就业是民生之本，安国之策，是经济健康发展和社会和谐稳定的基础。建国60年来，经过广大人民群众六十年艰苦努力，社会经济发生了翻天覆地的变化。忻州的劳动就业工作与整个国民经济发展相适应，呈现出就业总量显著增加，就业机制进一步完善，就业结构更加合理，就业渠道逐步拓宽，就业形式更加灵活，就业局势保持稳定的良好局面，为进一步提高人民群众生活水平、构建和谐社会起到了积极作用。

就业工作的回顾

    六十年来，市委市政府高度重视劳动就业工作，在整个经济体制改革的推动下，不失时机地改革了劳动就业制度。回顾就业工作的演进可简要分为四个时期：

   （一）国民经济恢复与“一五”时期

    建国之初，百废待兴。第一个五年计划的实施，开始了大规模的经济建设，从而带动了就业规模的迅速增加和就业状况的进一步好转。到“一五”结束的1957年底，全市职工总人数发展到6.76万人，比1949年的0.88万人增加5.88万人，增长6 倍多，八年间平均每年增加7350人。城镇就业1957年达到72.06万人，比1949年增长24.1%。

    （二）“大跃进”与三年调整时期

    第二个五年计划开始以后，劳动就业工作重点转向城镇新增劳动力的安排。1958年起，由于受“大跃进”的影响，盲目发展工业和扩大基建规模，造成城市劳动力的一度短缺，大批农民进城，导致了职工队伍的盲目增长，1958年全市职工人数从1957年的6.76万徒然增加到10.04万，增长48.5%。这种不正常的增人势头达到高峰，职工队伍的急剧膨胀，加之自然灾害的困扰，给忻州的经济带来了沉重的负担。1959年又开始精简职工，到1962年，全市共精减职工3.95万人。

    这一时期，国民经济受到“左”倾错误的干扰，盲目在所有制方面搞“一大二公”的过渡，限制了城镇集体经济与个体经济的发展，到1965年底，城镇集体单位职工为1.04万人，与1957年的1.81万相比，不但数量大大减少，下降42.5%，而且占职工总数的比重也下降了12.8 个百分点。而城镇个体劳动者人数基本萎缩。在解决新成长劳动力的就业问题上，不适当地扩大了“包下来”的政策，对企业多余的职工也大包大揽，还规定了不许解雇工人。对大学、中专、技校毕业生和复员转业军人，实行了统一分配制度，这样，就逐步形成了一套统包统配，只能进不能出的劳动制度，助长了职工对国家和企业的依赖性。

    （三）“文化大革命”时期

    “文化大革命”开始后，连续数年学校停止招生。到1968年，中央提出了“知识青年上山下乡”的政策，鼓励青年到农村就业。这一时期，由于连续不断的政治运动，使经济建设受到严重破坏，职工队伍的发展速度也相应减缓。1976年底，全市职工人数为13.34万人。在1966年-1976年间，全市职工人数增加了5.55万人，平均每年增长5550人。低于“一五”时期，更低于“大跃进”调整时期。

    这一时期，职工队伍的部门结构和所有制结构也变化不大。这一时期大中专学生停止招生长达6年之久，由此所产生的职工队伍素质下降，对生产和建设所造成的损失是无法估量的。

    （四）改革开放的新时期

    以1978年12月党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放的新时期。这一阶段，市委市政府始终抓住发展经济这条主线，针对不同时期就业工作的难点和特点，制定和实施积极的就业政策，扩大就业。一是结合调整所有制结构，大力发展集体经济和个体私营经济，吸纳大量劳动力就业；二是结合产业结构调整，大力发展第三产业扩大就业；三是坚持市场化的改革方向，通过市场有效配置劳动力资源，劳动力市场已成为劳动力实现就业的主要渠道。2008年全市就业人员127.61万人，与1978年相比，净增36.87万 ，增长40.6%，年均增长 1.14%。而2008年底，全市总人口为309.03万人，与1978年相比增长28.3%，年均增长0.83%。说明就业人员增速明显快于总人口的增长速度。其中：城镇就业人员由 14.20万人增加到 34.33万人,年均递增2.99 %；乡村就业人员由76.55万人增加到 93.28 万人,年均递增0.66 %。

就业工作的现状和特点

   （一）就业结构不断优化

    改革开放前，全市不仅就业规模小，就业结构也很不合理。随着社会经济的快速发展和就业规模的不断扩大，就业结构也明显改善。主要表现在如下几个方面：

    1、城镇就业比例迅速上升，城乡结构发生变化。随着经济的发展和城镇化进程的加快，城镇吸纳就业的能力进一步增强，就业规模不断扩大，其就业人员占全市就业人员的比重从1978年的15.5%上升到2007年的26.9%。

    2、第三产业迅速发展，产业结构变化显著。改革开放以前，全市第三产业十分落后，在经济中的比例也很低，经过三十年的发展和结构调整，第三产业迅速发展，产业结构趋向合理。随着经济结构和产业结构的调整，就业人员的就业结构也进一步优化，2008年全市从事第一产业就业人员58.57万人，比1978年减少10.69万人，年均减少0.56 %；从事第二产业就业人员27.75  万人，比1978年增加了17.1 万人，年均增长3.24 %；第三产业就业人员41.29万人，比1978年增加了27.09万人，年均增长3.62%。全市第一、第二和第三产业就业人员的结构由1978年的76∶12∶12转变为2008年的46∶22∶32，从事第一产业的人员向第二和第三产业逐步转移，使邮电、住宿、餐饮、房地产等与人民生活息息相关的第三产业发展壮大，已经成为吸收劳动力就业的主渠道。

