新中国成立60年以来，中国人口状况发生了很大变化，这些变化促进了综合国力的增强和人民生活的改善，为改革开放提供了有利的人口环境。忻州市各级党委和政府认真贯彻落实计划生育基本国策，积极推进人口与社会经济协调发展，有效控制人口增长，努力提高人口素质，人口再生产类型实现了从“过渡性”向“现代性”的历史性转变，人口发展取得了可喜变化。

建国以来的人口发展回顾

 　  1949年—2008年，忻州总人口由150万人发展到309万人，人口总量增加了159万人，平均每年增加 2.7万人，年均递增 1.23% 。纵观新中国成立的60年间，在生产力发展水平和计划生育作用下，全市人口发展先后经历了由盲目发展到有计划地控制。根据总人口和年均递增率、出生率等变化情况，可划分为六个阶段。

　  第一阶段：人口恢复性增长阶段（1949-1957年） 随着社会主义各项事业的迅速发展，形成了建国以后的第一次人口生育高峰，忻州人口出现了高出生率，1954年出生率高达34.4‰ ，是建国以后出生率的最高记录。九年时间平均每年增加27618人，年均递增1.72%。而人口死亡率由于医疗卫生条件的改善，人们生活水平的提高而逐步下降，人口自然增长率处于较高水平。人口再生产处于高出生、低死亡、高增长状态。

　  第二阶段：人口增长低谷阶段（1958-1961年） 为自然灾害导致的低出生率阶段，国民经济滑坡，人民生活水平下降，人口出生率降低，死亡率上升。四年内平均每年增加人口2万人，年均增长率仅为1.11%，与建国初期的前三年相比，下降了近一半。其中1961年下降到了6.1‰，成为建国以来忻州人口自然增长率最低的年份。

　  第三阶段：人口高速增长阶段（1962-1975年） 为自然灾害结束后补偿性高出生阶段，是忻州人口增长的第二个高峰期。从1962年开始，工农业生产迅速发展，人民生活水平提高，经济形势好转，补偿性生育来势凶猛。1962年人口出生率由1961年的19.2‰徒然上升到34.3‰，自然增长率达到21.5‰，成为建国以来忻州人口自然增长的最高点。1965年以后，补偿性生育的势头有所缓解，出生率始终在24--29‰之间徘徊，自然增长率也一直在15‰以上。这十四年间，大部分时间处于十年动乱的文革时期，人口发展失控，年均增长1.73%。  

　  第四阶段：人口增长的减速阶段（1976-1980年） ，国家对人口盲目增长所带来的一系列问题和由此产生的巨大压力，开始有了比较清醒的认识，控制人口增长的工作逐步开展起来，党和政府制定和完善了计划生育政策和法规，计划生育工作的力度不断加大，人口过快增长的局面得到控制。1976年，忻州市人口出生率从1975年的23.9‰降到了19.9‰，自然增长率也降到了12.1‰。从1976年以后，忻州人口发展基本上保持了稳中有降的趋势。由于计划生育的推行，出生率快速下降，年均出生率下降到17.5 ‰ 。与1970年相比，1980年出生率近乎下降了一半。

　  第五阶段：人口生育水平徘徊阶段（1981-1990年） 出生率持续稳定阶段，80年代，受到了第三次生育高峰的冲击，人口发展出现了一些波动，但没有大起大落的现象，11年中一直稳定在15‰左右，变化幅度很小，形成了持续时间最长一次生育高峰，这次生育高峰远比前两次低，但由于人口基数大，持续时间长，出生人数也达到了一定的规模。

　  第六阶段：低生育水平阶段（1991-现在） 出生率缓慢下降阶段，出生率由14.2 ‰缓慢下降到12‰左右。这一阶段，死亡率一直稳定在 7‰以下，自然增长率首次持续下降到9‰以下。1991年-2008年18年里人口总量增加了36.6万人，平均每年增加 2.2万人，年均增长0.74% ，是建国以来忻州人口增速逐渐下降的时期。

