山西是中华民族古文化的发祥地之一，旅游资源可谓得天独厚。丰富的人文景观、自然景观、民俗旅游以及新型的工业、农业旅游资源等，构成了山西独具魅力的资源优势。新中国建立初期，山西旅游业是以非经济的影响为人所注目的，而后则逐步以其经济影响引起人们的关注，并以发展势头最强劲的产业令人所瞩目。特别是改革开放以来，全省旅游业蓬勃发展，为发展经济、繁荣社会做出了贡献。旅游业经过6０年的发展，其经济规模、发展势头已成为全省国民经济中最具发展活力的行业之一，并已逐步成为新兴的支柱产业。

一、旅游业发展历程回顾

（一）旅游业萌芽时期

新中国建立初期，中国的国民经济迅速恢复和发展，国际威望也与日俱增，有许多外国人士想来看看中国的新面貌，广大海外侨胞、外籍华人也想回国探亲访友，为此，创办旅行社、开办旅行业务，很快就被提到国家对外事务的议事日程上来。当时主要任务是接待社会主义国家友好人士与援华工程技术人员及家属，接待工作纯属为政治服务，旅游业务实际上并为真正展开。

1959年山西成立了新中国经营国际旅游业务的第一家国际旅游接待部门——中国国际旅行社太原分社，负责接待访华外宾的食、住、行、游等事务。

1966年 “文化大革命”开始，使刚刚成长起来的山西旅游业受到了严重的干扰和破坏，接待人数急剧下降，旅游业同全国各地一样处于瘫痪状态，影响了旅游业的快速发展。

1974年成立了山西省中国旅行社和山西省华侨旅行社与国旅太原分社，并合署办公，统一领导和协调全国华侨、港澳同胞探亲旅游接待服务。

真正意义上的山西旅游业是党的十一届三中全会以后发展起来的。1977年太原、大同对外开放，大同以其独特的资源优势一跃成为全国的十大旅游热点城市之一。1978年全省接待游客1万多人次。

（二）旅游业孕育时期

1979年至1985年是全省旅游业的孕育期。随着改革开放政策的实施和全社会对旅游业认识的不断提高，山西国际旅游业步入发展轨道，国内旅游业开始兴起。主要表现特征为：旅游业的接待、创汇所带来的经济、社会效益逐渐引起政府和社会各方面的重视，对旅游业的投入开始启动；全省各级旅游接待、旅游管理机构、旅游企业相继建立，为全省旅游业发展创造了条件；国际旅游接待仍被视为外事工作的一部分，游客几乎全是外国人、华侨和港澳同胞，旅游收入主要是国际旅游外汇收入；旅游业发展尚缺乏规划，旅游资源开发利用层次低、规模小，还未能体现旅游产业投入产出的特点；旅游体制正在改革中，旅游业仍呈现出接待事业型的特征，旅游景点大都处于控制开放和不开放状态；旅游经济活动，政府行为十分突出，还没有发展为政府主导，全社会参与并投入、开发的社会经济活动。据统计1979年至1985年，全省旅游接待人数由1.1万人次上升至3.6万人次。

（三）旅游业形成时期

1986年至1995年是山西旅游业由接待事业向旅游产业过渡时期。主要表现特征为：旅游产业要素市场开始建立，旅游市场开拓工作日益加快，经营体系初步形成，资源开发逐步升温；旅游景点相继对外开放，旅游企业逐年增加和扩大，旅游业初具规模，逐步形成以大同、五台山、太原、临汾为重点的国际、国内旅游业同步发展的格局；旅游经济活动，政府行为仍然十分突出，但是全社会积极参与、兴办旅游业的热潮开始兴起，发展旅游业作为一种社会经济活动开始步入快车道。据统计，1995年接待海外游客7.1万人次,比1985年增长82%，年均增长7.6%；接待国内游客977万人次，比1985年增长1.7倍，年均增长10.5%。

（四）旅游业起步发展时期

1995年至2000年，山西旅游产业进入发展时期。这一阶段，省委、省政府在制定全省国民经济和社会发展长期战略中，明确做出大力发展旅游业，把旅游业列为后续支柱产业的重大决策，国际、国内旅游业发展速度明显加快。主要表现特征为：旅游业发展环境明显改善，资源开发速度加快，产业规模逐渐壮大，一批新的适应国内外旅游者需求的旅游产品线路、项目不断推出；旅游产品开始向高级化、营销市场化进展，旅游宣传力度不断加大，全社会兴办旅游、推动旅游大发展的高潮逐渐形成；国际、国内客源市场得到有效拓展，国内旅游客源市场拓展到全国各省、自治区、直辖市，出国旅游市场仍在形成中，本省居民出国旅游人数成倍增长，全省初步形成了入境、出境、国内旅游同步发展的格局。据统计，1995—2000年全省旅游创汇收入年均递增19.3%,国内旅游收入年均递增38.8%，全省旅游总收入每年以20％以上速度递增，在全省GDP中的比重由1995年的1．5％增到2000年4.4%。

