建国60年来，随着国家经济建设的迅猛发展，山西建筑业从小到大，由弱到强，从建国初期仅有万把人的工程队，发展到如今具有86万从业人员的产业大军，施工活动从主要靠手工劳动，发展到现在的机械化、装配化、集成化、网络化；从生产方式的变革，到现代企业制度的建立；特别是经过改革开放的洗礼，山西建筑业进行了一系列的改革，进入了新的发展时期，取得了斐然的成绩。已初步显示出在山西经济建设中支柱产业的作用，为山西和国家经济建设及人民的物质文化、生活水平的提高做出了重大贡献。 

艰难的发展历程

风雨兼程，山西建筑业走过60年艰难曲折的发展历程，大致可分为五个阶段：

一、产业的形成并初具规模阶段（1949—1957年）

建国初期，山西建筑业基础十分薄弱，施工队伍主要是由接管的伪太原绥晋公署工程处和私人营造厂商及分散的个体泥、木手工业者构成，没有成为一个独立的产业部门。山西省委、省政府认真贯彻国民经济恢复时期的总路线，并在恢复经济的同时，迅速开展了基本建设工作，进而推动了建筑业的发展。1950年组建了山西工矿建设公司、太原建设公司等企业。1952年山西省人民政府作出《发展国营建筑队伍的决定》，并改组组建了山西省建筑工程局，标志着山西建筑业开始纳入了计划管理和行业管理的轨道，随后在大同、阳泉也相继成立了建筑工程局。为适应经济建设的需要，国家又从全国各地调入山西一批施工企业，国有建筑业进一步扩大，成为山西建筑业的主力军。恢复时期山西建筑业新建、改建、恢复了近百个工矿企业和城市的公路、铁路、桥梁、水电等基础设施建设。到1952年底，全省建筑业从业人员达到3.2万人，完成建筑业总产值8300万元，全员劳动生产率达到2797元/人。

“一五”时期（1953—1957年）全国开始了大规模的、有计划的经济建设，山西作为我国的重工业基地，基本建设任务急剧增加，大大促进了建筑业的发展。山西省机械施工公司和大同矿务局机械施工处的成立，标志着山西建筑业机械化施工的开端。许多施工企业也相继增置了挖掘、运载、起重、吊装等施工机械，使全省施工力量进一步加强，劳动生产率大大提高。到1957年底山西建筑企业已发展到125个，从业人员达到15.1万人，并承担了国家156项重点工程在山西11个项目的施工，这一时期完成建筑业总产值约达10.5亿元，山西的建筑业在全国开始享有较高的声誉，以国有为主体的建筑业格局初步形成。

二、曲折发展阶段（1958—1976年）

这一时期，山西建筑业有起有落，曲折发展。大跃进时期基本建设规模急剧扩大，建筑业又进入一个高速发展阶段．建筑业施工队伍达到了36.7万人，主要施工机械近20种1546台，机械设备总功率7.1万千瓦，使建筑业机械化施工水平进一步提高。

其间，1960年国民经济出现暂时困难，基本建设项目大规模压缩，大批工程下马，建筑业生产萎缩，1962年施工队伍减少到9.3万人。

1963年党的八届三中全会制定了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，全省人民经过三年的奋发图强，迎来了国民经济的全面好转，基本建设投资开始回升，建筑业又得到了发展。1965年施工企业发展到143个，施工队伍达到了12.2万人，8年完成施工产值28.6亿元，又完成了一批企业的新建、改建、扩建施工任务，为国防建设和重工业基地的建设作出了重大贡献。

“文化大革命”十年动乱时期，山西建筑业的生产受到了严重的干扰和破坏，正常的生产秩序被打乱，合理的规章制度被废除，施工企业停工停产，劳动生产率严重下降，施工队伍虽比十年前略有增长，但施工项目的投产率和竣工率均出现了下滑。

