山西近代邮电业开创于1896年。及至全省解放时，虽有半个世纪的历史，但发展极为缓慢。1949年全省仅有邮电局、所447处，其中邮政部门自办局、所137处，邮路45995公里，邮运汽车2辆，电信业务几乎等于零。

太原解放后，山西省人民政府带领广大邮电职工迅速恢复了因战争而中断的邮电通信。在三年恢复期，又陆续增设了560个邮电局，架设了石太、南同蒲长途电信干线，初步形成了以太原为中心的山西邮电通信网。从“一五”开始，在邮电部“重点建设，照顾一般”和“有线为主，无线为辅”的方针指导下，重点发展省际、省内长途电信。1956年太原电信综合大楼的建成，开始了山西邮政电信的设施现代化、电信网络合理化转折。截止1965年，省到地、市电报邮路全部实现电传化和自动转报，全省除保德、石楼、神池3局外，全部开放省际长途电话，全省的邮电业务总量发展到6517万元，比1949年的205万元增长30倍，以平均每年78%的速度递增。这一时期，农村邮政服务所也迅速增加，全省基本实现乡乡通电话。

“文化大革命”十年动乱，山西邮电遭受了极为严重的破坏，山西邮电业陷入连续14年的亏损泥沼，使邮电通信成为国民经济的薄弱环节。到1977年，全省邮电业务总量为10459万元，比1966年增长55.25%，平均递增速度仅为4.08%。

1978年以后，特别是近10年，山西邮电通信业飞速发展，取得了举世瞩目的成就。截至2008年底，全省邮电业务总量达到559.5亿元，是1949年的27290倍，是1978年的504倍，年均分别递增18.9%和23%，是1998年的14倍，年均递增30.3% 。邮电通信业已成为山西国民经济基础产业中发展最快的产业之一，作为信息产业的重要组成部分，广泛地渗入社会的各个领域，成为人们社会联系和信息交流的主要手段，在推动国民经济和社会发展中显示出越来越重要的作用。

一、通信网络高速扩张

改革开放以来，山西电信业依靠国家政策、依靠科技进步、依靠省委省政府的大力支持，不断解放思想、更新观念、锐意改革、开拓进取，走出了一条既适合山西省情又适应电信技术发展趋势的新路子，经历了“六五”营造发展环境，奠定发展基础；“七五” 完善网络基础，提升通信能力；“八五”抓住发展机遇，完成辉煌业绩；“九五”实力实现跨越，服务水平提高；“十五”技术层次提高，竞争格局形成；“十一五”服务能力增强，行业面临转型的历程，实现了历史大跨越，成为发展最快、综合效益最好的行业之一，为山西的国民经济发展和社会进步作出了积极贡献。

“六五”时期，是山西电信业大发展的准备阶段，为电信发展奠定了基础。党的十一届三中全会以后，随着对内搞活、对外开放政策的实行，国民经济从根本上摆脱了“文化大革命”造成的严重困境，迅速得到恢复和发展，经济体制改革有力地推动了生产的发展和市场的繁荣，商品经济大潮日趋活跃。这对作为国民经济和社会发展基础设施的邮电通信，形成了巨大的需求冲击波。通信成为沟通商品信息、改善投资环境和提高人民群众物质文化生活水平的重要因素。但是，与客观要求相比，电信业的网络、技术、服务水平严重滞后，成了制约经济发展的“瓶颈”之一。1978年，全省长途传输明线为6672公里，长途电缆48公里；长话电路为644路，电报电路345路；城市电话交换机总容量为50810门，农村电话交换机容量为39905门。全省电信业务总量为5666万元，电话普及率为0.22部/百人。落后的通信现状，与旺盛的社会通信需求、世界先进电信水平和快速发展的电信技术，形成了巨大的反差。随着中央和地方一系列扶持政策的出台，使通信在经济建设和社会发展的地位、作用越来越受到重视，营造了通信发展的良好环境，促进了电信事业的健康发展。1978年至1985年，山西电信业的长途、无线、市话、农话累计投资6695.8万元，逐步将过去以明线传输、人工交换为基本手段的电信网，改造成传输以电缆、微波和明线相结合，交换以自动、半自动和人工并用的电信网。