（五）旅游业快速发展时期

2000年至今，是山西旅游产业快速发展时期。全省旅游业以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施中部崛起的战略机遇，按照产业自身规律谋划旅游发展，制定并实施了“三个转变”、“六项调整”战略，概括提出了“华夏古文明，山西好风光”旅游整体形象，走“规划为纲、市场为先、线路为形，文化为魂”的产业发展路子。主要表现特征为：旅游业发展环境逐步改善，产业规模不断扩张，旅游经济质量明显提高；旅游生产力水平不断提高，全省旅游接待体系日益完善，旅游业发展进入最快、最好的时期，海外旅游，国内旅游，出境旅游三大市场快速发展，旅游市场接待人数快速增长，为加快“十一五”旅游业发展奠定了良好基础。据统计，“十五”期间全省共接待海外旅游者127.9万人次，年平均增长20.6%；接待国内旅游者23484万人次，年平均增长17.6%。“十五”期间国际旅游累计创汇3.6亿美元，比“九五”时期增长63.6%，年平均增长18.1%，国内旅游收入789.2亿元，年平均增长29.6%。2008年全省共接待海外旅游者93.9万人次，比2005年增长1.2倍，年平均增长30.1%；接待国内旅游者9383.3万人次，比2005年增长43.4%，年平均增长12.7%。国际旅游累计创汇3亿美元，比2005年增长1.5倍，年平均增长35.8%，国内旅游收入721.3亿元，比2005年增长1.6倍，年平均增长36.8%。

二、旅游业发展成就

新中国建立60年来，山西旅游业发展从无到有，从小到大，到目前已步入了一个稳步、健康、快速发展的轨道，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大。山西旅游业发展虽起步较晚，但发展成就令人瞩目，旅游业在国民经济中发展的地位和作用越来越显得重要。目前旅游业已成为全省国民经济中发展最快、最具活力的新兴支柱产业，旅游业发展实现了历史性的跨越。

（一）旅游基础设施建设取得重大突破

随着改革开放的不断深入，旅游投入力度不断加大，旅游基础设施建设扎实推进，为旅游业发展奠定了基础。到2008年连接周边客源市场的京大、大运、邯长、晋焦、运三高速公路全线贯通，形成了以省会太原为中心的3小时旅游圈，干线公路到景区连接段基本通畅，全省主要旅游城市和重点景区均在京、津、冀、豫、陕等省5小时车程范围。太原机场升格为国际机场，大同机场、运城机场、长治机场相继投入使用。国内外航线可直通全国38个大城市和香港地区，包机国际航线不断增多，这些都大大增强了本省旅游的可进出性。在旅游资源开发方面，据统计，仅“十五”期间，全省用于旅游基础设施建设和旅游资源开发投资达69.64亿元，比“九五”期间增长5倍之多，重点景区基础设施条件明显改善。到目前全省共有世界遗产3处，A级以上旅游景区68家，其中5A级景区2家，4A级景区31家。有6家景区列入国家级“红色旅游经典景区”。

（二）旅游产业规模不断发展壮大

改革开放以来，随着旅游业的快速发展，山西旅游产业体系逐渐完善，产业发展逐步走向了规模化、规范化的发展道路，呈现出全方位、多元化的格局。截至目前，全省旅游产业共有各类旅游经营单位6790个。其中，旅游景区632处，列入国家级旅游线路和景区20余处，各类旅游接待设施3998个（含宾馆、饭店、招待所、度假村等），星级饭店335家（五星级7家、四星级52家、三星级121家）。旅游餐饮单位368个，旅行社712家（国际社52家、国内社660家）。旅游运输单位52家，旅游生产销售单位164个，旅游娱乐单位724家。全省共有持证导游14854人，初步形成了一支高、中、初级结合的职工队伍和要素市场基本配套的产业体系。

（三）旅游支柱产业的地位进一步得到强化

新中国建立60年来，随着全省国民经济持续健康发展，旅游生产力水平不断提高，旅游产业体系逐渐完善，海外、国内、出境三大旅游市场实现了快速发展，旅游对经济和社会的贡献力量日益增强。

