新中国成立以来，在经济大步发展、财源日益雄厚的基础上，山西财政收入规模大幅增长，支出结构日益合理，金融实力日新月异，融通和分配社会资金能力明显增强，有效发挥了宏观调控功能，为实现经济稳定、政治稳定和社会稳定起到了举足轻重的作用。

一、财政金融为经济社会持续发展做出巨大成绩　　

新中国成立60年来，山西财政在收入规模大幅增长的基础上，支出投向大力朝公共领域倾斜。金融业更是以大开放、大包容的姿态兼容并蓄，不断向更加广阔的领域和更加深远的层次迈进。

（一）在财源实力日益雄厚的基础上，财政收入连年攀升，所占GDP中的份额明显扩大，有力提升了财政对宏观经济的调控能力

从新中国成立以来发展的总体态势看，全省财政收入呈现稳定较快的发展势头。1952年，全省财政总收入只有区区的1.8亿元，到2008年就达1518.8亿元，增长830倍，平均每年增长12.7%。从60年的运行轨迹看，全省财政收入大体经历了四个不同的发展阶段：第一阶段是从1952—1978年，呈现“低速增长”的特征。新中国成立后到改革开放前的1978年，因受经济增长较缓的影响，全省财政收入财源基础薄弱，增长较低。1978年全省财政收入为19.6亿元，比1952年增长9.9倍，平均每年增长9.6%；第二阶段是从1979—1995年，呈现“温和增长”的特征。1995年财政总收入自改革开放17年以来首次突破百亿大关，达到129.4亿元，比1978年的19.6亿元增长5.6倍，平均每年增长11.7%；第三阶段是从1996—2003年，呈现“较快增长”的特征。2003年财政总收入突破三百亿大关，达到379.6亿元，比1995年增长1.9倍，平均每年增长14.4%；第四阶段是从2004—2008年，呈现“大幅增长”的特征。2008年财政总收入突破1500亿大关，比2003年增长3倍，平均每年增长32%。财政收入的持续快速增长，使其占GDP的比重呈现大幅回升的局面：1978年财政总收入占全省GDP的份额还是较高的，达到22.2%，此后年份在以向企业“减税让利”为目标的财政体制下，财政总收入占GDP的份额呈不断下滑的趋势，1995年这一份额只有12%，使财政对宏观经济的调控能力大为减弱。1996年以来，随着财政总收入连续攀登新的高峰，其所占GDP的份额明显回暖，到2008年上升到21.9%，比1995年增加近10个百分点。财政总收入占GDP份额的大幅上升，表明在GDP的初次分配中，政府掌握了更多的社会财富，能够对宏观经济实施更有力的调控手段。山西财政之所以能够创造出如此辉煌的奇迹，一是源于国民经济实力的显著增强，财源基础日益雄厚；二是源于经济效益的明显好转，企业所得税和上交利润不断增长；三是“分税制”实施后，极大地调动了各级财税部门的积极性，税收征管力度和征管水平进一步提高。

（二）财政支出规模持续扩大，支出方向不断向公共领域倾斜，公共财政的发展格局日趋明朗，有力地促进了经济社会的快速发展

伴随着财政收入规模的强有力增长，山西财政的可用财力日益增多，财政支出规模持续放大，为经济建设和各项社会事业的发展做出了突出贡献。2008年，全省财政支出规模达1313.1亿元，比1952年的1.1亿元增长1192.7倍，平均每年增长13.5%；比1978年的21.1亿元增加1021.5亿元，增长48.4倍，平均每年增长14.4%。在财政支出规模持续扩大的基础上，自1999年以来，山西财政围绕国家提出的构建公共财政目标，资金投向日益向“三农”倾斜、向困难群体倾斜、向社会公益事业倾斜、向基层倾斜，努力加快社会事业的发展，不断改变经济发展与社会事业发展“一条腿长，一条腿短”的问题。这一巨大变化从2008年与2007年的数据比较中可窥一斑：2008年在财政支出中，全省用于农林水事务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务及环境保护等事关民生领域的重点支出均比2007年保持了大幅增长，分别为30.3%、30.7%、19.3%、37.3%、59.2%和46.4%，共增支192.2亿元，占全省一般预算增支额的71.7%。

