一年来，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在省统计局的有力指导和关心支持下，长治市各级统计部门和广大统计人员紧紧围绕全市经济和社会发展的中心工作，以贯彻落实科学发展观为统领，以统计能力建设年活动为契机，以全面提升统计能力为主线，着力加强统计基础建设，不断提升数据质量，优质服务经济社会建设，为全市实施“四位一体”发展战略，实现科学发展提供了强有力的统计保障。

一、紧紧围绕“三个进一步”， 着力提高思想认识，全面加强统计能力建设

1、进一步加强统计能力建设，是发挥统计职能的重要措施，是做大做强统计事业的基本要素，是提高统计工作质量和效能的基础动力，是加快建设中国特色社会主义现代化建设的重要组成部分。

2、进一步加强统计能力建设，是统计行业践行科学发展观的基本要求，是实现统计的全面协调可持续发展的重要战略，是围绕“以人为本、统筹兼顾”加快统计建设步伐的核心内容。

3、进一步加强统计能力建设，是贯彻落实《统计法》的有效途径，是依法行政、依法统计的关键环节，对实施统计的改革创新、综合协调和优质服务都具有十分重要的现实意义和战略意义。

二、牢固把握“三促八力”，着力强化制度措施，全面加强统计能力建设

1、凸显“三促”促建设。根据省统计局《关于开展统计能力建设年活动》的安排部署，我局把加强统计能力建设作为全市统计工作的一条主线，贯穿于各项工作之中，全面提升和推进统计整体工作的开展。

（1）强化组织促建设。为确保统计能力建设年活动有声有色、卓有成效地开展，局党组对加强统计能力建设工作高度重视，精心组织，把开展统计能力建设年活动作为一项重要工作列入年度工作方案，并制定了具体可行的实施方案，明确了具体活动内容、时间、目标、要求、措施。同时成立了活动领导小组，局一把手任组长，其他领导任副组长，下设活动办公室，对工作的开展进行了明确分工。

（2）创新机制促建设。一是创新责任人机制。全年每项工作都进行具体的责任分解，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实；二是创新目标管理机制。针对全市重点工作任务，分别制定目标管理机制，量化标准，做到人人有任务、有目标、有责任、抓落实；三是创新制度保障机制。针对新形势对统计工作的要求，将原有17项工作制度又重新完善修改为36项，实现了“以制度管人，按制度办事”的科学运作机制；四是创新激励约束机制。结合工作目标、任务完成情况等，实施了岗位目标责任制和奖惩办法，建立了激励与约束并存的管理机制。

（3）狠抓落实促建设。开展统计能力建设年活动以来，由于我市统计系统认真落实了省、市开展统计能力建设年活动的部署和要求，全市统计人员的思想和业务素质明显提升、组织纪律明显加强、工作作风明显改进、行政行为明显规范、工作环境明显改善、文明素养明显增强、服务质量明显优化、工作效率明显提高，有效促进了各项统计工作的开展。

2、提升“八力”强能力。为扎实开展统计能力建设年活动，全面提升统计能力，全市统计系统多措并举，多管齐下，各项统计能力显著提高。主要采取了以下做法：

（1）着力提升政策理论贯彻力。为积极应对国际金融危机冲击和加强科学决策提供统计服务，长治统计局以深入贯彻落实科学发展观、开创统计工作新局面为动力，不断提高政策理论水平，深刻领会党的方针政策，紧紧围绕省统计局和市委、市政府的中心工作，把科学发展观作为强大的思想武器和行动指南，不断增强自觉性和主动性，提高统计发展的科学性和贯彻力，用科学发展观来武装全市统计干部的头脑，更好地服务科学发展。　　　

（2）着力提升领导班子决策力。一是坚持科学决策。一方面，我们坚持以科学的决策理论为指导，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，坚持和完善议事和决策机制，保证领导决策的正确性；另一方面，从实际出发，自觉运用马克思主义世界观和方法论研究分析问题，确立创新思路，制定工作措施。尤其是涉及统计工作的重大决策、干部任免等都坚持决策制度；二是坚持民主决策。民主决策，是坚持以人为本、立党为公、执政为民的内在要求。我局建立和完善了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制；并拓宽了渠道，对涉及统计工作的重要问题，广泛征求公众意见，充分发扬民主，走群众路线，拓宽人民群众参与决策的渠道；三是坚持依法决策。把国家的法律法规和我局内部规章制度作为决策的基本依据，防止权大于法、言重于法、情高于法等倾向。认真遵守决策制度规定，严格按照党组议事和决策的程序进行决策，没随意更改或颠倒决策的步骤，做到了以程序的规范化保证决策的实效性。