1. 海外旅游接待实现了跨越式发展。入境旅游人数从1978年的1.1万人次增加到2008年的93.9万人次，增长85.4倍，年均递增16.0%；旅游外汇收入从1978年的88.8万美元增加到2008年的30065万美元，增长338.6倍，年均递增21.4%。

2. 国内旅游发展突飞猛进。国内旅游起步晚、成长快，到2008年全省国内旅游人数达9383.8万人次，比1984年的300万人次，增长31.3倍,年均递增15.4%；国内旅游收入实现721.3亿元人民币，比1984年的0.3亿元，增长2404.3倍，年均递增38.3%。

3. 出境旅游稳步发展。从改革开放以来到现在，经国务院批准的中国公民出国旅游目的地国家和地区达到109个，已经实施了69个。全省公民自费出国旅游人数由2000年末的7279人次增长到2008年的70091人次，年均递增32.7%。

4. 旅游经济得到长足进展。到2008年，全省旅游总收入达739.3亿元人民币，比1985年的0.48亿元，增长了1540.2倍, 年均递增37.6%，相当于全省GDP的10.7%。比2000年的4.4%,提高了4.9个百分点。

5. 旅游业对社会就业的带动作用更加显著。旅游业对促进就业有着特殊作用，发展旅游对促进就业的贡献成为旅游对经济社会发展的最重要的作用之一。到2007年末，全省旅游直接从业人员114.6万人，比1985年增长59.3倍，年均递增19.5%。。

6. “黄金周”假日旅游蓬勃发展。从2000年“十一”推行假日旅游“黄金周”以来，每年的“黄金周”全省旅游接待、收入约占到了全年接待、收入的20%。从2000年到2008年，“黄金周”旅游人数由120万人次快速攀升至2008年的1690.8万人次，年均递增39.2%。

三、旅游业发展的主要经验

新中国建立60年来，山西旅游业保持了较高的增长速度，取得了令人瞩目的成就。主要经验有：

（一）坚持以改革开放统揽旅游业发展全局

改革开放之初，旅游业是开放最早、吸引外资较多的行业之一，改革开放使旅游业走上稳步、健康、快速的发展道路，山西旅游业壮大了规模、增强了实力。

（二）坚持政府主导型旅游发展模式

新中国建立以来，旅游业在省委、省政府的直接关怀下迅速起步。十六大以来，旅游业步入发展的快车道，这关键得益于省委、省政府的高度重视，把旅游产业确定为支柱产业，举全省之力加以培育和推动。形成了政府主导、部门联动、市场运作、全社会参与的发展格局。

（三）坚持国家、地方、部门、集体、个体，利用外资、市场融资一起上的方针

加快旅游景区开发建设的速度，就旅游业整体而言是高投入、高产出的产业，开发建设需要大量资金投入，打基础的初创阶段更是如此。由于我省经济相对滞后，财政收入有限，不可能拿出太多的钱来办旅游，所以就必须坚持"五个一起上"，发动社会办旅游的方针，国家和省里的旅游投资主要集中在各类基础设施的建设，而旅游景区、景点和旅游企业的开发建设则主要靠社会力量。

（四）强化市场观念，加强市场研究，努力增强市场促销的计划性、主动性和针对性

多年来，山西在旅游工作实践中逐渐认识到宣传促销对旅游业发展的极端重要性，并在资金投入、队伍建设、研究策划上不断强化，取得了明显成效。国际、国内客源市场初步形成重点突出、梯次跟进的开发格局，省内旅游外向性、时效性增强，重点产品知名度逐步提高，旅游宣传品不断向多品种、高档次发展。

（五）坚持可持续发展的原则

我省旅游业发展始终坚持把环境和资源看作是自身发展的生命线，强调经济效益、社会效益和环境效益并重，大力倡导和推广生态旅游、绿色旅游，建立完善符合可持续发展要求的绿色产品标准、服务标准和管理标准，推动旅游业向资源节约型、环境友好型产业发展。

（六）坚持加强行业管理力度，不断提高旅游业发展整体水平

改革开放30年，我省陆续制定出台了《山西省旅游管理条例》、《山西省旅游涉外饭店管理规定》、《山西省旅行社管理条例》等一系列法规制度，对规范市场，强化管理起到了有效作用。随着旅游业规模扩大和产业升级，市场管理、行业管理的任务会日益加重，综合运用行政的、经济的、法律的手段，进一步提高行业管理水平，是我省旅游业应坚持不懈解决的长期工作任务。