（三）金融业改革开放步伐日趋加快，金融机构融通和分配社会资金能力发生了巨大变化

新中国成立后直到1978年，由于受高度集中的计划经济体制的影响，全省金融业发展较为缓慢，融通和分配资金的渠道较为单一，银行存款平稳增长。1978年与1952年相比，全省各项银行存款由1.6亿元增加到25.6亿元，增长15倍，平均每年增长11.3%。十一届三中全会以来，随着经济体制改革的不断深入和社会各项事业的持续发展，全省金融业以大开放、大气魄的姿态兼容并蓄，大力改革信贷管理体制，扩大信贷业务范围，不断增设基层网点，开辟新的存款项目，使金融机构聚集资金的渠道进一步拓宽，融通和分配社会资金能力发生了质的飞跃，由金融机构参与吸纳、分配和调剂社会资金的份额直线上升，迎来了空前的大发展时期。2008年末，全省金融机构人民币的各项存款余额达12766.72亿元，比1978年末增长497.7倍，平均每年增长23%。各项存款的年净增额占GDP的比重，由1978年的4.2%上升到2008年的39.4%,提高了35.2个百分点。在各项存款中，居民储蓄存款越来越居于主导地位，成为信贷收支平衡的关键变量。2008年与1978年相比，全省金融机构人民币储蓄存款余额由7.2亿元猛增到7048.6亿元，增长978倍，占全部人民币存款的比重由23.4%上升到55.2%，增加31.6个百分点。

（四）在信贷规模的大幅扩张的基础上，大量的信贷资金源源不断地输入到各个经济建设领域，为山西经济腾飞发挥了举足轻重的作用

新中国成立后到1978年，伴随着各项银行存款的平稳增长，各项银行贷款也呈现稳定的增长态势，1978年与1952年相比，全省各项银行贷款由6381万元增加到46.6亿元，增长72倍，平均每年增长17.9%。十一届三中全会以来，随着工农业生产的迅速发展和商品流通的不断扩大，在存款持续增加的同时，金融机构不断拓宽贷款范围，信贷规模连续跨上新台阶，把源源不断的资金输入到各个经济建设领域。尤其是近年来，各级金融机构在大力拓展非生产流通领域贷款的同时，把产品有市场、有效益的大型骨干企业、系统大户、高新技术产业等优质客户、基础设施和基础产业、潜力产品项目作为贷款投放的重点。2008年末，全省金融机构人民币贷款余额达5960.33亿元，比1978年末增长126.9倍，平均每年增长17.5%。其中2008年工业贷款余额为929.9亿元，比1978年增长55.7倍，平均每年增长14.4%；商业贷款余额为353.4亿元，比1978年增长16倍，平均每年增长9.4%；农业贷款余额为879.8亿元，比1978年增长190.3倍，平均每年增长19.1%。与此同时，全省基本建设贷款、技术改造贷款及票据融资的规模都呈不断壮大之势，2008年分别达1455.4亿元、57.6亿元和428.4亿元。信贷资金规模的大幅扩张，为山西能源重化工基地建设、新型能源基地建设、新农村建设、城镇化建设、消费市场建设、医疗卫生建设、文化教育建设、房地产建设、及人民生活水平的提高都做出了突出贡献。