（3）着力提升统计人员履职力。大力开展了经济理论和统计业务学习，巩固和提高了各级统计人员的素质。2009年继续举办了“双周”讲座，各县区统计局也因地制宜，不同程度地开展了业务学习，把学习作为一种工作需要和一种良好的习惯来坚持，真正把全市统计系统打造成了名副其实的学习型机关。通过学习拓宽了视野、提升了能力，切实把学习成果转化成为开展工作、解决问题的能力。同时，为了确保学习成效和素质的提高，在全市统计系统创新性地组织开展“五个一”活动（即：一手好数字，一手好专业，一手好电脑，一手好信息，一手好分析），并成功举办了首届全市人才队伍“五个一”工程建设评比竞赛活动，通过竞赛极大地激发了全市统计干部的学习热情，有效提升了全市统计干部的业务能力。为鼓励统计人才在实践中脱颖而出，我市出台了《长治市统计系统统计能手评选办法》，这一办法的施行必将成为提升全市统计干部能力的助推器，实现统计能力的全面提升。

（4）着力提升部门统计协调力。统计工作涉及到国民经济各个行业和社会发展的多个领域，牵扯到许多政府其他部门。面对新形势，长治统计有效整合政府统计和部门统计资源，逐步建立起分工合理、管理规范、信息共享的统计体系，并通过依法行使统计职责，妥善协调各种关系，切实建立健全了部门统计管理机制。

（5）着力提升统计数据采管力。采管数据是统计工作最基本的能力，但也是最关键最基础的工作，只有狠抓数据采管能力的提高，才能保证数据质量不出问题。2009年，长治统计工作始终推行报表下管一级，并进一步完善村表乡管工作。重点完成了“十一五”期间所有村级报表补缺工作。有条件的县、市、区还向“十五”、“九五”进行延伸。网上直报工作也有了新突破。我局外网保持及时更新，做到了常看常新，点击率连创新高，满足了社会各界对统计数据的需求，目前达到了日点击率二百余次。同时不断完善了统计执法和统计巡查制度，做到统计数据科学采集、管理能力的进一步提升。

（6）着力提升经济数据解读力。统计部门不仅仅是收集加工数据，更重要的是分析数据、应用数据。运用一些统计方法从数据中提取出有价值的信息，进而解读经济社会现象，为党委、政府决策提供依据和参考。一是开展统计分析知识讲座。倡导勤学苦练、多积累，坚持理论联系实际，定期到基层搞调研。要求大家做有心人，注意国家的宏观经济政策和地方党委、政府的中心工作，多观察经济社会发展中的难点、疑点、热点。制定统计分析奖惩考核制度；二是建立统计工作“三开”制度，即统计人员要1/3时间搞报表，1/3时间下基层调研，1/3时间写统计分析，并建立统计分析评估制度。三是市、县两级理论联系实际，对经济运行情况进行深入的调研。特别是利用周末时间组织全局干部职工深入郊区、长子两县，实地参观新农村建设、设施农业、规模养殖基地和世界首案1000干伏特高压变电站，亲历我市经济社会发展变化，为提升把握经济运行能力奠定基础。一年来，全市各县区机关及早把握发展趋势，加强应变能力，广泛开展统计分析和监测，加大分析力度和深度，及时追踪热点、焦点、难点问题，理性解读统计数据，及时为市、县党委、政府提供了准确、及时的统计信息和决策建议。

（7）着力提升统计法制执行力。为了进一步提高统计依法行政的能力，长治市统计局把基层基础建设与法制工作有机结合起来，依法推进基层基础建设工作，为开创全市统计基层基础建设新局面提供了强有力的法制保障。一是营造统计法制全新环境。结合各种大型的普查、调查工作，充分利用报纸、广播、电视台、网络等新闻媒体，有针对性地开展了《统计法》、《普查条例》的宣传，为统计基层基础建设工作和各项普查工作营造了良好的统计法制环境。二是提高执法人员优良素质。每年都要组织全局干部职工及各县市区法制专职人员参加行政法、法规知识培训，并聘请法院、党校等专家学者进行行政法律、法规讲解，特别是针对全市统计执法人员知识结构参差不齐等实际情况，结合实际，开展了有针对性的培训提高。三是坚持统计执法常规管理。近年来，全市统计系统坚持了“主要领导亲自抓，分管领导重点抓，专职人员经常抓，统计人员一起抓”“月月有行动、季季有案件、年年办大案”的常规统计执法理念和思路。除7、8、9三个月全市统计执法大检查活动外，市县两级在月季报结束后都要深入基层开展执法检查，对日常工作中存在的统计违法行为及时查处，做到了在工作中及时发现问题、发现问题及时纠正。

