——2009年上半年全省农业和农村经济形势分析

今年以来，面对国际金融危机持续蔓延，以及全省出现的严重旱情和动物疫情，省委、省政府积极应对挑战，加大强农惠农政策的落实力度,很抓农牧业生产,深化农业结构战略性调整,努力做好返乡农民工再就业工作,确保上半年全省农业和农村经济稳定增长。

一、农业和农村经济运行特点

（一）农业经济总量稳定增长。尽管今年全省夏粮减产，但是由于设施农业生产明显增加，畜牧生产形势较好，为山西农业经济带来新的增长点。今年以来，全省设施蔬菜、水果的面积比去年增加7万多亩，蔬菜、水果产量大幅度增加，价格一路看好，比如蔬菜价格比去年同期平均每公斤增加0.25元，收益较好；主要畜禽产品的出栏都在20%以上，大大弥补了夏粮减产对农业生产收益的影响，保持了上半年全省农业经济总量的稳定增长。上半年全省实现农林牧渔业总产值330.5亿元，同比增长5.2%。增加值189.1亿元，同比增长4.5%。

（二）夏粮因灾减产，小麦丰产方建设初见成效。从2008年入冬到今年5月初，我省大部分地区遭受了不同程度的干旱，以及低温冻害等的影响，严重影响了小麦长势，尽管我省采取了多种措施抗旱保苗，但仍末改变夏收粮食减产的局面。

2009年全省夏粮面积1092.7万亩，比上年增长2.7%，其中小麦面积1060.7万亩，比上年增长2.8%。预计夏粮总产21.8亿公斤，比上年减少3.6亿公斤，减产14.1%。其中小麦总产量预计为21.6亿公斤，比上年减少3.6亿公斤，减产14.2%。

预计夏收粮食亩产为199.4公斤，比2008年减少39.0公斤，减少16.4%，其中：预计小麦亩产为203.8公斤，比2008年减少40.4公斤，减少16.5%。小麦单产大幅下降的主要原因是种植面积占全省80%的运城、临汾两市小麦生产均遭受了冬春持续严重干旱、大风降温袭击及虫害影响，土壤失墒过多，麦田苗情弱化，三类麦田比例达20－30%。临汾市严重受旱麦田比重达60%以上，部分旱地麦田几近绝收。仅有种植面积较少、耕地质量较好、灌溉条件较优的太原市小麦生产受旱影响较小。

我省小麦丰产方建设初见成效。从2008年开始，我省在适宜小麦种植的县建设小麦丰产方，计划用3年时间建设小麦丰产方100万亩。今年重点扶持曲沃等25个小麦主产县，每县2万亩，目前已建成丰产方50万亩。在这些县，通过小麦连片种植，大规模推广新品种、新技术，辐射带动当地小麦稳定增产。今年夏收期间，省农业厅会同统计部门对丰产方建设项目县进行测产，随机抽样200多亩，平均亩产369.6公斤，比全省小麦平均亩产最好水平高125.6公斤，今年已经建成的50万亩丰产方预计总产可达1.85亿公斤。

经历了去冬今春的旱灾考验，小麦丰产方还能增产，关键还在科技到田。纳入丰产方的农户，科技人员面对面进行指导，小麦管理的每个环节都能及时跟进。譬如曲沃小麦丰产方，去年下种时，大面积良种推广已为小麦抗旱奠定了基础，加上及时科学管理，基本受旱灾影响不大；3月冻害、5月连雨，又通过平衡施肥、氮肥后移等措施度过灾害。所以，在遭受较严重灾害之后，当地丰产方的中水肥田仍然能有亩产400多公斤的好收成，一些高水肥田亩产甚至超过了500公斤。

（三）粮食面积与上年持平，主要经济作物面积减少。近年来，党中央、国务院出台了一系列支农惠农政策，鼓励农民“多种粮，种好粮”，我省在保持种粮政策连续性、稳定性的基础上，适应新时期农业农村发展的新要求，对种粮农民实行直接补贴以及主要粮食品种实行最低收购价，保护和调动了农民种粮积极性。2009年全省粮食播种面积为1582.8千公顷，与上年基本持平。其中，玉米播种面积1155.8千公顷，与上年相差不到1千公顷。