二、财政金融亟需重视和解决的问题

还应当看到，由于受各种主客观因素的影响，财政金融在运行过程中还存在诸多问题，需要在前进的道路上不断解决。

（一）财政收入结构单一化的问题依然突出

1994年“分税制”实施以来，由于增值说的比重逐渐加大，形成了“一税独大”的局面。2000年全省的财政总收入为194.6亿元，其中增值税为102.9亿元，所占比重为52.9%，比1994年的相应比重高出10.1个百分点；2008年全省财政总收入实现1518.8亿元，增值税完成812亿元，所占比重为53.5%，又比2000年提高0.6个百分点。从行业看，在财政总收入中，来自煤炭行业的税收收入比重越来越大，2000年全省来自煤炭行业的税收收入为38.9亿元，所占比重为20%；2008年来自煤炭行业的税收收入为622.8亿元，所占比重达41%，比2000年提高了21个百分点。而2008年来自机械、化工、建材和轻纺四大行业的财政总收入所占比重总共只有5.1%，比2000年下降了1.7个百分点。这种收入结构虽然与税种特点及山西特殊的经济结构较为吻合，但全省财政收入对煤炭工业的依赖程度如此之大则不利于今后较长时期的增长后劲，国内外市场对能源需求发生变化，势必会严重动摇全省的财源基础。事实上随着去年下半年以来金融危机对实体经济影响的逐步加深，全省财源基础已经受到严重削弱，使财政收入不断滑坡并呈现负增长的态势。

（二）一般预算收入占财政总收入的比重依然较低

1994年分税制实施以后，财政总收入包括一般预算收入和上划中央收入两大部分，因而财政总收入的增长是由此二者共同推动的。从近几年的情况看，全省两项收入的增长速度存在较大差距，一般预算收入增速明显滞后于上划中央收入，2001年增速相差4.9个百分点，2002年增速相差4.2个百分点，2003年增速相差9.8个百分点，2004年增速相差6.8个百分点，2005年以来二者的增速基本同步，但一般预算收入增幅是在基数相对较低的基础上实现的。增速的差距导致了全省一般预算收入占财政总收入比重呈现总体下降趋势。2001年为57.8％，2002年为51.6％，2008年为49.2％，7年间比重下降了8.6个百分点。一般预算收入占财政总收入比重的下降，已成为影响全省地方可用财力和经济发展的一个重要问题。

（三）县级财政紧张局面依然存在

由于山西县域经济发展基础整体薄弱，近几年尽管全省财政收入大幅度增长，但县级财政较为紧张的局面仍然存在，许多县区仍然要靠中央和省财政转移支付维持正常开支，难以拿出财力搞建设和解决农村的各种困难和问题。这种状况在贫困县表现尤其突出。2007年，全省一般预算收入亿元以下的县还有26个，最少的永和县财政收入仅684万元。2008年全省赤字县还有19个，永和县财政收入仅776万元。县区财力弱、负债多、包袱重、压力大，突出反映是入不敷出，许多应当投入的投不了，许多该办的事没钱办，财政支出需求刚性增强，需要财政支出保障的支出不断增加，县一级财政压力加大。

（四）扩大内需可能使高污染、高耗能等落后产业重新抬头，对金融机构带来挑战

为贯彻落实国家扩大内需政策，促进经济增长，山西省积极主动与国家投资计划相对接，争取到了19.8亿的国家资金支持，同时，提出了到2010年山西省拟新上、改扩建的重大行业领域项目，初步匡算总投资将达到6500亿元。扩大内需政策的全面启动，需要大量的资金支持，在给山西金融业带来机遇的同时，也带来了极大的挑战。主要表现在：一方面，扩大内需在一定程度上能够拉动社会投资、提高就业率、增加居民收入，有效促进全省经济平稳较快增长，从而为金融机构创造良好的金融生态环境，拓展金融机构信贷投放范围，创造新的利润增长点。另一方面，扩大内需可能使高污染、高耗能等落后产业重新抬头，加上一些建设项目缺乏及时的通报制度，银企之间存在信息不对称现象，一旦商业银行对相关项目的前期调研不充分，其信贷资金将盲目投入限制类建设项目和企业，从而产生新的不良资产。