　  总之，人口再生产类型 经历了由“高出生、高死亡、低增长”到“高出生、低死亡、高增长”再到“低出生、低死亡、低增长”的历史转变，人口发展进入了新的历史阶段。

人口发展的现状和特征

 　  （一）人口总量保持低速增长

　  人口总量的增长，主要因素来自两个方面：一是人口的自然增长，二是人口的迁移增长。就全市而言，人口迁移量比较小，人口的增长主要来自自然增长。

　  根据历次人口普查数据及年度人口变动情况抽样调查推算数字比较，1949年全市总人口150万人，到第一次全国人口普查1953年总人口为161万人，增加了11万人，年均增长率为1.88%；到二普1964年人口总量增加到191万人，11年增加了30万人，年均增长率为1.54%；从1964年至1982年，忻州的总人口由191万人，增加到了246万人，18年内，增加了55万人，平均每年增加的人数为3万人，年均增长率为1.41%；“三普”到“四普”时隔8年，总人口发展到268万人，年均增加3万人，年均增长率降低到1.09%；从第四次到第五次人口普查之间的10年里，全市总人口增加到294万人，增加了26万人，平均每年增加2.5万人，年均增长率进一步降到0.97%；2008年人口抽样调查数据显示:全市常住总人口309万人，从第五次人口普查至2008年间，共增加15万人，年平均增长率为0.63%。

　  以上数据表明，1990年以前全市人口增长速度较快，第四、五次全市人口普查期间人口增长速度较缓慢，特别是2000年之后人口增长速度最慢，年人口平均增长速度仅为0.63%。经过六十年的人口发展演变，全市人口发展已达到历史最低点。

　 （二）低生育水平持续稳定

　  伴随着全市经济和社会的快速发展，人口生产也发生了令人瞩目的变化，即人口再生产类型由“传统型”向“现代型”演进，实现了“低出生率”、“低死亡率”和“低自然增长率”的“三低”态势，在一定程度上为全市经济和社会持续、协调、健康发展创造了良好的人口环境。

　  人口转变的关键是人口出生率的降低。自1980年国家提出“一对夫妇只生一个孩子”口号后，各级政府开始对人口的增长进行有计划地控制，计划生育政策得到了有效的贯彻执行，人口猛增的势头得到了有效控制。妇女总和生育率大幅度下降。1982年以来，由于在实际工作中开展了晚婚晚育教育，妇女总和生育率虽然有所波动，但总体上来看，仍在继续稳步下降。进入到九十年代，由于经济社会发生的巨大变化，人们的生育观念进一步转变，1991年人口出生率下降到14.2‰。据2008年人口变动情况抽样调查数据推算，人口出生率为12.34‰，死亡率为6.59‰，自然增长率为5.74‰。

　  可见，全市人口在经济发展、社会进步和人口计划生育政策等各种因素的综合作用下，人口再生产类型实现了由高增长向低增长现代型的转变，已全面进入低生育水平时期。广大育龄妇女已从传统的早婚早育、多育的模式转向晚婚晚育、少生、优生的现代生育模式转变。计划生育已成为多数人在经济、政治、文化、文明、生活中不可缺少的重要内容。

　  （三）人口文化素质显著提高

　  随着教育事业的蓬勃发展，忻州市人口文化素质有了明显提高。具体表现为全市教育布局、结构更加适应现代化经济的发展需要，各类学校的在校生数量呈快速增长趋势。

　  2000年第五次人口普查显示：每10万人中拥有大专以上学历的人数为2256人，与1990年第四次人口普查的798人相比，上升了2.83倍；具有高中和中专受教育的人数为10212人，比1990年上升了34.92%；具有初中程度的人数由26209人上升到25638人，上升了34.92%；具有小学文化程度的人口，则由于九年义务教育的普及和接受高等教育人数的增加，以及出生人口的逐渐下降而有所减少，下降了4.58%。

　  接受高等教育人数成倍增加，标志着全市劳动力队伍素质的提高，但是，若与全省和全国相比，忻州总人口中受过高等教育的人数所占比例仍然很低，还存在一定差距。这说明全市的教育还比较落后，底子薄，高素质人才少，大力发展教育事业仍然任重道远。

　  忻州人口文化素质的提高，还表现在文盲人口的大量减少。1990年人口普查时，忻州文盲人口为40万人，文盲率（文盲人口占15岁及以上人口的比重）高达21.02%。2000年第五次人口普查时文盲人口为19万人，减少了一半还多，文盲率为8.81%，下降了12.21个百分点。文盲人口的大幅减少，反映了忻州教育事业有了长足发展，普及义务教育和扫盲工作取得了很大的成绩。