四、旅游业发展面临的机遇与优势

新中国建立60年，山西旅游业发展取得了巨大成绩，今后随着经济、社会的可持续发展，旅游业将有更广阔的发展空间和新的发展机遇。

（一）持续增长和不断升级的旅游需求，为山西旅游发展和创新突破提供坚实的市场支撑

近年来，山西经济保持了强劲发展势头(GDP增长率8%以上)，人均年收入已达2000美元，进入新一轮旅游消费高峰，成为消费升级主要导向行业之一。旅游消费结构变化趋势也有利于山西旅游的创新突破。旅游的深度发展、从观光向休闲度假和文化娱乐体验升级，自驾车旅游、避暑旅游、商务会展旅游、工农业旅游等的兴起，为山西旅游的创新突破创造了空间。

（二）国家重大战略倾斜，给山西旅游发展带来了巨大机遇

近年来，国家实施中部崛起战略，山西作为该区域核心部分，这一战略将给三晋黄河旅游精品线开发带来直接机遇。国务院将山西列为煤炭经济转型试点省，将太行山区和沿黄地区比照西部开发政策，也给山西旅游开发带来重大机遇。旅游业被列为全省“转型、跨越、崛起”的支柱产业之一，科学发展观进一步彰显了旅游产业的地位，成为山西转变发展方式，扩大对外开放、调整产业结构的重要选择。

（三）全省经济的快速增长与基础设施条件的改善为旅游业实现跨越式发展提供有力的支撑

近年来，随着山西各级财政收入的增加、社会资金的充盈为扩大旅游投资形成了基础条件。交通、通讯、城市建设等基础设施条件的改善提供了旅游发展平台。全省加快新型工业化和特色城镇化建设进程，经济社会发展速度和发展质量将提高到一个新的水平，这些都会从实质上提高旅游产品的市场吸引力，为旅游产业升级和目的地建设奠定基础。

（四）周边区域旅游发展趋势总体上有利于山西拓展旅游市场

周边河南、陕西、内蒙古、河北、北京等地旅游业发展都比较快，有利于整体提升这一区域的价值。旅游区域合作的趋势，有利于山西与周边地区联合开发旅游资源，拓展发展空间。

（五）国家重视文化产业的发展和文物保护工作，为山西文化旅游创造了条件和机遇

国家文化复兴战略的实施，使中华文明的形象更加鲜明突出，对各国游客的吸引力不断加强，作为文化旅游资源大省，山西旅游产品也从中得到整合提升，为产业发展增添了无形力量。

五、旅游业发展前景展望

展望未来，山西旅游业面临难得的历史机遇。随着对外扩大开放的不断深入和经济发展、人民生活水平的进一步提高，山西省委、省政府制定的“转型、跨越、崛起”战略的逐步实施，旅游业作为支柱产业之一，将有着广阔的发展前景，全省旅游业将进入起飞和跨越发展的新阶段。

（一）旅游人数将继续快速增长

随着人们收入的增加和对生活质量不断提高的要求，山西省旅游接待人数将持续增长，并维持高速态势，“十一五”期间，全省经济发展水平人均GDP为2000美元左右，根据国际经验，这一时期的文化旅游消费支出不仅总量稳步增长，而且文化旅游消费占消费总量的比重将明显提高。加之省内旅游资源的快速增长，只要做好旅游形象定位及宣传促销工作，来晋旅游人数将成倍增长。

（二）旅游市场结构将有新变化

国家新的放假办法和带薪休假制度的实施，为居民旅游休闲提供了更大的选择余地，有利于缓解短期的结构性供需矛盾，减少对资源和环境的压力，从而有利于旅游产业的均衡协调发展。由于新的放假办法中上半年假日多于下半年，短假时间增多，因此预计国内旅游上半年长线游客减少、短线游客增加，城市周边旅游将大量增加，而下半年长线游客增加。出境旅游总量将继续增长。

（三）旅游业的服务设施和配套措施将日趋完善

随着省委、省政府对旅游业投入力度的不断加大，旅游业内部管理机制的不断创新，旅行社、饭店的数量在逐步增加的同时，将更注重内部管理和服务质量的提高。旅游业服务设施和配套措施的不断完善，提高游客的旅行质量，将更多地吸引海外游客。

（四）旅游消费结构将呈现多元化的状态

当前山西旅游消费的结构中食住行的比重较大，达75—85%，游购娱占15—25%。旅游业发达地区，旅游消费中游览购物娱乐支出占60%。随着旅游产品生产开发的多样化、系列化和旅游配套设施投资结构的进一步改观，今后全省旅游消费结构中游购娱的比重将进一步上升。

