建筑业作为国民经济的支柱产业，经历了曲折而漫长的发展历史。新中国成立后，随着国家经济建设大规模的开展，建筑业从无到有，得到了迅猛发展。特别是党得十一届三中全会以后，建筑业以改革开放为契机，在产业组织体制，企业经营机制，劳动用工制度，生产经营方式、工资分配制度等方面进行了一系列的改革，取得了显著的成就。到2008年，全市建筑法人单位达到112个，从业人数3.6万人。回顾60年的发展历程，建筑业取得了巨大的成就，同时也将在其未来的发展路途中面临重大的机遇和挑战。

发展历程

　　新中国成立之初，全市建筑业企业大都是一些规模小、技术水平低的私营建筑队和个体建筑业劳动者，新中国成立后，建筑业以各种形式组织起来，从分散到集中，得到了迅速的发展。经过60年的时间，全市建筑业从无到有，成长为国民经济一个重要产业部门。

　　（一）产业的形成和成长阶段（1949-1957年）

　　1950年12月，政务院61次政务会议通过《关于决算制度、预算审核、投资的施工计划和货币管理的规定》，第一次明确规定了必须设计后施工的建筑业工作程序。

　　1951年，中华全国总工会根据中央的指示，在北京召开全国建筑业工作会议，研究了建筑业的发展问题，出台了改革建筑业的十一条办法，包括国家设立建筑业的管理部门，加强领导，加强管理；设立国营建筑公司；国家颁布建筑公司管理规则，把设计与建造分开；废除投标制，实行工程任务分配制；组织工地管理委员会，加强工地检查、监督和验收工作，实行民主管理；逐渐统一建筑材料规格；废除层层转包，建立合同制等，第一次较为全面、深入地研究提出建筑业的改革思路。

　　1952年1月政务院财经委员会颁发了新中国有关基本建设管理的重要规范性文件《基本建设工作暂行办法》，对基本建设的范围、组织机构、设计施工、施工工作、监督拨款的检查工作、验收交接与工程预算以及计划的编制与批准等都作了明文规定，要求中央主管部门应根据需要与可能，逐步成立独立的设计公司及建筑安装包工公司，负责基本建设的调查设计及建筑安装工作。要求采用合同制与经济核算制。同年4月中共中央决定成立由建筑工程部和各省市的建筑工程局，整理和合并国营建筑公司，接收和加强建筑工程师队伍，扩大建筑工程队伍，以便于改善管理，加强领导。此后各地陆续建立了建筑行业的主管部门。

　　与此同时，当时许多规模巨大、技术复杂的工程，如不采用工业化的建筑就不能保证建设进度和工程质量，保证施工安全和降低造价。为了实现建筑工业化，需要尽快制定标准的结构构件和配件目录图册，以便广泛采用标准设计；还需要扩大建筑和筑路机械制造业，大力发展建材工业，改善建筑业施工的组织形式。为此，1956年国务院通过了《关于加强和发展建筑工业决定》，明确提出；采取积极步骤逐步实现建筑工业化，逐步完成对建筑工业的技术改造，并积极地实行施工组织的专业化，提高建筑业的管理水平，大力发展建筑材料的生产，加强设计工作和建筑科学研究工作，使我国的建筑业走上正规的、工业化的发展道路。

　　（二）曲折阶段（1958-1976年）

　　正当我国建筑业蓬勃发展时，1958年开始的“大跃进”和十年动乱使建筑业的发展遭到巨大的破坏。建筑业队伍由1958年极度膨胀到60年代初期高度压缩，建筑业从业人员占全社会劳动者的比重到1965年大幅度下降。随后的文化大革命中，建筑设计、科研和大专院校等单位纷纷被撤销，已建立起来的一整套制度被批判，建筑企业的管理陷入瘫痪状态。同时，废除了承发包制度，取消了施工取费制度，实行了经常费制度，用超经济手段取代了经济管理，造成建筑企业管理和施工生产的极度混乱，建筑业生产力受到严重破坏，劳动生产率大幅度下降，在工程造价提高近一倍的同时，工程质量普遍下降，工程事故之多为建国以来所罕见。

　　（三）恢复阶段（1977-1983）

　　粉碎“四人帮”以后，特别是党的十一届三中全会以后，我国进入伟大的历史转折时期，党的工作重心转向经济建设，中央确立了改革开放的方针政策。我国建筑业以此为契机，逐步摆脱了停滞不前的困境，建筑业得到了恢复和加强。

