内容提要：在经济社会发展日益受到能源和环境制约的背景下,低碳经济作为应对全球气候变化、保障能源安全的基本途径和战略选择，正在全球范围内得到广泛认同。山西长期延续传统经济增长模式和经济增长对资源的高度依赖，已经造成了严重的生态破坏和环境污染，节能减排和低碳发展是山西可持续发展的必然选择。但是山西发展低碳经济面临着许多困难和挑战，如何从山西省情出发，创建山西“低碳经济”新路子，值得深入研究和探讨。
当前，日益严峻的环境问题，已经成为全球经济发展面临的共同难题。经济社会要实现可持续发展，就必然要从现在的“高碳经济”向符合气候改善要求的“低碳经济”转型。金融危机下的世界各国，在努力寻求经济回升对策的同时，已经在积极探寻“低碳经济”之路。可以说，低碳经济时代正向我们走来，日益激烈的低碳经济市场争夺战已悄然打响。山西作为中国的能源大省、煤炭大省，高碳输出和消费大省对这一趋向，更应尽早筹谋，理性思考，果断抉择，抢占先机。在现行经济结构调整、运行中，积极融入低碳经济的思维，努力改善能源生产和消费结构，积极探寻山西经济的低碳之路，以使山西经济在未来激烈的竞争中继续实现可持续发展。
一、低碳经济的内涵及发展状况
1.低碳经济是经济转型的主题
低碳经济是以低消耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命，从而摒弃20世纪传统增长模式，为逐步迈向生态文明走出一条新路。低碳经济发展体系包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业。
低碳经济有两个基本特征：一是在社会再生产全过程的经济活动中低碳化，实现二氧化碳排放最小化或零排放，获得最大的生态经济效益。二是倡导能源经济革命，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，真正实现生态经济社会的清洁发展、绿色发展和可持续发展。
可以说，低碳经济摒弃了20世纪的传统经济增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。发展低碳经济是合理调整能源结构、经济结构和消费结构，坚持走新型工业化道路，实现可持续发展的新选择，将涉及到产业结构、能源结构、技术结构、消费方式等方面的转型。“低碳经济”这一提法对于中国和世界其它国家之未来，是可借鉴的经济转型思路，是未来经济转型的主题。必须将低碳经济提高到中国经济的主流模式角度来认识。
2.低碳经济在后危机时期的作为
低碳经济的理论体系，最早是由美国著名学者莱斯特·R·布朗于1999年在《生态经济革命——拯救地球和经济的五大步骤》中提出的。而“低碳经济”最早见诸于政府文件，是在2003年的英国发布的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，其中将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，并提出，到2050年将二氧化碳的排放量相对比于1990削减掉60%，将英国创建为低碳经济国。欧盟在平衡与协调各成员国的基础上，于2007年通过了欧盟战略能源技术计划，其目的在于促进新的低碳技术研究与开发，以达成欧盟确定的气候变化目标。日本环境省则在2004年发起了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划，其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体的对策。美国先后制订了《清洁空气法》、《能源政策法》等，美国参议院2007年7月提出了《低碳经济法案》，美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中，低碳经济的发展道路可能成为美国未来的重要战略选择。美国总统奥巴马上任伊始就明确提出，大力发展生物质等可再生能源，催生一个新型产业，带领美国经济走向复苏。美国投入巨资研发低碳技术，从生物燃料、太阳能设备到二氧化碳零排放的发电厂，都制定了宏大的开发计划。
在我国，2007年，国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织（APEC）会议时明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。在前不久的联合国气候变化峰会开幕式上，国家主席胡锦涛再次表示，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取加强节能、提高能效，大幅度减少二氧化碳排放；大力发展可再生能源和核能；大力增加森林碳汇；大力发展绿色经济，低碳经济和循环经济等一系列强有力的措施，应对气候变化。11月25日，国务院常务会议决定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。同时，低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。