（五）旅游方式将由单一化向多样化发展

随着人们生活内容的多样化，同样要求旅游内容的多样化，人们要体验更多的美好经历，初级的游山玩水不能满足人们的需要，专题和特种形式的旅游会日益增加，享受性和游乐性的旅游内容会大大增强，传统观光旅游会继续发展，度假休闲旅游及自驾车、科考、探险、体育、文化和健康旅游等会明显上升，许多旅游新业态将快速发展。

（六）旅游业对国民经济和社会的贡献将全面显现

旅游业是一个关联带动作用很强的产业。随着山西旅游业的快速发展，旅游业在第三产业中将会有举足轻重的地位，对全省经济发展起着巨大的促进作用，旅游业在拉动内需、促进相关行业的发展，促进农村和贫困地区经济发展，促进和谐社会的建设等方面，产生更加积极的作用。

六、旅游业发展的战略思考

新中国建立60年来，山西旅游业取得了巨大成就，但是由于起步晚，基础差，底子薄，旅游业正处在产业积累向产业发展的转型期，仍然存在旅游产业素质比较低，旅游产业投资不足，旅游业发展环境不佳，发展旅游业的观念与市场接轨不够，产业处于小规模、低层次的发展阶段，基础薄弱等问题。旅游业的发展与丰富的旅游资源和区位优势还很不相称。

目前，山西旅游产业机遇和挑战并存。随着国家刺激内需拉动经济增长决策的实施，京太高速铁路、大运高速铁路的开通，全省旅游交通将会大大改观，火车票一票难求的状况将会得到初步解决。随着经济危机的影响逐步减弱，居民消费信心将逐步回升，全省旅游产业发展也会带来新的机遇。今后应正视问题，发挥优势，创新理念，抓住机遇，加速旅游项目和精品名牌建设的重大突破，实现旅游资源大省向旅游经济大省的历史跨越。

（一）实施政府主导战略，夯实旅游支柱产业发展基础

一是加快旅游服务要素支撑体系建设。进一步加快高星级旅游饭店建设工作，培育有较强竞争力的龙头旅行社集团。二是进一步发展交通配套服务,完善道路标示、旅游标示，合理规划建设配套的加油站、停车场、修理、冲洗等综合配套服务。三是大力拓展旅游信息服务，形成省、市、县和主要旅游景区分层管理，相互补充的旅游咨询服务系统。四是加快旅游投资体系建设。建立省旅游产业发展资金，积极向资本市场和金融市场融资，充分利用民营和社会资金，引导省内外、国内外的各类投资主体投资山西旅游业。五是加强旅游诚信体系建设。以法规建设为重点，加强行业管理，抓好旅游安全，规范旅游市场秩序，塑造“诚信山西”、“安全山西”的旅游形象。

（二）实施精品战略，提高山西旅游核心竞争力

提高旅游产业发展的核心竞争力，充分挖掘旅游资源的文化内涵，用文化品牌提升旅游产品层次，使旅游精品不断推陈出新，进一步增强旅游产业的发展后劲。

（三）实施市场开拓战略，塑造旅游新形象

继续完善“华夏古文明，山西好风光”为主体的山西旅游形象体系。一方面大力发展入境旅游，努力发展高端客人，进一步转变客源结构和消费结构。另一方面，深化发展国内旅游，加快自然观光和休闲度假旅游产品建设，积极倡导“山西人游山西”活动。做到以省内游激励市场，以入省游扩大市场，以入境游提升市场。加强旅游区域合作，促进山西与沿黄协作带、环渤海、中部省份的旅游业大合作，大发展。

（四）实施体制机制创新战略，不断激发旅游产业生机和活力

积极推进旅游管理体制改革。建设统一、开放、竞争、有序的现代旅游市场体系，推进旅游企业运营机制改革。深入落实《山西省促进旅游产业发展条例》，营造公开公平的市场竞争环境。加强与境内外旅行社双向合作，形成互为旅游目的地，入境游和出境游协调发展的双赢局面。

（五）实施人才战略，为建设旅游经济强省提供人才保证

加强导游业务培训，推行导游等级考试，优化导游队伍结构，加快培养外语导游人才,培养一支有较高专业水平、各语种相配套的导游队伍。培养一批旅游经理人才和企业家，搭建旅游经理人才和企业家成长的平台。加强旅游人才市场建设，健全人才市场网络，创建有利于各类人才脱颖而出的创业环境，培育好我省旅游产业大军。