　　在对国民经济的贡献逐步增大的同时，建筑业开始摸索自身的改革之路。1981年深圳特区工程建设实行的招标投标，在全国引起了很大的反响。这一制度促进了企业经营思想的转变，增强了竞争意识，使企业加强了经营管理，因此各地区、各部门都先后对部分工程项目实施了招标投标制度。招标投标工程逐步由一般民用建筑发展到工业、交通项目；由本地区、本部门的招标发展到跨部门、跨地区招标，招标工程项目逐步增加，并于1983年在全行业推行了招标投标制。招标投标制的实施不仅节约了投资，而且增强了企业的竞争力。由于推行招标承包制，建筑企业之间出现了较为激烈的竞争局面，使建筑业由卖方市场开始转向买方市场，工程进度普遍加快，工程造价普遍降低。改革开放之前我国建筑业一般采用单一的固定工制度，企业的劳动组织缺乏弹性，不能根据施工任务的多少来灵活地使用劳动力，国家和企业负担较重。1980年开始，建筑业在用工制度上进行了改革，控制固定工发展，招收一部分合同工和临施工。同时在工资分配上，1981年有些地区和部门实行了工资总额与完成产值多少来浮动，改变了过去按人头核定工资总额的平均主义的办法，走上了职工工资与企业经济效益挂钩的新路子。

　　这一恢复时期虽只有8年，却为建筑业的改革探索了道路，为建筑业以后的发展壮大奠定了基础。许多改革措施都是行之有效的，大大是提高了我国建筑业的劳动生产率。

　　（四）发展壮大阶段（1984年以后）

　　随着我国改革开放的逐步深入，建筑业在经历了恢复阶段的整顿过程后，继续加快和深化自身的改革，得到了蓬勃的发展。建筑业承担了全部固定资产投资60%以上的工作量，建成大批重点工程项目，为国民经济提供了重要的物质技术基础，为改善城乡面貌、提高人民群众物质文化生活水平做出了重要的贡献，并逐步成长为国民经济的支柱产业。在这一阶段中，跟随我国市场化进程的脚步，建筑业在体制上实行了全方位改革，使建筑业进入了激烈的市场竞争环境。

　　1986年12月，国务院颁布了《关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》，1988年党的十三届三中全会召开后，国务院又颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，提出了围绕转换企业经营机制，进一步深化改革的新思路。山西建筑业从此全面进入了承包经营责任制阶段。通过“包死基数、确保上交、超收自留、欠收自补”，实行所有权和经营权分离，明确了政府与企业的利益关系。承包制改革在当时极大地调动了企业职工的生产积极性，为全市建筑业和经济建设的发展注入了新的活力。与此同时，全国建筑业开展学习国务院推广的“鲁布格工程”管理经验，借鉴国外先进管理经验，积极推广企业管理体制改革，由此逐步形成了一个与国际接轨、操作性强、比较系统和规范的工程项目管理理论和方法。其主要特点：一是政府建设行政主管部门对建筑业企业由“注册管理”转变为企业“资质管理”。这一改革对控制队伍规模，维护建筑市场秩序起到了积极作用，为进一步调整、优化建筑业产业结构创造了条件。二是政企分开。各建工集团总公司由政府管理企业的职能转变和发展为实体健全的企业集团。三是建筑企业进行了经营机制的转换。普遍建立了以工程项目管理部为基本特征的新的生产关系和经营管理模式，由过去的直线型管理变为矩阵式管理，实行管理层和劳务层分离。经营方式逐渐由粗放型向集约型转变，经营机制亦由过去的计划经济向适应市场经济转变。

　　如果说建筑业历经的“利润留成”、“利改税”、“承包制”的改革，属于企业在传统体制内进行的生产方式变革的话，那么从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制开始，国有企业改革则由“放权让利”进入了制度创新阶段，真正向建立与社会主义市场经济相适应的现代化企业制度迈出了重要的步伐。

　　1998年3月1日我国第一部《建筑法》颁布实施，这是我国建筑业发展史上一个新的里程碑。从此将建筑业的发展正式纳入了依法管理的轨道。随着改革的不断深化，招标投标责任制推行面不断扩大，招投标责任制的推行，促进了企业的经营管理，提高了工程质量，降低了生产成本，缩短了建设工期。

    在分配制度上实行了以“百元产值工资含量包干”为主的政策，改变了按人头核定企业工资总额的办法，结束了企业吃国家大锅饭、个人吃企业大锅饭的局面，发挥了经济杠杆在工资分配中的作用。分配制度的改革，大大提高了建筑企业职工的生产积极性，在发展生产的基础上提高了职工的工资收入。

　　为了适应经济体制改革的推进，建筑业对用工制度也进行了改革，实行了固定工、合同工和临时工相结合的用工制度，形成了具有弹性结构的建筑队伍。随着社会主义市场经济的发展，建筑市场逐步的开放扩大，建筑业的改革也不断向纵深发展。以承包责任制为核心的经营管理体制的改革又取得了新的成就，百元产值工资含量包干发展成为以质量为龙头的工资含量与质量、安全、工期挂钩浮动的工资制度。大中型企业不断引进国外先进的管理手段，实行了目标管理、系统管理、网络技术等先进的管理手段，同时狠抓了企业内部的劳动定额、工资、材料的管理，使企业经济效益进一步提高。随后山西省建设行政主管部门又先后制定了《山西省勘察设计管理条例》、《建筑市场主体不良行为记录公示管理办法》、《房屋和市政基础设施工程施工分包实施细则》、《入晋勘察设计企业备案管理办法》、《山西省建设工程造价管理办法》、《建设工程项目代建管理实施办法(试行)》、《山西省工程造价咨询单位管理办法》等法律法规，覆盖了建筑市场准入、清出、监管等各个环节，建立了工程报建、施工许可证和工程监理制度，较全面地搭建了全省工程建设领域的法律法规框架，为依法行政奠定了坚实的基础。同时，全省招标投标和有形建筑市场管理进一步规范，建设工程招标投标工作进入了良性发展轨道，竞争有序的建筑市场大环境正在逐步形成。