如广东省已启动“广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究”项目，发展低碳经济路线图预计于2011年3月完成，并提出，建议将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”；吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市；上海已拟定在南汇区、临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”；江西省政府已编制完成国内首个省级《低碳经济社会发展纲要》（白皮书）。总结、制定了江西省近年来促进低碳经济社会建设在科学发展战略、产业结构和能源结构升级、区域布局、科技创新、政策扶持、国际合作等方面的工作成效及加快低碳经济社会发展的政策措施。
许多专家认为，低碳能源必将成为未来世界的主要能源，低碳经济也是世界经济保持可持续发展的唯一选择。
二、低碳经济是山西经济发展的必然选择
（一）独特的能源资源经济和消费结构，决定山西必须加快发展低碳经济
1.能源生产以煤炭为主，经济增长严重依赖煤炭产业
从能源生产结构看，原煤占能源生产总量的比重长期居高不下，过度依赖煤炭日趋严重。2008年全省原煤生产量在一次能源结构中所占比重仍然占到99.71%，而其它清洁型能源比重小到可以忽略不计的地步。山西不产原油、地热、核电等清洁能源，水电、天然气等占能源资源比重较低。能源供应过度依赖煤炭，已经并将继续加重环境和运输的压力。与此同时，山西与煤炭关联建立起来的煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业产值约占到全省工业产值的80%。在传统经济模式下，经济增长严重依赖煤炭产业。
2.能耗水平高，支柱产业以高耗能产业为主
高耗能的产业结构、GDP能耗水平高、初级能源为主的品种构成，是山西能源结构的显著特征。2005年全省万元GDP能耗为2.95吨标准煤，是全国平均水平的2.42倍，主要产品能耗和工艺能耗与国内先进水平相比也有较大差距。能源经济的快速发展既对本省经济增长产生有效拉动，但同时又使山西面临着高耗能经济所形成的巨大压力。全省产业结构重型化趋势仍在加剧，高耗能产品的增势依然强劲。2008年在规模上工业中，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力六大支柱产业能耗总量为12606.67万吨标准煤（当量值），占规模以上工业能耗总量的比重为97.59%，同比上升0.1个百分点。
3.能源消费以煤炭和火电为主，经济的“高碳”特征明显
我省能源消费以煤炭和火电（主要靠消耗煤炭）为主，在一次能源消费结构中，原煤消费量占一次能源消费总量的90%以上。从能源终端消费情况看，2008年全省煤炭直接消费3654.4万吨标准煤（等价值），占全省能源终端消费的29.3%。煤炭的大量直接消费，不仅造成能源利用效率的低下，而且由于煤炭燃烧过程中产生大量的CO2，对生态环境造成了严重的破坏，致使经济发展的“高碳”特征非常明显。
4.自然资源超常开采，环境污染和生态破坏严重，阻碍经济的可持续发展
山西能源工业粗放式的发展模式，给生态环境造成了巨大压力，生态环境问题日益突出。大气、水体、固体废弃物等环境污染逐年加重，水土流失、煤矿区土地与生态破坏、土地盐渍化、荒漠化呈进一步扩大趋势。山西采煤对水资源造成了严重的破坏，矿井水和洗煤污水排放，加剧了水资源浪费和水环境污染。全省生态系统退化现象日益加剧，生态环境整体上十分脆弱。受能源经济结构和布局影响，结构型污染特征明显、城镇大气环境、水环境质量处于较高污染水平、区域性污染问题突出，严重阻碍了经济的可持续发展。
（二）建设新山西，实现“三个发展”，决定山西必须加快发展低碳经济
科学发展观的第一要义是发展,山西要加快转型发展、安全发展、和谐发展,不改变高耗能、高排放、高污染的状况,不突破环境瓶颈,不拓展环境容量,最终经济社会发展既不可能好、也不可能快。发展低碳经济为建设新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西描绘了宏伟蓝图。
1.是落实“三个发展”的重要举措
山西要实现“三个发展”，就必须以企业、产业、矿城为重点，优化产业结构、促进节能减排、提高经济效益，推动经济社会协调发展和能源基地全面转型。发展低碳经济，能够从根本上解决山西产业结构单一化、重型化、初级化问题和高耗能、高排放、高污染、不可持续问题以及经济效益不高、竞争力不强等问题。因此,有利于我省转变经济发展方式和建设新型能源和工业基地，是落实省委省政府“三个发展”的重要举措。
2.是减少碳排放、促进环境友好的必然选择
由于我省独特的能源消费结构，能源消费总量的增加势必引起的碳排放量的增长，使山西面临越来越大的环境压力，经济发展与环境容量的矛盾在未来时期将显得更加突出。有关资料表明，2008年全省废气排放量达23180亿标立方米，二氧化硫排放量106万吨，烟尘排放量54万吨，粉尘排放量45万吨，给山西的大气污染治理带来极大压力。而积极发展低碳经济有利于减少废气排放、保护环境，对于山西实现和谐发展，构建环境友好型社会具有重要意义。
3.是应对国际压力和国际挑战的重要战略抉择