这一阶段，全社会建筑业总产值从1950年的2334万元，提高到1976年的2.3亿余元，就用了二十五年。企业发展可谓动荡起伏，曲折发展，步伐缓慢。

三、恢复发展阶段（1977—1983年）

粉碎“四人帮”以后，我国进入了伟大的历史转折时期，党的工作重心转向了经济建设。1978年12月，党的十一届三中全会制定了改革开放的重大战略决策，并提出要“认真解决党政企业不分，以党代政，以政代企的现象”。从此，拉开了我国经济体制改革的序幕。1979年7月国务院又颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》，对国营企业实行放权让利的“利润留成”改革。山西建筑业以此为契机，在贯彻“调整、改革、整顿、提高”方针的同时，认真付诸实施全国人大六届二次会议有关“在城市各行业中建筑业可首先进行全行业改革”的精神，率先实行了全行业的改革，从而调动了企业的生产积极性，逐步摆脱了停滞不前的困境。这一阶段，全省完成建筑业总产值从1976年的2.3亿元，提高到1983年的13.7亿元，增长了5倍，仅用了八年。与此同时，建筑业开始摸索自身的改革之路，进行了劳动工资制度改革，并在全行业推行了招标投标制。1983年全省按施工产值计算的劳动生产率为4850元／人，比1976年增长了1.6倍，山西建筑业得到了较快的恢复。

四、快速发展阶段（1984—1993年）

1984年，山西省人民政府出台了建筑业改革的十条决定后，山西建筑业率先实行了全行业的改革，从此全行业进入了快速发展阶段。其主要特点是：政府对企业从实行“放权让利”到“经济承包责任制”，大力调整和变革企业内部生产方式，将竞争机制引入企业生产经营，建筑业企业适应市场经济的能力大大提高，开始向市场独立经济主体发展，有力地解放和发展了企业的生产力。

在分配制度上实行了以“百元产值工资含量包干”为主的政策，改变了按人头核定企业工资总额的办法，结束了企业吃国家大锅饭、个人吃企业大锅饭的局面，发挥了工资分配的经济杠杆作用。分配制度的改革，大大提高了建筑企业职工的生产积极性，在发展生产的基础上提高了职工的工资收入。

为了适应经济体制改革的推进，建筑业对用工制度也进行了改革，实行了固定工、合同工和临时工相结合的用工制度，形成了具有弹性结构的建筑队伍。

1986年12月国务院颁布了《关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》，1988年党的十三届三中全会召开，国务院又颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，提出了围绕转换企业经营机制，进一步深化改革的新思路。山西建筑业从此全面进入了承包经营责任制阶段。通过“包死基数、确保上交、超收自留、欠收自补”，实行所有权和经营权分离，明确了政府与企业的利益关系。承包制改革在当时极大地调动了企业职工的生产积极性，为山西建筑业和经济建设的发展注入了新的活力。与此同时，全国建筑业开展学习国务院推广的“鲁布格工程”管理经验，借鉴国外先进管理经验，积极推广企业管理体制改革，由此逐步形成了一个与国际接轨、操作性强、比较系统规范的由“项目法施工”发展为“工程项目管理”的理论和方法。其主要特点：一是政府建设行政主管部门对建筑业企业由“注册管理”转变为企业“资质管理”。这一改革对控制队伍规模，维护建筑市场秩序起到了积极作用，为进一步调整、优化建筑业产业结构创造了条件。二是政企分开。各建工集团总公司由政府管理企业的职能转变为实体健全的企业集团。山西省建筑工程总公司就是当年被建设部确定为推广鲁布格工程管理经验的试点之一，通过试点，对推动全行业的发展起到了较好的效果。三是施工企业进行了经营机制的转换。普遍建立了以工程项目管理部为基本特征的新的生产关系和经营管理模式，由过去的直线型管理变为矩阵式管理，实行管理层和劳务层分离，减少了管理层次。经营方式逐渐由粗放型向集约型转变，经营机制由计划经济向市场经济转变。工程项目管理的推行，创新了施工企业管理体制和经营机制，建成了一大批技术先进、管理科学、具有全省全国较高水平的“汾水杯”、“鲁班奖”优质工程，培养和造就了一大批高素质、职业化的项目经理人才队伍，使山西施工管理水平和管理能力发生了根本性变化。