（五）宏观经济下行使金融机构经营压力增大

据太原中心支行2008年四季度工业景气问卷调查显示，企业家对当前宏观经济形势判断的景气指数为—29％，较上季和上年同期分别回落47.8和51.9个百分点，为2001年以来的最低水平。由于宏观形势不佳，山西经济增速下滑，企业亏损增多，加大了银行的经营压力。目前主要表现在：一是主导行业经营风险将向银行信贷风险转化。2008年12月末，全省冶金行业中的生铁、电解铝不良贷款率分别高达37.16%和12.03%；全省煤焦、电力等行业的不良贷款率虽然较年初有所下降，但随着宏观经济的进一步恶化，煤焦、电力行业下滑对银行信贷风险的影响效果将逐步显现。二是金融机构盈利能力面临下降压力。2008年金融机构利润的快速增长，主要来源于贷款总量增加及前半年不断推高的贷款利率所带来的利息收入；由于利率调整的滞后效应，去年下半年基准利率下调对金融机构利息收入的影响将在今年逐步显现。同时，资本市场的低迷也使得金融机构非利息收入增长放缓。2009年，金融机构在提高信贷资产质量和确保经营效益增长方面将面临较大的压力。

（六）金融业对“三农”经济、中小企业等经济薄弱环节支持力度不足

目前，山西贷款集中现象依然突出，在另一方面表现为金融支持“三农”经济和中小企业不足。在对“三农”经济的金融服务方面，主要问题是农村金融产品开发力度不够，服务品种单一，结算手段落后，与“三农”多层次、多元化的金融服务需求不匹配。同时，因金融体制改革和国有商业银行经营战略的调整，大量县域机构网点撤并，信贷权限集中上收，对农村信贷资金的供给有限，难以满足新农村建设多元化的融资需求。目前农村信用社仍是金融支农的“主力军”，其农业贷款约占到全省农业贷款总额的97%；乡镇企业贷款约占到全省的98%左右，其他涉农金融机构对“三农”经济的支持较弱。在对中小企业的金融服务方面，突出问题是信贷供给不足，担保机制不健全。目前，金融机构贷款只能满足中小企业需求的20％左右。2008年12月末，全省金融机构小企业贷款余额1245.6亿元，仅比年初增长6.5％，低于同期全省贷款增速7.4个百分点。另外，中小企业担保机构规模小，风险保障机制不完善，担保体系尚未形成。据统计，全省担保机构300余家，其中政策性担保机构51家，在实际运作中，担保门槛过高，条件苛刻，担保数额有限，与中小企业的需求相差甚远。

三、破解财政金融发展难题的对策

（一）加强财政宏观调控，支持经济结构调整，实现财政收入来源的多元化

山西财政收入来源结构之所以较为单一，其重要原因乃是全省经济结构还不够合理。因此，要实现全省财政收入来源的多元化，就必须强化财政的宏观调控作用，充分利用财政的资金支持、政策扶持、财政贴息、担保等手段，促进全省经济结构的进一步调整。一是落实好建设新型能源和工业基地、推进行业结构调整的财政促进政策，大力支持大型骨干企业和基地、园区企业进行技术开发，提高生产效益；二是统筹预算内外资金，建立财政扶持资金投入、退出机制，通过市场方式推动改造、提升、巩固、拓展煤炭、焦化、冶金、电力四个传统支柱产业，推动其走上集约发展、内涵发展、绿色发展、高效发展和文明发展的道路。全力培育有望成为新的支柱产业的煤化工、材料工业、装备制造业和旅游四个产业，坚定不移地走新型工业化道路，坚持高起点、高标准发展。三是发挥导向作用，通过财力转移和政策倾斜大力支持清洁生产，发展循环经济，以多联产、洁净化为方向，引导鼓励煤炭、焦炭、冶金、电力、建材、煤化工等优势行业的企业按照循环经济的要求改进设备、工艺技术和生产流程，提高产品加工深度和附加值，促进资源节约、资源再利用和污染减排，促进传统产业新型化和新型产业规模化。