“七五”时期，是山西电信业大发展的起步期。1988年国务院提出了“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的十六字方针，充分调动了中央和地方发展通信的积极性，促进了通信建设的快速发展。当时，电信业面临的主要矛盾，仍然是通信能力不足与通信需求快速增长的矛盾，通信在国民经济基础设施中的“瓶颈”状态并没有大的改变。为此，山西电信业立足于服务能源重化工基地建设，提出了适度超前发展的思路，不断加快通信建设步伐，奏响了电信大发展的序曲。

针对公用电信网基础薄弱、通信能力不足的现实，山西电信业实行国家、地方、集体、个人“四个一起上”，组织实施了五项重点工程，建设全省电信枢纽系统，引进S1240程控和日本二手纵横制自动交换设备，搞好矿区通信和农村电话通信，建设以太原为中心的南北两个方向的省内长途通信干线，建设用户电报和程控自动转报系统。五年间累计固定资产投资（含邮政）2.8亿元，比“六五”末增长了84.2%。“七五”期间，山西电信业积极开展科技攻关和技术改造，引进先进电信技术，组织实施通信设备及通信手段的更新换代。数字电路、光缆通信等先进的电信技术进入山西，程控电话、无线寻呼等通信手段落户三晋大地。电信通信网逐步由人工网向自动网过渡，由模拟技术向数模兼容和数字技术过渡。1986年，省城太原率先引进开通了第一套万门程控交换机，迈出了通过引进国外高新技术进行设备改造的第一步，标志着山西使用长、市合一的程控电话的开始，随后程控电话建设在全省各地兴起。1989年，建成了太原至阳泉数字微波电路，1991年全省第一条长途光缆大同至左云光缆投入运行。1986年，省城太原引进开通了无线寻呼系统，“茫茫人海，一呼即出”成为一种流行时尚，随之这一新的通信手段遍布全省11个地市，用户数量迅速扩大。到“七五”末，全省引进日本二手纵横制交换机已开通8.23万门，占市话交换机总容量的37.2%。城市电话交换自动化比重达到了95%。1990年全省电信业务总量突破两亿元大关，达2.8亿元，是1978年的5倍。

“八五”时期，是我国政治、经济生活发生历史性转折的重要时期，也是电信业加速发展的黄金时期。山西电信业进一步解放思想，更新观念，树立“大通信、大发展、规模建设、负债经营”的观念，积极探索筹集资金的新路子，在继续实行“四个一起上”的同时，坚持“借得来、用得好、还得起”的原则，大胆负债经营，采取“借鸡生蛋、生蛋还钱”的办法，先后向加拿大、西班牙、比利时等国家贷款2.3亿美元。拓展融资渠道，不仅缓解了建设资金紧张状况，为电信业发展赢得了时间，而且有利于企业增强市场意识，促进经营机制的转换。“八五”期间，山西通信行业（含邮政）累计投资40.1亿元，是“七五”时期的14.32倍，先后构筑了阳泉至吕梁、大同至运城、太原到晋城的“大”字形骨干通信网，全省所有县市的长途传输实现了数字化。1992年1月，太原市引进开通了蜂窝式移动通信，“大哥大”电话正式进入山西。到1995年，长话电路达14578路，是1978年的22.64倍；长途光缆达2935公里，是1978年的61倍；局用交换机容量达102.5万门，是1990年的4.64倍。无线寻呼系统容量达81.5万户，模拟蜂窝移动交换容量达10.5万路，基站72个，信道总数1870个。“八五”末，一个交换以程控为主，传输以数字为主，无线有线交融，天上地下并行，遍布山西城乡，贯通国内国际的现代电信网初具规模，综合通信能力、通信质量有了显著提高，通信面貌发生了根本变化。1995年比1990年的电信业务总量增长7.6倍，以年均53.6%的速度增长，创历史水平。

“九五”时期，随着世界信息技术的日新月异和经济全球化的加速推进，电信发展的环境和条件发生了极为深刻的变化。特别是1998年信息产业部成立后，山西通信行业组织实施了邮电分营、寻呼剥离、移动分离、电信重组和政企分开一系列重大改革，破除了垄断经营，电信市场竞争格局初步形成。到2000年底，全省局用交换机总容量达到394.4万门，是1995年的3.8倍；长途交换机总容量达12.4万路端，是1995年的1.8倍；移动通信交换机容量达236万户，国信寻呼系统容量达200多万户。