（8）着力提升统计工作创新力。要提升统计能力，就必须把提升统计的创新发展能力摆在更加重要的位置。一是积极改进现有的不适应地方经济建设需要的统计制度方法；二是积极构建标准完备、名录健全、指标完善、方法科学的统计调查体系；三是是强化统计手段创新，大力推进全市统计信息化建设，加快联网直报工作进程。

三、切实解决“四方面问题”， 着力突破发展瓶颈，全面加强统计能力建设

在提升统计能力建设活动中，我们认识到目前影响和制约全市统计科学发展的突出问题主要体现在“四个方面”，只有解决了这些问题，才能尽快突破统计发展瓶颈。

1、体制机制与科学发展观不相符的问题。加快统计体制与方法制度的改革步伐，全方位提高统计数据的准确性、及时性、便捷性，是顺应社会经济形势发展的需要，对增强新形势下的宏观调控的预见性、科学性和有效性具有极其重要的意义。但是，从近年来统计体制与统计方法制度改革实践情况看，要真正建立起既符合国家要求，又适合我市经济社会发展的统计体制机制，的确还有很长的路要走。比如：统计机构、人员、经费缺乏政策性的保障，统计调查的政策措施缺乏刚性的操作手段。这些问题，各级也经常提出并探讨解决办法，但用科学发展观去解决的力度不够，导致统计体制机制的问题仍然是当前制约发展的难题。

2、创新统计调查方法制度乏力的问题。一是现行统计调查方法仍然没有脱离全面调查的传统调查模式；二是统计报表中一些旧的表种、指标在未及时淘汰的前提下，又增加了一些新的表种、指标，使得统计报表及统计指标显得庞而杂、繁而乱，重复统计、无效统计现象日益突出；三是市场经济运行过程中所出现的新情况、新问题、新热点，尚未纳入到统计调查的方法制度中来，不能正常反映市场经济的运行情况；四是现行的统计报表只是满足了国家需要，不能反映当地经济社会发展的情况，不能满足当地政府对统计信息和资料的需求；五是提供统计分析报告偏重时效性和篇目数量，深层次、多角度、影响大的精品少。六是地方领导在当地经济社会发展中所需的统计信息和资料不能得到满足。

3、统计数据质量有待于进一步提高的问题。近年来，为保证数据质量，我们采取多种措施对统计数据进行了督查，并取得了一定的成效，为市委市政府决策提供了可靠依据，为经济社会发展给予了有力支持，为广大百姓生活起到了指南作用。但统计数据及时性不强、前瞻性不够、精确性不细、科学性不纯、参考性不广等问题依然存在。

4、统计基层基础建设不规范的问题。全市在统计基层基础建设方面取得了一定成绩。在省局对全省统计基层基础建设检查达标验收过程中，我局有7个县通过了省局验收，但仍存在统计基础建设发展不够平衡，一些基层工作力度仍然不够大，乡镇统计人员不稳定、业务水平偏低、基础设施差、经费保障不足、台帐不完善的问题还没有得到根本解决，任务繁重与完成任务的资源手段不匹配的问题还比较突出。以省统计局制定的《基层基础建设规范化评价标准》衡量，还存在许多不足。

四、时刻瞄准“126”工程，着力增强工作后劲，全面加强统计能力建设

为进一步提升统计能力建设，我局紧密结合统计工作实际，研究确立了提升统计能力“126”工作思路（即筑牢 “一个基础”，理顺“两个关系”，完成“六项规划”）。

1、筑牢“一个基础”。为提升统计能力，要把努力提高领导班子引领科学发展的能力和广大干部职工自身的综合素质作为基础。一是努力提高政治理论水平。健全中心组学习制度，坚持集中学习与自主学习相结合，突出加强科学发展观的学习，党的十七大精神和各项方针政策的学习，以此理清新时期统计工作思路，努力提高统计系统干部职工的思想政治素质。二是努力提高业务技能水平。努力使统计人员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。要虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，以指导实践，促进工作，推动发展。三是努力提高法制理论水平。通过对新《统计法》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》等各种统计法律法规的全面学习，努力提高依法行政、依法统计的自觉性。

2、理顺“两个关系”。一是正确处理以人为本与科学管理的关系。既要注重人性化管理，关心人、爱护人、培养人、锻炼人，也要讲究科学化管理、标准化管理、合理化管理、制度化管理，充分体现统计事业的科学发展、和谐发展和转型发展。二是正确处理内强素质与外树形象的关系。要始终把抓好队伍建设、提高队伍的整体素质、树立良好形象放在头等重要的位置，以“内创和谐、外树信誉、优质服务”的要求建设队伍，努力把我市统计队伍建设成为“政治坚定，业务精通，作风严谨，求实创新，服务高效，文明和谐”能打硬仗的队伍。要注重对干部职工的教育培训，严格考核、考评，实行绩效挂钩。通过目标考核、绩效管理、竞争激励、弘扬正气等措施，树立“三个形象”，即一流的单位形象；开拓创新、团结奋进具有勃勃生机的班子队伍形象和优美的环境形象。