（二）合理调节收入分配，通过增加居民消费促进经济发展，扩大财政收入来源

近年来，消费需求不足对山西经济影响力的日益弱化，已成为制约全省经济又好又快发展的主要因素之一，制约了财政收入来源的有效扩大。因此，合理调节收入分配，通过增加居民消费促进经济发展，无疑是扩大财政收入来源的重要举措。一是收入分配政策向中低收入群体倾斜。主要通过财政调控和财政扶持来增加中低收入群体的收入，如增加其工资和福利待遇，增加对失业人员的补贴，提高最低生活保障水平等。其目的乃是扩大中低收入者比重，使之成为扩大消费的中坚力量。中低收入居民的恩格尔系数比较高，增加收入后转换成即期消费的份额也较高。中低收入群体有许多方面急需消费却因收入水平低不得不受到抑制，新增收入后就会马上投入消费。二是收入分配政策向农民倾斜。通过大力推进农村城镇化、减轻农民负担、加大财政转移支付等手段，多渠道增加农民收入。三是调节居民收入的差距。主要是通过税收等手段调节高收入阶层的收入，抑制收入差距过分扩大，特别是要抑制非法和不合理收入所导致的收入差距。

（三）进一步合理分配财政资金，加大对经济社会发展中“薄弱”环节和“短腿”行业的投入力度

要按照公共财政的要求，大力调整支出结构，加大对经济社会发展中“薄弱”环节和“短腿”行业的投入力度，最大限度地满足全省人民对精神文化、健康安全等方面的需求。一是要财政投入向“三农”倾斜，建立稳定的农业投入增长机制，实现以工养农、以城促乡。通过提高农村的综合生产能力，大力支持农村社会公益事业发展，改善农村中小学办学条件，推进新型农村合作医疗试点，完善农村医疗救助制度，加强农村医疗卫生基础设施体系建设。二是要加大财政对科学、教育事业的投入，切实保证科学事业费和教育事业费的增长比例高于经常性财政收入的增长比例，大力支持推进科教兴省战略。三是要加大对医疗卫生的投入，进一步规范突发公共卫生事件救治机构和疾病预防控制机构的财政补助政策，加强城乡公共卫生基础设施体系建设，为全省人民提供更为便利的医疗设施。

（四）大力贯彻落实适度宽松的货币政策，促进经济金融平稳较快发展

进一步把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，把保持经济平稳较快发展作为金融工作的首要任务，把保增长作为当前工作的重中之重，采取一切有效措施拉动经济增长。同时，进一步拓宽消费信贷业务领域，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点，支持消费需求增长。注重信贷政策与产业政策、财政政策、土地政策的协调配合，进一步做好信贷政策效果评估工作，指导商业银行资金合理投放。

（五）加大金融创新力度，促进 “三农”经济快速发展

针对三农支持力度不足问题，加快金融创新十分必要：一是继续深化农村信用社改革，抓好央行专项票据兑付考核和后续监测工作，不断增强农村信用社支农服务能力；密切关注、及时反映国家开发银行商业化改革进展情况和出现的新情况、新问题，促进农业银行、农业发展银行和国家开发银行拓展对“三农”的服务。二是抓住国家扩大农村贷款组织试点范围的有利时机，大力推广小额贷款公司试点，发展和壮大农村地区金融机构，促进民间资金合理流动，培育竞争性农村金融市场。三是加大农村金融创新力度，积极开发适合“三农”经济需求的新产品、新业务。

（六）多项举措并举，有效解决中小企业融资难问题

只有社会各方共同努力，多管齐下，标本兼治，才能从根本上解决中小企业融资难问题。一是要提高信贷调控的灵活性，努力增加用于中小企业的信贷规模。二是进一步改进对中小企业信贷服务，增加贷款品种，简化贷款手续，提高办理贷款的效率。三是培育发展中小金融机构，建立适合中小企业的信贷管理体制。四是积极搭建完善中小企业信用服务平台，加快中小企业信用体系建设，努力解决银企信息不对称问题，为审贷、发贷提供依据。五是要支持建立健全中小企业贷款担保体系，扩大中小企业贷款担保面，降低担保成本。同时，采取税收优惠、就业补贴、财政贴息等措施，提升中小企业的竞争能力和盈利能力，改善中小企业的生存环境；进一步加强对中小企业的管理，健全完善中小企业财务制度；大力发展股票市场、创业板市场、企业短期融资债券等直接融资方式，拓宽中小企业融资渠道。