“九五”期间，国家对部分电信资费进行了多次调整，资费总体水平大幅度下降。本地电话初装费和移动电话入网费标准分别下降了81%和75%，因特网资费下降了70%～80%。到2001年，电话初装费和附加费全部取消。电信业发展经历了从依靠优惠政策向依靠市场机制的转变过程。面对发展环境的变化、优惠政策的弱化和资费价格的不断调整，山西电信业确立了以市场为主体、以用户为中心的经营理念，强化效益观念和服务观念，采取有效的经营策略和营销方式，积极开拓业务市场。在此期间，一大批电话乡、电话村相继建成。其中，2000年新增固定电话用户突破百万，发展用户108.7万户。政府上网、企业上网、家庭上网“三大上网工程”逐步推开。

“十五”时期，山西电信业“在发展中改革，在改革中发展”，网络规模进一步扩大，技术层次不断提高，服务效能整体提升，市场竞争格局基本形成。在此期间，固定和移动通信网的优化和升级，基础传输网得到了扩容和完善，无线市话、宽带接入等业务网络从无到有飞速发展，互联网实现了扩容提速，网络规模进一步扩大，综合通信能力持续增强。到2005年底，全省局用交换机容量达到634万门，移动交换机容量达到1088万门，分别是“九五”末的1.6倍和5.69倍；一个覆盖全省，联通世界的以光缆为主、卫星和数字微波为辅的大容量高速率的基础传输网已经建成。

“十五”期间，山西电信业不断增强竞争意识和市场意识，坚持扩大用户规模与提高经营效益并重，平均每年新增电话用户270多万户。固定电话、移动电话和互联网的普及率年均增幅都高于全国平均水平，电信用户的迅猛增长，服务水平的提高，为山西的经济发展、社会进步和人民生活质量的提高起到了促进作用。此外，大同煤炭集团公司、太原钢铁集团公司等70多家电信专用网单位，在促进山西电信事业繁荣发展的过程中也发挥了积极作用。电信改革逐步深入，电信市场进一步放开，山西电信业实现了打破垄断，引入竞争，初步形成了不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争共同发展的市场格局。

“十一五”时期，随着信息技术的突飞猛进，市场竞争的加剧和市场需求的升级换代，山西电信业面临新挑战和机遇，进入创新与转型发展时期。一方面要做好行业转型，实现全面、协调、可持续发展；另一方面要树立信息服务大行业观念，充分发挥公共电信设施的基础性作用，为社会信息服务提供良好的网络覆盖和支撑服务。2006年，山西电信业在信息产业部和山西省委、省政府的领导下，启动了“村村通电话”工程。三年累计投资15.1亿元，新建光缆3万公里，架设移动通信基站近5000多座。   

经过几十年的发展，电信业服务于经济、服务于社会、服务于人民生活的重要作用已为全社会所认同，在国民经济中的基础性、先导性和战略性地位进一步得到确立和提高。到2008年底，全省局用交换机容量为580.4万门，比2000年增长47%；移动电话交换机容量达2363.9万户，比1999年增长了16.88倍；固定长途电话交换机容量22.8万路端，比1999年增长了87.1%；短消息中心容量呈现快速增长趋势，每小时处理短信息最大量(中心容量)达8140（GSM+CDMA短消息）万条，比有短信业务统计的2002年底的376.2万条增长了20倍；长途光缆线路总长度为2.6万公里，比1993年底的1798公里增长了13.5倍。全省互联网宽带接入用户达到214.5万户，较有宽带业务端口统计的2001年底的1245户增长了1722倍。当前，电信新技术更新速度明显加快，业务创新更趋活跃，电信业务的异质竞争日益明显，电信业务呈现多样性。电信技术业务呈现移动化、宽带化、IP化及多媒体化的态势。手机电视、IPTV快速发展，已成为实现“三网融合”的重要领域。互联网的迅猛发展，对传统电信业的经营模式产生了深刻影响。电信业务结构多元化和技术的发展，同一种消费需求可以用多种业务方式和技术手段来满足，不同电信消费市场将逐步走向融合。