目前，中国的能源消耗和CO2排放,在世界上受到极大关注,我们必须采取有力行动,积极应对温室气体减排导致的国际经济格局和贸易规则的变化。因此,发展低碳经济不仅是我国转变发展方式、调整产业结构,提高资源能源使用效率,保护生态环境的需要,也是在国际金融危机的情况下增强国内产品的国际竞争力、扩大出口以及缓解在全球温室气体排放等问题上所面临的国际压力的需要。这既符合我国现代化进程的要求,又可以应对来自国际上的挑战。部分发达国家已呼吁逐步减少传统工业对化石能源的过度依赖，通过设置绿色贸易壁垒等方式遏制化石能源总消耗的增加，限制和淘汰高碳产业和产品，发展低碳产业和产品。我省以煤炭为主要能源品种的生产和消费结构，必将面临空前的压力和挑战。走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是应对国际压力和国际挑战的重要战略抉择。
三、山西发展低碳经济的困难和挑战
发展低碳经济是一项复杂的系统工程。从我国国情和我省省情看，实现由高碳经济向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程，特别是我省的自然资源禀赋就是高碳、以煤为主的能源结构，短期内发展低碳经济还面临诸多困难和挑战。
1、能源消费需求旺盛，短期内以煤炭为主的能源消费结构难以迅速转变
当前，我省正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的旺盛需求。同时，山西作为产煤大省，煤炭在能源消费结构中占有很大的比重，以煤为主的能源消费结构在短期内难以改变，在未来的发展中仍将维持较高的比重，从而带来CO2的较高排放强度，我省在解决环境污染和应对气候变化等方面所面临的形势仍然十分严峻。
2、产业结构调整缓慢，提高能源效率短期难以实现
产业结构由“一、三、二”至“二、三、一”最后达到“三、二、一”格局，是世界经济发展的一般规律。近年来，我省产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出。2008年我省三次产业比重为7.2：59.2：33.6，第二产业比重比2000年上升了12.7，第三产业则下降了10.2。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。从工业经济内部结构看，2008年，全省规模以上企业中，煤炭开采和洗选业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物业、黑色金属业、有色金属业和电力热力的生产供应业等7大重点耗能行业共完成工业增加值1559.74亿元，占全部规模以上工业增加值的88.29%。历史形成的我省现实产业结构，要在短期内得到有效地调整和改变，难度相当大。
由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，加之受到地方利益的保护，这些企业难以及时地关停并转，致使部分地区仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日。
3、尚未建立完整、有效的政策支持体系
尽管我国相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发、低碳经济发展有关的优惠政策，但是随着体制改革的发展，管理机构的变化及政策规定的不完善，一些鼓励政策名存实亡，部分政策因难以执行而未执行。在2009年年初的山西省政协十届二次会议上，曾有政协委员提交了《关于引入低碳经济理念，推进‘低碳山西’发展》的提案，引起有关部门关注，但完善的低碳经济发展相关政策尚未建立，低碳经济发展还没有完整、有效的政策支持体系。
4、节能及低碳技术研发、推广滞后
技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，我省低碳技术研发和推广能力还不能适应形势发展的需要，低碳技术研发和推广缺乏合理规划和有效的优惠政策支持，还未得到社会各界的广泛认同和支持。政府投入机制不稳定，金融系统对低碳技术项目支持不够，低碳技术的研发和推广资金不足。同时，市场已有低碳技术一般“各自为战”，缺乏有效的整合。
5、“锁定效应”的影响短期难以消除
我省重型化产业结构，使企业的一些基础设施、机器设备、大件耐用消费品等资金技术一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，期间不易废弃，具有很强的“锁定效应”。如炼焦、电力等行业，资金和技术的锁定效应均较强。山西工业企业一方面形成了对煤焦产业的深度依赖；另一方面，矿业经济由于其前期投入大、设备专用性和产品的“中间性”，产生了“锁定效应”和“粘滞效应”。如果企业要转型，必将承受巨大的转移成本，所以产业退出、转型难度较大。因此，在当前经济的发展阶段，如何避免资金和技术锁定效应的束缚，是一项紧迫而现实的挑战，我省必须认真规划投资类型，鼓励和促进技术革新。
四、山西发展低碳经济的政策建议
发展低碳经济是一项战略性系统工程，必须多措并举，有序推进。结合山西实际，可以从以下方面逐步推进低碳经济在山西的发展。
1、抢时间、抓机遇，加快经济的转型发展