　　随着改革开放的不断深入，我国建立社会主义市场经济体制改革的目标更加明确。1997年党的十五大会议召开，明确提出：到20世纪末我国大多数国有大中型骨干企业要初步建立现代企业制度。同时提出要努力寻找能够极大地促进生产力发展的所有制实现形式。把企业改革的内容归纳为“改组、改造、改制、加强企业管理”即“三改一加强”。在党的十五届四中全会作出了《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》之后，以“产权制度”改革为突破口的国有企业改革思路日益清晰，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，已成为国企改革的新方向。到“十五”期末，建筑业全行业的改革改制工作已取得显著成效。这段时期全省建筑业改革与发展的特点是：国企改革进入攻坚阶段，企业科技投入加大，创新能力增强，管理理念、管理体制、管理手段不断创新；建筑业企业由传统的旧管理体制逐步走向制度创新。

建筑业现状

　　在全国经济建设势头强劲，投资建设规模持续扩大的形势下，忻州建筑业生产规模继续扩大，生产经营保持了快速增长的态势，劳动生产率、利税总额大幅度提高，技术装备率进一步增强，企业整体实力显著提高，为忻州经济的快速发展做出了重大贡献。

　　（一）签订建筑合同增加，发展后劲增强。2008年全市资质等级内总承包及专业承包建筑企业(下同)签订合同总额 42.4 亿元，比上年增长36.3%。其中，当年新签合同额 32.9 亿元，上年结转合同余额 9.5 亿元，分别增长 29.5 %和 66.7 %。签订合同价款的增加，为建筑业生产稳步增长奠定了扎实的基础。

　　（二）建筑业总产值快速增长。2008年，在全市建筑业企业的努力下，共完成建筑业总产值34.9亿元，比2007年增加了 11.2 亿元，增长幅度达到47.3%，是1998年的6倍，保持了快速增长的势头，较1998年快了33个百分点。其中：建筑工程产值 29.5 亿元，比2007年增加了8.4亿元，同比增长39.9%；安装工程产值 3.6 亿元，比2007年增加1.2 亿元，增长52.2%。

　　(三) 房屋建筑施工面积增加，投标承包面积扩大。2008年全市房屋建筑施工面积 277.7万平方米，比上年增长 24.4 %，其中实行投标承包面积229.1万平方米，增长 29 %，占全部施工面积的82.5%。房屋竣工面积189.2万平方米，增长 30.7 %。产值竣工率 81 %，比上年下降7个百分点。在竣工面积中用于住宅方面的比重为 75.4 %，下降0.2 个百分点。

 　(四)科技进步促进技术及管理水平不断提高。　　坚持用新的知识、新的技术、新的装备和全新的管理模式改造传统的劳动密集型建筑产业，以促进建筑行业持续发展，并取得初步成效。先后完成了一大批技术含量较高的国家级、省级重点工程，总体技术水平达到国家一流水准，部分达到国际先进水平。到2008年底，全市建筑企业拥有各类建筑施工机械设备2.3万台，净值4.4 亿元，总功率  21.4万千瓦，技术装备率和动力装备率分别达到12214元/人和6.4千瓦/人。在提高技术含量的同时，狠抓企业内部管理，优化人员组合，使劳动生产率不断提高。按建筑业总产值计算的劳动生产率77151万元/人，比上年增长15.8%。

　　(五)企业经营效益提高，实现利润总额增加。全市建筑业企业实现利润总额  0.9亿元，比上年增长 18.2%。产值利润率 3.3 %，与上年持平；人均创造利润为2048元/人，同比下降9.3 %。工程结算收入 33.7 亿元，比上年增长 43 %。建筑业效益的不断提高，为提高全市人民的生活水平以及增加税收来源做出了突出贡献。

回顾建筑业60年走过的曲折历程，可谓风雨六十年，艰辛铸辉煌。展望未来，按照国家制定的跨世纪经济发展战略，全市将积极扩大城镇投资，改善基础设施条件，加快城市化进程，忻州经济的持续、稳定和快速的发展将给建筑业带来机遇。同时，由于建筑市场化发展和对外开放的进一步深入，全市建筑企业必将面临国际国内更加激烈的市场竞争环境和更为艰巨的挑战。（忻州市统计局 苗彦 ）