    3、非公有制经济就业比例迅速上升。30年来，忻州市围绕发展社会主义商品经济，建立和完善社会主义市场经济，全面推进各项改革，个体、私营和外资等多种经济成分有了较快发展，非公有制经济就业队伍迅速增加，为扩大就业提供了广阔的空间，主要表现在个体、私营就业规模迅速扩大。30年来，随着国家鼓励与支持个体、私营经济的发展和市场就业竞争机制的逐步形成，人们的就业观念发生了根本性的变化。个体、私营经济焕发生机，到2008年全市城镇私营及个体经济就业人员为12.18 万人，占全市就业人员的比重达到9.5%。非公有制经济迅速崛起，不仅对全市的经济社会发展发挥着越来越大的作用，而且在创造就业岗位、吸纳就业人员、促进社会稳定方面也发挥着重要的作用。

    4、城镇单位职工人员基本平稳。从就业形态看，分为单位就业和非单位就业两类。单位就业与非单位就业相比，单位就业人员工资水平高，职业相对稳定，就业质量高。随着上世纪九十年代中后期国有企业改革进入攻坚阶段，全市城镇单位职工人数从1996年起开始减少，从由1998年的27.47万人减少到1999年的23.39万人，共减少4.1万人。其中，国有单位减少3.4万人；集体单位就业人员减少1.1万人。其他单位由1998年的0.51万人增加到1999年的1.0万人。下降趋势一直到2004年，2004年职工人数为21.77万人，然后几年城镇单位职工人数基本平稳，一直在21.7--21.5万之间。2008年尽管经受了世界金融危机的影响，但全市城镇单位职工人数总体上保持了稳定，在岗职工21.51万人，与上年基本持平。表明全市就业总量基本平稳，就业质量也有所提升，就业形势良好。

    （二）就业人员素质普遍提高

    建国前，忻州的文化教育十分落后，劳动者普遍处在文盲半文盲状态，接受过高等的人更是凤毛麟角。建国后，政府十分重视教育，教育事业取得了很大的成就，使得忻州劳动力素质有了质的飞跃。在努力发展学校正规教育的同时，通过举办“扫盲班”、“夜校”等多种形式，使劳动者素质很快得到了提高。改革开放以来，随着社会经济的迅速发展和“科教兴青”战略的实施，全市的教育事业取得了巨大成就，同时劳动者职业教育、培训也有了长足发展，加之市场竞争就业机制的逐步形成，劳动者为了增强自己在劳动力市场上的竞争力，更加注重自身素质的提高，从而促进了就业人员整体素质的提高。

    忻州义务教育管理体制不断完善，农村义务教经费保障机制基本确立，农村义务教育全部纳入了公共财政保障范围。农村中小学办学条件普遍改善，“普九”的历史任务全面完成。高中阶段教育规模不断扩大，结构日趋合理。中等职业教育迈入新的发展阶段。高等教育结构、层次、学科、门类更加完善齐全，办学规模不断扩大，培养高层次人才和服务经济社会发展的能力大大增强。全市就业人员文化素质有了较快提升。

   （三）工资收入明显提高

    随着经济总量的快速增长和工资分配制度进一步完善，忻州工资收入水平明显提高。2008年，全市城镇单位在岗职工工资总额41.33亿元，比1978年增长47.6 倍；在岗职工年平均工资为19167元，比1978年增长了30.7 倍，年平均增长12.2%。其中，国有单位为19856元，比1978年增长30.8倍，年平均增长12.2%；集体单位为12684元，比1978年增长23.8倍，年平均增长11.2%。

　　近5年来，19大行业城镇单位在岗职工的年平均工资均实现快速增长，增速超过20%。从增加幅度看，居前三位的是采矿业、公共管理和社会组织、金融业，2008年分别比2004年增加16795元、12013元和11031元；从增长速度看，居前三位的是采矿业、农林牧渔业及水利、环境和公共设施管理业，2008年与2004年相比，分别增长1.75倍、1.24倍和1.23倍。

    2000年以来，市委、市政府紧紧抓住改革和发展的关键环节，全力实施“创造优良环境，重点项目带动，壮大民营经济，开放引进发展”的四大发展战略，全市国民经济和各项事业取得了令人瞩目的成就。在经济快速发展的同时，全市职工工资也有了较大提高。但与全省相比，由于忻州的社会经济发展仍然相对滞后，广大职工的工资水平仍然很低，整个“十五”期间在岗职工平均工资连续排在全省最后。若与全国相比，则差距更大。我们必须大力发展优势经济提高企业经济效益和盈利水平。如果矿产和旅游这两大经济优势得到了充分发挥，再加上国家中部崛起战略为我们提供的有利政策和产业布局支持，相信忻州经济将会有一个突飞猛进的发展，从而逐步缩小忻州与全省的工资差距。

总之，建国六十年来，忻州就业工作取得了令人瞩目的巨大成就，以市场化为基本特征的就业管理体制建设也取得了重大的进展。虽然在今后较长的时期内，劳动力供大于求的矛盾仍将继续存在，国有、集体企业下岗失业人员再就业问题和高校毕业生等的就业问题还存在，就业再就业形势依然严峻。只要我们实施促进就业的长期战略和积极的就业政策，努力处理好劳动力供求总量和就业结构的关系，解决好城镇就业压力，协调好新增加劳动力就业和下岗失业人员再就业的问题，就一定能继续扩大就业规模，改善就业结构，提高就业质量，确保经济持续、快速、健康发展。

（忻州市统计局 岳红艳）