2008年底，山西省电话用户总数达到2501.5万户，比有移动业务的1992年底增长了123.6倍，其中，固定电话用户802.97万户，比1949年增长7406.5倍，比1978年增长150.5倍；移动电话用户1698.5万户，比1992年底增长9305.8倍。全省互联网上网用户达227万户，比1997年增长3041.8倍，其中宽带上网用户达214.5万户，比2001年增长1742.2倍。2008年底，全省电话普及率达到73.34部／百人，比1949年的0.01部／百人增加了73.33部／百人，比1978年的0.22部／百人增加了73.12部／百人，比2000年的13.9部／百人增加了59.42部／百人。其中，移动电话普及率达到了49.8部／百人，比2000年增加了45.21部／百人；固定电话普及率达到23.54部／百人，比2000年增加14.22部／百人，比1978年增加23.32部／百人。互联网上网用户普及率达到5.72户／百人，比2000年增加6.26户/百人。在短短几年内，宽带上网用户普及率达6.29部／百人，比2001年（刚接通宽带网）的0.004部／百人增加了6.286部／百人。在基础电信业务快速发展的同时，短信息服务、互联网信息服务等发展迅猛。截至2008年底，短信互联互通业务量177.43亿条，较有短信业务量统计的2002年底增长了15.74倍。尤其值得一提的是“村村通电话”工程作为一项民心工程，经过全行业的共同努力，到2008年底，村通电话率由2003年的81.1％提高到100％。另外，农村通信普遍服务内容由语音业务向数据业务扩展。目前，全省100%的乡镇、71%的建制村通了宽带，新建农村网络文化站2000个，网络文化站普及率达到83.8%，农村党员干部现代远程教育网覆盖范围进一步扩大。

山西电信业坚持以人为本的理念，把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，倡导“诚信服务、放心消费”，不断改进电信服务工作，塑造了良好的行业形象，让用户放心的电信服务消费环境逐步形成。随着信息化网络化在经济、文化、社会各领域的广泛渗透，电信业在社会管理方面的作用更加突出。

二、邮政业务与日俱增

改革开放以来，山西社会经济的发展为山西邮政的发展创造了良好的机遇。全省邮政系统坚持树立和落实科学发展观，加快邮政发展与改革，根据社会和经济发展需要开发了大量的新业务，促进了全省经济的发展。信息化的发展使邮政开始发展物流业；现代技术的应用、邮政综合计算机网和金融网的建设以及互联网的运用，使邮政介入到电子商务、信息业务等领域。在全省经济较快发展和激烈的市场竞争中，山西邮政于“十五”开局之年实现扭亏，2002年，巩固扭亏成果，推进各项业务的良性发展，2003年到2008年邮政业务收入稳步增长。2008年，全省邮政业务收入完成18.89亿元，比2003年的10.7亿元增长了76.54 %，年均增长12％；业务总量达到31.38亿元，比1978年的6643万元增长了46.2倍，年均增长14.3％。

（一）努力拓展函件业务

函件业务是邮政的长效基础业务，是事关邮政长期发展的战略业务。随着改革的深化，以函件为重点的业务发展，对邮政未来发展起着至关重要的作用。2008年全省函件收入达1.45亿元。几年来，邮政部门：一是重点拓展商函市场。目前全省商函收入占函件收入达到22.07%。二是大力发展账单业务。开拓市场各有侧重的账单业务发展体系。重点拓展金融、保险、通信、税务、公用事业等行业账单市场；启动了绿卡（代发工资）账单制作业务，引领金融、保险行业账单业务的发展。三是抓好邮资封、片、企业金卡业务，全面开发邮资明信片式门票市场。重点开发电子化门票，2008年底全省电子化共签订协议28个景点；以山西风情系列明信片为突破口，积极做大明信片业务市场；把食品、医药行业的质量反馈卡、信誉保证卡、信息采集卡作为明信片发展的又一重要市场；巩固邮资广告封、贺年有奖明信片、拜年卡的市场地位。四是积极开拓广告类业务。“十五”时期，中邮专送广告实现了较快发展，以用户需求为出发点，采取了本册式、专版式、组合式，规格可大可小、灵活多样的发行方式；重视基层县级邮政的发展，把中邮专送广告办成了当地政府发布广告等政务公开信息的喉舌，成为发布各类广告印刷品的主流媒体，提升了中邮专送在社会公众中的形象。