随着社会主义市场经济的发展，建筑市场逐步开放扩大，建筑业的改革也不断向纵深发展。以承包责任制为核心的经营管理体制的改革又取得了新的成就，由百元产值工资含量包干发展成为以质量为龙头的工资含量与质量、安全、工期挂钩浮动的工资制度。大中型企业不断引进国外先进的管理手段，实行了目标管理、系统管理、网络技术等先进的管理手段，同时狠抓了企业内部的劳动定额、工资、材料的管理，进一步促进了企业经济效益的提高。为了加快改革步伐，从1985年开始，山西省建设行政主管部门认真贯彻国家计委和建设部颁发的《建设工程招标投标暂行规定》，把竞争机制引入施工领域。从此，彻底改变了以行政手段分配施工任务的传统做法，企业开始向市场独立经济主体方向发展。

五、建立和完善现代企业制度阶段（1994年以后）

从1993年11月党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》开始，企业改革由“经济承包责任制”进入了经营机制、管理体制创新阶段，真正向建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度迈出了重要的步伐。社会主义市场经济体制逐步建立和完善，推动了社会经济的高速发展，也给建筑业带来了全新的发展机遇和广阔的发展空间。这一阶段的主要特点是：企业以深化改革为动力，大力调整企业组织结构和经营机制，从突破旧体制的束缚走向了制度创新，建立和完善现代企业制度，企业真正成为市场独立的经济主体。

在全国经济建设势头强劲，投资建设规模持续扩大的强力拉动下，山西建筑业企业紧紧抓住经济快速发展的契机，积极开拓省内外市场，生产规模不断扩大，生产经营保持了快速增长的态势，劳动生产率、利税总额大幅度提高，技术装备和创新能力进一步增强，企业整体实力显著提高，山西建筑业在社会经济发展中支柱产业的地位越来越明显，实现了建筑业全行业快速发展的新跨越。

随着改革的不断深入，我国建立社会主义市场经济体制改革的目标更加确立。1997年党的十五大明确提出：我国到二十世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，同时提出要努力寻找能够极大地促进生产力发展的所有制实现形式，把企业改革的内容归纳为“改组、改造、改制、加强企业管理”即“三改一加强”。党的十五届四中全会作出了《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》之后，以“产权制度”改革为突破口的国有企业改革思路日益清晰，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，已成为建筑业国企改革的方向。

根据山西省人民政府有关推进全省国有企业改革的总体部署，1998年山西省建设行政主管部门制定出台了《山西省建筑业企业改革指导意见》，对全省建筑企业改革改制的指导原则、主要形式、政策措施及组织实施作了具体规定，并将山西省第四建筑工程公司作为全省30个国企改革改制的试点之一，以此为标志全省国有建筑企业的改革改制工作普遍展开。各级建设行政主管部门还把调整国有经济布局同产业结构升级和所有制结构调整结合起来，为实现全省建筑业改革的健康发展，社会经济有序运作提供了重要的制度保障。全省建筑业专业结构日趋合理，形成了以施工总承包企业为龙头，以专业承包企业为主体，以劳务分包企业为依托，国有与民营等多种经济形式，总承包与分包分工协作、互为补充的组织结构。到“十五”期末，山西建筑业全行业的改制面达到73%，非国有经济得到迅猛发展。

辉煌的发展成就

经过建国60年的发展，特别是在改革开放大潮的不断推进下，极大地促进了山西建筑业生产力水平的提高，建筑业对国民经济的贡献份额也在逐年增大，支柱产业的地位越来越明显。

一、生产高速增长，施工规模逐年扩大

伴随着国家经济建设的迅速发展，60年来，山西建筑业生产规模也在逐年扩大，到2008年末，山西建筑业总产值达到1355.4亿元，比改革开放之初的1978年增长231.2倍，年均增长20.8%；完成房屋建筑施工面积5717万平方米，比1978年增长7.9倍；房屋建筑竣工面积2321万平方米，比1978年增长8.1倍，其中，竣工住宅面积达到1637万平方米，比1978年增长16.6倍。住宅建设进程的加快，为山西居民住房条件的改善打下了坚实的基础，成为山西经济领域的一个新亮点。

二、经济效益显著提高，贡献份额不断增大

60年来，山西建筑业对国民经济的贡献份额越来越大，2008年来，全省实现全社会建筑业增加值为346亿元，比1978年增长100.8倍；建筑业实现利税总额为66.8亿元，比1978年增长305.6倍。建筑业的发展对建材、机械、冶金、木材等相关行业也起到了积极的辐射拉动作用，带动了相关产业的快速发展。全省先后建成了一大批重要的工业项目和重大的基础设施项目，修建了多条高速公路近2000公里，电力新增1000多万千瓦装机容量，完成了山西铝厂年产100万吨氧化铝项目、太钢150万吨不锈钢工程和万家寨引黄工程等千余个省和国家重点工程建设项目，为国家和山西的经济建设做出了积极贡献。