2009年主要经济作物面积有不同程度的减少，其中棉花播种面积为72.9千公顷，比上年同期减少15.7千公顷，减幅为17.7%，减幅较大；油料、药材分别减少1.6千公顷和1.5千公顷。主要原因：一是种植经济作物没有相应补贴政策；二是种植经济作物耗时、费力多（如棉花）；三是近年来经济作物价格下跌，市场萎缩，比较效益下降。多种原因导致农民种植积极性不高，种植面积减少。

（四）畜牧业生产保持较快增长。今年以来，山西各级党政部门认真贯彻落实国家关于促进生猪和奶业发展各项扶持政策，积极采取措施，以实施规模健康养殖为着力点，加快现代畜牧业建设步伐，主要畜禽出栏量和猪牛羊肉产量继续保持较快增长。

据全省主要畜禽抽样调查资料推算，2009年上半年全省猪出栏376.1万头，比上年同期增长26.4%；牛出栏26.2万头，同比增长30.4%；羊出栏262.5万头，同比增长32.1%；禽出栏2441.3万只，同比增长21.6%。

2009年上半年全省猪牛羊肉产量分别达到28.5万吨、3.7万吨、3.6万吨，比上年同期分别增长26.4%、30.4%和32.1%；禽肉产量2.1万吨，比上年同期增长21.6%，禽蛋产量36.5万吨，比上年同期增长65.2%。

（五）农资市场价格涨跌互现。调查结果显示： 1、粮食种子价格涨幅较大。玉米种子12～14元/公斤，比上年同期上涨16.7％～20％；高粱平均售价13元/公斤，比上年同期上涨30％；谷子“谷晋谷21”和“谷子7521”的价格分别为8元/公斤和6元/公斤，比上年同期分别上涨25％和33.3％。2、农药价格稳中略升。农药“中乐果”的售价为22.5元/公斤，比上年同期上涨2.27％；农药“甲拌磷”售价11元/ 280克，比上年同期上涨10％；多菌灵、杀灭菊脂的价格与去年持平。3、农用化肥、农用柴油价格稳中有降。尿素2060元/吨，比上年同期下降6.4％；磷肥740元/吨，下降7.5％；复合肥1820元/吨，下降9％。农用柴油售价4.85元/公升，比上年同期下降20.49％。4、农用塑料薄膜价格降幅较大。地膜每卷5公斤售价在55元左右，比上年同期下降20％以上；农膜价格每吨由上年的1.5万元下降到现在的1.2万元，降幅达20％。

（六）主要农产品价格波动较大。1、小麦集贸市场价格一路上扬后略降。1至5月份小麦价格一路上扬。1月份小麦价格为1.75元/公斤，5月份价格为1.97元/公斤，与1月份相比，5月份价格提高了12.6%，此价格为近十年以来的历史最高值。6月份，受新麦收获、上市的影响，小麦价格下降至1.90元/公斤。2、玉米集贸市场价格止跌回稳。在2008年10至12月份，玉米价格连续三个月下跌，2009年1月份玉米价格继续下跌为1.31元/公斤， 2、3月份玉米价格徘徊在1.26元/公斤、1.37元/公斤；5月份价格开始回稳为1.4元/公斤；6月份增至1.42元/公斤，与1月份相比，提高了8.4%。3、猪肉类价格跌后回升态势初现。2009年前5个月，山西猪肉类价格一路下跌。5月份猪肉价格为13.9元/公斤，与1月份相比下跌30%；活猪价格为8.22元/ 公斤，与1月份相比下跌37.7%；仔猪价格为16.68元/公斤，与1月份相比下跌9.8%。5月初，针对生猪价格持续下跌情况，国家发展改革委等部门及时启动防止生猪价格过度下跌调控预案，相继采取了向社会发布预警信息，在全国35个库点按照不低于市场价原则进行冻肉收储等措施。从6月份市场价格情况看，猪肉类价格开始回升。6月份猪肉价格为15.1元/公斤，比5月份提高8.6%；活猪价格为9.68元/ 公斤，比5月份提高17.8%；仔猪价格为22.3元/ 公斤，比5月份提高33.7%。