　  （四）城镇化步伐加快

     城镇化是衡量经济发展水平的一个重要标志。全市的经济建设和各项社会事业迅速发展，原有城镇规模不断扩大。2008年全市城镇人口达到 113.44 万人，而1949年仅有8.20万，净增105.24万人，年均净增1.75万人，年均递增 4.55 %，比同期总人口的年均增长率（1.23%）高出2倍还多。城镇化的快速推进，主要原因：一是适应发展需要，通过招工、招干和职工家属进城落户等途径，有相当数量的农业人口转入城镇，大量农民流入城镇从事非农经济活动，二是由于全市原平县改市的综合改革，使城镇数量迅猛上升。

　  截至2008年，全市城镇化率为36.71%，但横向比较，我省城镇化率为45.11% ，我国的城镇化率为45.70% ，而发达国家已基本完成了人口城市化过程，城市人口占到80%左右。可见，山西低于全国，忻州又低于全省。全市的城镇化水平还相当落后。较低的城镇化水平已成为制约经济发展的重要因素。因此，积极稳妥地推进城镇化发展，优化城乡结构，促进农村剩余劳动力的转移已经势在必行。

　 （五）人口性别比趋于平衡

　  性别比是指每一百名女性人口所对应的男性人口的数值，性别比的上限不高于107，下限不低于102的值域被国际社会公认为正常值域。由于历史的原因，建国以来忻州乃至山西人口的性别比一直处于偏高位置。1953年第一次全国人口普查，忻州的总人口性别比为 118.13 ，高于全国107.52的平均水平；高于我省的112.51；1964年第二次全国人口普查，忻州的总人口性别比为121.59 ，高于全国105.46的平均水平；高于我省的112.30；1982年第三次全国人口普查，忻州的人口性别比为116.48  ，高于全国的106.28的平均水平，高于我省的108.51；1990年第四次全国人口普查，忻州的总人口性别比为116.82  ，高于全国的106.04的平均水平，高于我省的108.39；2000年第五次全国人口普查，忻州的人口性别比下降为109.33，高于全国的106.30的平均水平，高于我省的107.21；2008年抽样调查，忻州的人口性别为108.33，我省为105.41 ，我国为 106.07 。这表面全市总人口性别比失调的状态已得到了明显的缓解，逐步向正常方向发展。

　  从出生人口性别比看，我国建国后到改革开放前这段时期较为正常，从上世纪80年代开始一路走高。1990年”四普”时为107.5，2000年”五普”资料显示，忻州出生人口性别比为 109.32 。由此可见：出生人口性别比有偏高的趋势，这将长期影响总人口的性别比，必将影响未来人口的结果，并由此产生一些社会问题，需引起社会的高度重视和广泛关注。

　  （六）年龄构成进入老龄化

　  年龄构成是影响人口再生产速度的主要因素。国际上通用少儿系数（0—14岁少年儿童人数占总人口比重）、老年系数（65岁及以上人口数占总人口比重）、老少比（老年人口占少年儿童人口的比重）、年龄中位数（年龄序列中半数人所对应的年龄）等4项指标，把人口的年龄构成划分为年轻型、成年型和老年型三种。

　  建国以来，以70年代为分水岭，人口年龄结构发生了根本的变化。70年代以前，由于出生率高，年轻人口所占比重大幅增加，年龄构成为年轻型。70年代以后，由于国家严格实行计划生育政策。人口生育水平大幅下降，总人口中低龄人口所占比重持续下降，而且人均寿命不断延长，人口的年龄结构发生了根本的变化，迅速进入年轻型转入成年型，然后又迅速向老年型转变。

　  就全市而言，1990年“四普”以来，随着人们生育观念的转变和计划生育政策的进一步落实，全市人口出生率大幅降低；另外，随着医疗卫生条件的进一步改善和城乡居民生活水平的不断提高，平均寿命也在不断延长。2000年全市人口平均预期寿命就达到了71.65岁，比1990年69.68岁又增加了近2岁。由于人口的低出生、低死亡以及平均寿命的延长，全市人口年龄构成类型转变明显加快。

    少儿系数由1990年的28.35%下降到2000年的25.56%，老年系数已接近8%，老少比和年龄中位数分别由1990年的24.77%和26.16岁上升到31.22%和30.51岁。四项指标全部达到老年型标准，标志着忻州市人口年龄构成已完全进入老年型。

　  随着全市老年人口的逐渐增多，少年儿童人口的持续下降，社会总抚养比也在下降，社会劳动力也相对减少，养老负担将加重。人口老龄化不仅会对全市当前的社会经济发展产生影响，而且随着时间的推移和老龄化速度的加快，在今后相当长的时期内，还将对社会产生巨大的压力，带来严峻挑战。（忻州市统计局 岳红艳 ）