三、科技创新能力不断增强，建筑技术水平显著提高

改革开放以来，山西建筑业科技进步和技术创新步伐明显加快，通过发挥建筑企业科技创新的积极性，扶持和推广新技术、新材料、新工艺、新设备的研发，使企业科技创新能力不断提升，科技研发成果显著增多，从而有效地推动了建筑企业技术装备水平和劳动生产率的大幅度提高。到2008年末，全省共拥有机械设备22.7万台，机械设备净值达948021万元，总功率达471.7万千瓦，分别比改革开放之初的1978年增长了10.7倍、33.1倍和6.9倍，技术装备率也由1978年的2917元/人上升到15287元/人，动力装备率由1978年的3.4千瓦/人上升到7.6千瓦/人；2008年全省按施工产值计算的全员劳动生产率达到17.4万元/人，比1978年增长了67.2倍。科技创新有力地促进了工程质量和勘察设计能力的提高，从1987年到现在全省建筑企业就有31项工程获国家“鲁班奖”，305项工程荣获省“汾水杯”奖。

四、施工队伍结构得到优化，民营企业迅猛发展

改革开放以来，尤其是进入“十五”时期以来，山西建设行政主管部门从资质管理入手，不断调整产业结构，从2000年开始，经过三年的资质整顿，全省建筑业企业通过兼并、重组、改制，产业结构逐步趋于合理，形成了以总承包企业为龙头，专业承包企业为主体，劳务分包企业为依托，国有与民营等多种经济形式并存，总承包与分包分工协作、互为补充的组织结构。据2008年统计数据显示，全省资质内建筑企业有2039个，其中总承包企业861个，所占比重为42.2%；专业承包企业1075个，所占比重为52.7%；劳务分包企业103个，所占比重为5.1%。通过资质核准就位，有许多家建筑企业因达不到新标准被注销，有部分建筑企业进行了重组、兼并。在此同时，山西建筑业企业体制改革步伐明显加快，私营企业、有限责任公司等多种所有制形式的建筑业企业不断发展壮大，从而使企业进一步焕发了生机和活力。据2008年统计年报资料显示，山西总承包和专业承包建筑企业1936个，其中，国有和集体企业仅有334个，占全部建筑企业的17.3%；私营建筑企业发展到1020个，占全部建筑企业总数的52.7%；其他有限责任公司493个，占全部建筑企业的25.5%；私营建筑企业和其他有限责任公司已经占到全部建筑企业的78.2%，非国有经济得到迅猛发展。

全省建筑业在稳定发展传统行业的同时，积极开拓新的施工领域，装饰、装修等行业得到了迅猛发展。2008年在全省总承包和专业承包建筑企业中，房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业所占比重分别由2000年的86.2%、9.5%和4.3%变化为2008年的49.8%、19.2%和21.3%。房屋和土木工程建筑业所占比重明显下降，建筑安装业和建筑装饰业所占比重大幅度上升，建筑业行业内部结构得到优化，综合竞争力明显增强。

回顾山西建筑业走过的曲折历程，可谓风雨六十年，艰辛铸辉煌。展望未来，山西建筑业在国家扩内需、保增长的政策机遇下，还将继续加大对重点工程建设项目的投资力度，引发新一轮的建设高峰，迎来新的发展机遇，增长势头还会继续强劲，并将带动其他行业的快速发展。同时，随着我国建筑市场的全面开放，一些国际知名的建筑工程承包商将凭借其先进的管理能力、雄厚的资金实力和强大的技术支持力跻身于中国建筑市场，在一些大型工程建设项目上展开激烈的竞争，加之目前我国经济和社会发展正处于转型期，各种经济的、政治的、社会的深层次的矛盾日益凸显，建筑业也面临着各种新的挑战。这就需要山西建筑行业与时俱进，改革创新，实现又好又快持续健康发展，为山西经济建设做出新的更大的贡献！