3、完成“六项规划”。从实践科学发展观出发，我局着重制定并着力抓紧抓实抓到位“六项规划”，作为今后努力工作的重中之重，以全面加强统计能力建设，扎实推进统计改革发展。

（1）提高认识提能力，以“四清醒四不为”强建设。要提升统计能力，就要清醒地认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而骄傲；就要清醒地认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；就要清醒地认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限；就要清醒地认识统计在经济发展大格局的方位和作用，不为已经取得的成绩而停滞不前。

（2）规范行为提能力，以有效提高工作质量强建设。不断更新工作理念，着力规范自身行为，有效提高工作质量，全面提升统计能力。一是在优质服务中锻炼服务能力。在完成统计调查、统计报表的同时深入基层调查研究，认真分析经济社会发展中的难点、热点问题，及时撰写高质量的调研报告和经济分析文章，在为各级领导提供优质高效服务的同时，也使自己的统计服务能力得到锻炼提高；二是在转变理念中提升思维能力。要提升统计能力，就要统计理念，打破传统的思维模式，克服单一的统计数据提供方式，面向社会、搞好开放式统计，开展多种多样的统计服务。在为各级党委政府服务的同时，充分利用媒体进行统计数据新闻发布，并在网上定期公布，以服务于社会和公众；三是在规范行为中增强自律能力。提升统计能力，就要严格规范自身统计行为，认真执行党规党法和各项规章制度，坚持管理考核和年终奖罚、评模评优挂钩，杜绝自由散漫、无组织无纪律的行为，从而增强自律能力。

（3）严格管理提能力，以扎实推进基层统计强建设。要扎实推进基层统计，进一步提升统计能力，就要创新统计管理体制机制，切实加强对地方统计工作的领导，加大对统计部门领导班子成员任免考察工作的力度；就要进一步完善统计巡查制度，继续做好对县市区统计工作的巡查指导；就要加强统计局对部门统计工作的指导和协调，实现资源共享，建立部门间相互提供统计资料制度，杜绝重复和不必要的调查，避免数出多门和统计数据发布的混乱；就要协调处理好局与调查队关系，有效整合资源，相互协作。

（4）强化措施提能力，以不断促进制度改革强建设。提升统计能力，就要强化措施，积极探索改革统计方法制度，进一步拓展统计工作的服务领域；努力完善以必要的定期性普查为基础，经常性抽样调查为主体，同时辅之以重点调查、科学估算等多元统计方法，更加真实、准确和全面地反映经济社会发展情况；适时研究和创新一套符合科学发展观要求的统计指标体系；加快统计方法的升级，对原有的统计方法进行及时整改，促进传统手段与现代化技术有机相结合，建立健全科学完善的统计信息运行机制。

（5）增强素质提能力，以夯实统计基层基础强建设。一是加强统计队伍建设提能力。通过采取专题培训、以会代训、外出学习等多种方式，不断提升全市统计人员的综合素质和统计水平。二是加强统计基础建设提能力。要着力健全工作机构和工作网络，完善统计人员工作职责，不断加强基础设施建设，改善工作条件。三是加强法制建设提能力。强化法制教育，提高执法水平，规范执法程序，坚持依法统计，及时查处违法统计案件。

（6）争创一流提能力，以实现“四个转变”强建设。在统计服务上，要增强服务的主动性、针对性、时效性，树立服务一流的意识，进一步提升统计服务能力，从而实现“四个转变”，即：逐步实现由过去单纯的“重点统计执法”向“常规统计执法”转变，由“八股命题式统计”向“优质创新型”转变；由“坐机关统计”向“深入基层调研”转变；由“提供数据服务”向“提供统计‘产品’”转变。

总而言之，一年来，通过开展统计能力建设年活动，全市广大统计人员统计能力得到明显提升，有效促进了各项统计工作的深入开展。但是，这些成绩的取得，与市委市政府要求、与省局期望和社会公众需求相比还有差距，与先进市区相比还有不足。我们将以此次研讨会为新起点，以新《统计法》颁布实施为契机，咬定目标，团结奋进，扎实工作，不断创新体制机制，优化发展思路，狠抓措施落实，全面加强统计能力建设，有效提升统计能力，促进全市统计工作再上新台阶，再迈新步伐，再夺新胜利！（长治市统计局局长李建鸣在全省统计能力建设研讨会上的发言）