（二）邮政速递业务稳步发展

2000年以来，山西邮政系统从省情实际出发，立足经济现状，一方面狠抓管理，不断改善服务质量；另一方面，强化经营，大胆开拓速递业务市场，在抓好速递基本业务的同时，不失时机地开办了适应本省特点的新业务，保证了全省特快专递业务的稳步发展。2008年全省特快专递总量达到526.83万件，比2001年155万件增长2.4倍，年平均增长19.1%；特快专递收入达到12924万元，比2001年4821万元增加1.7倍，年平均增长15.1%。

开发单证类业务、特快送款业务和代收货款业务。单证类业务重点发展了身份证专递、高考录取通知书、保单、银行票据业务等；2002年7月1日开办了省内特快专递邮件收件人付费业务及省内代收货款业务。

立足于EMS业务，积极扩展“中速快件”业务。实施“以开发文件类市场为主，争夺物品类”的竞争策略，各市设立专门的国际业务开发机构，重点对全省具有外贸进出口经营权的集团和企业进行“拉网式”的攻关，扭转了国际速递业务下滑的趋势，2008年全年实现业务收入累计达到100.35万元，占国际速递专业的22.7%；“卡哈拉”邮政速递综合网改造工程的完成为“卡哈拉”邮政正式对外承诺时限奠定了基础。

调整业务结构，加快包件业务发展。采取窗口多说一句话的方式，加大了窗口普包向快包的转化，提高了包件业务收入，2008年快包业务收入1867万元，占国内包件业务比重达68.11%。

（三）报刊发行业务持续发展

近年来，全省报刊发行部门在报刊社自办发行、集团（公费）订阅下降、市场竞争加剧等不利因素影响下，认真分析报刊发行形势，强化经营，提升服务，使山西邮政报刊发行业务蓬勃发展，发行网络规模不断扩大。2008年全省邮政报刊发行总量达到51200万份，比2001年35516万份增长44.2%，年平均增长5.4%；报刊发行收入达到14583万元，比2001年9182万元增长58.8%，年平均增长6.8%。

报刊常年收订，深度开发私费订阅市场。在全省范围内组织开展报刊常年收订竞赛活动，常年收订月月有主题、有重点；深入校园、居民社区、写字楼等开拓私费订阅市场；通过电话订阅、网上订阅、同城互订、上门订阅、有奖订阅等多种方式为读者提供服务。

开拓图书音像销售市场。寻求业务新增点，成功代理销售电子出版物；利用中、小学教材发行改革的时机，积极进入教辅发行领域，2002年9月11日经省新闻出版局批准，获得图书、报刊、电子出版物批发经营许可证，拓展报刊发行的经营领域。

提高邮政报刊发行业务的科技含量。全省的邮政报刊发行部门已全部实现微机联网，报刊局生产管理系统、报刊分发（投递）系统、报刊零售系统等成熟软件正在全省推广应用。

（四）邮政开发业务日新月异

几年来，邮政进入物流领域，在社会上初步树立起邮政物流品牌。我省2003年8月成立山西中邮物流有限责任公司，到2008年末，实现业务收入3797万元。成立后，省物流公司实行专业化经营，加快由单纯业务管理向公司化实体过渡的步伐，购置了部分物流配送车辆，运作能力得到大幅提高，各市分公司在机构、车辆、人员方面不断加强，逐步实现市、县一体专业化经营。2004年8月18日山西邮政部门开通大同至北京物流线路，增强了大同、朔州的物流快货业务市场竞争能力。太原到郑州、太原到重庆等线路的开通也大大提高物流配送的时限，促进业务发展。同时，开办代理业务。从2001年开始，山西陆续与各电信运营商、航空公司等开展业务合作，不断开拓代理—信息业务，经过近七年的摸索和发展，已初具规模。2002年实现业务收入389万元，2003年实现业务收入586万元，2004年实现业务收入732万元，2005年实现收入达900万元，2006年实现收入达1388万元，2007年实现收入达1459万元，2008年实现收入达3531万元，六年时间业务收入增长了8.1倍，年均增长44.4%。