业投资同比下降32.4%，钢铁工业同比下降36.2%，专用设备制造业同比下降15.7%。这一发展趋势对工业转型发展和产业振兴影响较大，值得关注。

（三）农村投资比重较低影响全省扩内需和协调发展。在当前农民有效需求不足的情况下，很有必要依靠政府资金来大幅度提高农村投资的比重，启动农村地区需求，刺激农村经济增长，在扩大内需中促进城乡区域协调发展。但农村投资比重较低将使全省扩内需和协调发展的政策效应处于不利的地位。1—6月，在全社会投资中，农村投资同比增长32.7%，增幅与全国水平持平，占全社会投资总量的比重为7.1%，下降0.1个百分点，低于全国7.4个百分点。其中非农户投资同比增长58.6%，增幅比全国高22.9个百分点，占全社会投资总量的比重为2.7%，比全国低8.7个百分点；农户投资同比增长20.6%，增幅比全国低2.2个百分点，占全社会投资总量的比重为4.4%，比全国高1.3个百分点。

（四）自筹资金到位缓慢说明企业主体投资积极性不高。自筹资金特别是企、事业单位自有资金到位速度是投资自主增长的主要动力，也是发挥投资带动促进企业发展良性循环的着力点。如果自筹资金增长乏力，则全省投资保持较快增长的趋势后劲不足。1—6月，全省城镇投资资金到位同比增长30.2%，增幅比上年同期回升9.9个百分点，但比全国平均水平低8.8个百分点。其中以社会资本为主的自筹资金同比增长11.0%，增幅比上年同期低12.3个百分点，占到位资金总量的比重为55.4%，下降9.6个百分点，低于全国水平5.0个百分点。特别是民间资本集中的企、事业单位自有资金到位同比下降14.3%，增幅比上年同期回落45.9个百分点，低于全国水平40.7个百分点。全省企业投资增长缓慢，说明当前企业主体投资积极性不高，与资金紧张、企业融资难等制约因素有较大关系。

三、充分发挥投资在保增长中有效性的几点建议

扩内需、增投资、保增长需要拉动需求，增强投资的有效性，投资对经济增长的作用可以通过两个方式来实现：一是短期的需求效应。投资是总需求的一个组成部分，投资增长能够直接拉动总需求的增长，从而带动总产出水平的增长；二是长期的供给效应。从供给方面来说，投资可以形成新的生产能力，增加未来的总产出，从而影响经济长期的增长趋势。在固定资产投资项目建设过程中，投资拉动的是总需求；在项目建成投产后，往往就意味着生产能力的扩张或生产、消费条件的改善，投资拉动的是总供给。在市场机制的条件下，保增长首先必须刺激需求，刺激需求的切入点就是市场主体企业积极上项目、抢市场，在应对金融危机中走出“应急—调整—提升”的扩大再生产之路，实现经济发展的良性循环。其次增加供给，拉动总产出扩大，社会再生产的各个环节，即生产、消费、分配、消费循环过程都离不开固定资本的支撑。所以固定资产投资对于刺激需求，扩大生产具有双重功能。固定资产投资是扩大山西生产规模、促进经济要素良性循环、增强经济社会发展后劲的关键。因此发挥投资在保增长中的有效性要找准加大投资的着力点。

（一）强化重点工程项目的带动作用，确保全省投资水平不断提高。重点工程项目是一类特殊的项目，其主要作用在于促进区域功能的完善，带动投资结构和产业结构的调整，并且重点项目作为固定资产投资中的重要组成部分，还具有稳定固定资产投资、稳定增长的作用，是政府实施宏观调控的重要手段。因此，必须强化重点工程项目的带动作用，特别要进一步充分发挥省级152项重点工程项目建设对投资增长及经济社会循环发展的拉动作用。要集中有限的资金、建设用地和环境容量，优先保障国家和省市的重点项目建设。在推进重点工程项目建设进度的同时，进一步优化重点工程的投资结构，适度加大产业特别是工业提升改造项目的比重，发挥政府投资对民间、企业投资的引导作用，使投资对经济增长的直接作用充分显现。