二、当前面临的主要问题

受金融危机和自然灾害的影响，目前全省农业和农村经济发展依然十分困难。

一是旱情、疫情严重。去冬以来持续严重干旱，目前北部地区旱情仍未解除。截止6月30日，大同、朔州、忻州、吕梁四市严重受旱面积1070万亩，占全省严重受旱面积的82%，有157万亩耕地因旱无法下种，112万亩春播作物因旱无法出苗，128万亩春播作物因旱严重缺苗断垄。目前，全省91个县市表层土壤发生中度至严重干旱，47个县市深层土壤发生中度至严重干旱。持续的旱情，导致病虫害偏重发生，占全省四分之三的秋粮生产面临严峻的挑战。动物疫情防控形势也十分严峻。

二是农产品加工出口受冲击较大，企业运行困难。1月、2月、3月，全省农产品出口金额同比分别下降46.2%、70.6%和57.7%。据海关统计，今年上半年全省农产品出口2693万美元，比上年同期下降52.6%。目前，不少企业因订单不足、融资困难处于停产或半停产状态。

三是返乡农民工再就业困难。受金融危机影响，我省农民工就业数量与收入出现“双下降”，全省春节前失岗返乡的农民工，目前仍待转移就业的人员，与大量要求外出打工的农村富余劳动力相叠加，进一步加重了农村劳动力就业的困难。

四是农民增收形势严峻。随着国际金融危机对我省经济的负面影响日益加深，我省农业农村发展受到的冲击不断显现，我省农民收入增速放缓，持续增收的难度明显加大。今年上半年，我省农民人均现金收入达到2042.73元，比上年的1918.34元，增加124.39元，增长6.48％，增幅比上年同期回落18个百分点，增速明显放缓。

从收入来源看，我省首次出现工资性收入负增长现象。今年上半年，农民人均工资性收入821.4元，比去年同期减少4元，下降0.5%。工资性收入占现金收入的比重为43%，比上年同期下降了0.5个百分点。工资性收入的减少是影响我省农民增收的主要因素。

从收入总量上看，我省比全国平均水平低690元；从速度上看，我省比全国平均水平低1.6个百分点，农民增收形势不容乐观。

三、促进秋粮增产，保障农民增收的对策建议

面对当前全省农业和农村经济发展的严峻形势，7月14日省政府召开“保秋粮、保增收”专题会议，研究应对之策。为此，提出如下建议：

（一）当前要重点抓好秋粮生产后期管理，争取秋粮有一个好收成。进入7月份以来，全省各地普降中雨，部分地区降了大雨，对严重干旱的大秋作物无异于救命雨，大大缓解了旱情，对大秋作物极为有利。全省各地要积极引导农民加强田间管理，抓紧时机对玉米、大豆等作物进行间苗、定苗，补足补齐缺苗断垄作物，及时灭虫除草松土，确保苗齐苗壮。因干旱还未播种的农民朋友可以利用雨后土地墒情较好的有利时机，抓紧时间在土地上补种小日期农作物，比如荞麦、萝卜、白菜等蔬菜，也可以种植一些绿肥，以弥补干旱对当地农业造成的损失，实现以秋补夏，力争占全省粮食四分之三的秋粮有一个好收成。

（二）认真落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。今年省政府出台了玉米差价补贴、生猪大县奖补、新建奶站补助、增加农机具购置补贴、黄河水价补贴等五项农业补贴政策。各级各部门要从改进补贴面积核实办法入手，加快各项资金拨付进度，提高拨付率，确保各项涉农补贴足额发放到了农民手中，同时加大农业科技投入和科技服务力度，充分调动农民生产积极性。

（三）积极扶持本地企业尽快复产，确保农民工资性收入稳定增长。各级政府和有关职能部门要通过认真调查和研究停产企业中每个企业的实际情况，分类摸清存在的主要问题，充分利用国家扶持企业发展的有关政策，加大协调和服务力度，使企业尽快复产。在本地企业发展的同时，要引导返乡农民工实现再就业，以保障农民工资性收入的稳定增长。

    （四）加大培训力度，引导农民外出就业和鼓励农民自主创业。当前全国经济正处于企稳回升的重要时机，全省各级劳动、扶贫等部门要通过各种形式的培训，继续加强职业技能培训，及时发布岗位信息，积极引导农民外出务工，促进返乡农民工实现再就业。鼓励返乡农民工自主创业，对返乡农民工创业的，要协同有关部门参照城镇下岗职工的优惠政策予以扶持。同时，要加大农业科技培训力度，引导返乡农民工就地发展农业生产。确保农民稳定就业，实现农民收入的稳定增长。