（二）加大投资结构调整力度促进三次产业协调发展，确保产业结构优化升级。依据当前山西经济发展的现状和特点，要确定投资重点，合理调整投资结构。在投资结构上，要巩固提高第一产业、优化升级第二产业、加快发展第三产业。进一步加强对“三农”的投资，要不断强化改善农民生活、农业生产和农村发展相关的基础设施建设，抓好农业产业化重点项目建设，对农业产业化重点龙头企业给予扶持，确保第一产业投资比重适度提高。在加大政府投资的同时，应利用财政、金融、税收等优惠政策吸引民间资本及外资，加大对第一产业的科技投入，形成农业投资收益的良性循环。进一步优化工业制造业投资结构，在继续加大对基础设施、基础产业和主导产业投资的同时，要正视高新技术产业的贡献和放大作用，加大对高新技术产业重点项目投资的规划、引导和支持力度，将高新技术嫁接于全省的主导产业，从而促进产业内部结构的优化升级改造。以农业生产需求和制造业企业活动的外置带动服务业的发展，形成服务业与农业生产、制造业高度相关、双向互动，进而保持其在经济发展过程中的竞争优势。在加快优化投资结构过程中，要把协调结构关系与提高结构水平的大项目有机结合，使三次产业的内部结构不断优化。

（三）重视工业投资在保增长中的先导作用，确保转型发展的有效推进。应对金融危机冲击下的经济下行压力，以省政府出台的“工业八大行业”产业振兴规划为目标，始终把工业放在牵动全局的战略位置上，加快推进资源整合和企业兼并重组的进度，在现有优势产业的基础上实施重点投入，重点培养；对于国家明令禁止、已处于淘汰的行业坚决予以取缔，坚持有保有压，要适当压缩资源类投资规模，限制低水平加工工业投资，大力加强高附加值精深加工工业投资和高新技术产业投资等转型发展项目。加快实施已出台的“八大产业调整和振兴规划”，要加快落实的力度和进度，抓紧启动实施一批传统产业改造升级项目。大力培育扶持新型装备制造、煤化工、新型材料、食品工业加快发展，尽快成为新的支柱产业和新的经济增长点。尤其要紧密围绕扩内需拉动的效益递延、需求增加的建筑材料、交通装备制造行业投资及相关产业领域的关键技术创新上项目。努力实现投资增长方式由传统工业为主向高新技术产业为主的转变，由原材料工业为主向高附加值精深加工工业为主的转变，促进工业结构的优化升级。以投资的拉动力加速培育工业的主动力，重振民间社会投资信心，激活民间和社会投资，加强企业技术改造，增强经济发展后劲。

（四）出台促进民间资本投资的优惠政策，改善投资环境调动民间投资的积极性。以加强对外扩大开放为突破口，在更大范围内利用国内外两种资源、两个市场，走以开放促改革促发展的路子，大力改善投资环境，给各种投资主体营造一个完备的法制环境，良好的社会环境、信用环境、人文环境，形成一个良好的市场秩序和商务环境，充分发挥政府公共财政资金的引导作用，调动民间投资的积极性，特别是引导民间、企业投资进一步增加转产转型项目，加快以技术改造为主的内涵效益型投资，促进民营经济的产业升级和生产力水平的提高，发挥民营经济在保增长、保民生、保稳定中的促进作用。

（五）建立多元化建设资金筹集供应机制，确保投资项目顺利实施。围绕国家投资的重点投向，积极争取国家资金加大投入。扩大利用外来投资。以资产重组、资源整合为重点，积极引进优强企业，拓宽投资来源。积极争取金融支持。活跃地方金融市场，提高区域储蓄资源配置效率，努力争取金融机构加大对投资项目的支持力度，不断扩大银行信贷投资规模。要发展和利用资本市场，加大股票市场和证券投资基金市场的融资力度。要加大培育和发展上市公司工作力度，加大优势产业上市工作，扩大投资主体资本市场的融资规模。加大招商引资力度，吸引更多境外、省外资金落户山西，努力拓宽融资渠道。