勿庸置疑“低碳经济”是未来经济发展最佳模式，这种发展模式将极大的减少、限制煤炭消费量，将对我省能源工业乃至全省经济发展产生巨大负面影响。因此，面对日益激烈的低碳经济争夺战，我省应抢时间、抓机遇，加快经济的转型发展，大力发展低碳产业，即能源利用效率高、排放低、污染少的产业及应用前景广的新能源产业，包括先进制造业、节能建筑、服务业和新能源、资源的循环利用等。要把服务业的发展放在更加突出的位置，逐步实现经济增长主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，促进全省产业结构转型升级。
2、尽快制定低碳经济发展战略和规划
发展低碳经济不论是法律法规、政策环境还是技术支持都必须要由政府超前规划大力推动。为了统筹全省低碳经济发展，必须制定全省低碳经济发展战略和规划，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大策略。结合我省建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需要，开展建立健全低碳经济法律法规方面的研究，研究制定山西省低碳经济发展战略，开展山西省经济社会碳排放强度评价指导和引领政府、企业和居民的行动方向和行为方式。另外，在制定和实施战略规划时，必须充分考虑我省的现实条件的约束，循序渐进，分步实施，避免对经济发展带来较大冲击。
3、建立和完善低碳政策
相关部门要继续在发展战略、低碳技术产品开发推广、开展低碳经济示范试点、加强国际交流合作等方面完善低碳经济发展相关政策，形成“政策推动、典型示范、项目支持”的低碳经济良好发展格局。运用适当的财政政策引导、鼓励和扶持低碳产业的发展和绿色产品的开发，促进产业竞争力的提高，减轻传统产业的锁定效应。注重发挥政府、行业协会、企业和公众等各类主体的积极性,形成推进低碳经济发展的整体合力。
建议相关部门从税收、信贷、土地、产业等方面，给予政策性优惠，促进低碳经济发展，特别是新能源和高效节能技术研发和成果转化应给予激励政策。
4、推动节能低碳技术和产品的研发、推广
技术创新是发展低碳经济，实现节能减排目标的关键因素。目前，节能、低碳技术的推广应用已开始受到世界各国的高度关注。山西能否利用后发优势在工业化进程中增强自主创新能力，大力开发低碳技术和低碳产品，促进低碳经济发展，很大程度上取决于创新、超前发展的意识。我省要着眼于中长期战略技术储备，尽快建立政府引导，太原理工大学、山西大学、煤炭科学研究院等高等院校和重点企业的产学研联合机制，大力发展节能低碳技术和产品；整合市场现有的节能、低碳技术，加以迅速推广和应用；鼓励太原不锈钢生态产业园区、富士康（太原）工业园区等园区和企业开发低碳等先进技术，促进低碳技术发展的跨越式进步。各级政府要站在战略的高度，建立节能专项资金，对企业节能、低碳技术改造方面给予更有力的支持，鼓励节能技术、设备和工艺的开发和推广应用。
5、多措并举，大力发展新能源产业
煤炭是我省能源消费的主体,以煤炭为主的能源消费结构难以在短期得到根本改变。在此种格局下，我省发展低碳经济，既要着眼于解决目前的能源瓶颈制约问题，又要通过其带动相关产业发展，大力发展新能源产业。既要加强钢铁、焦炭等传统的高能耗产业的技术改造和结构升级，加强消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理,减少燃烧过程中碳的排放，又要着力加速发展天然气,适当发展核电,积极发展水电,深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，促进新能源产业的发展。
6、着手建立低碳经济和循环经济试点示范
低碳经济是一场新的技术革命，无论是产品开发，还是技术推广都需要在实践中不断探索、总结和完善。为了把握低碳经济发展机遇，建议在严格贯彻落实省委省政府“八大产业振兴规划”和《山西省循环经济发展总体规划》的基础上，加快发展循环经济，在煤、焦、冶、电等山西传统支柱产业和交通、建筑、化工、石化等能耗高、污染重行业先行试点，选择作为山西探索低碳经济和循环经济发展的重点领域，抑制高碳产业产能的扩张，强制并加快淘汰高排碳产能。构建“低碳经济发展实验区”，选定部分城市，开展低碳城市和循环经济试点工作。
7、加大低碳经济和节能宣传力度，增强节能意识，培育全民低碳意识
低碳经济是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，为使广大民众了解低碳经济发展的好处，并变为全社会自觉行动，需要加大宣传力度，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。要在全社会大力宣传低碳经济和节能的重要性和紧迫性，从生产环节降低对碳资源的消耗，流通环节降低碳资源的污染，消费环节降低对碳资源的依赖，从科学发展观的战略高度，把低碳文化和节能意识变为全社会的主流意识，把低碳消费和节能降耗作为社会生产和生活的头等大事抓紧抓实。
推行低碳经济是实现科学发展的重要突破口。我省走低碳经济的道路，符合我省的当前利益和长远利益，是经济与社会发展的必然要求。加快发展低碳经济，能够推进我省经济社会向资源节约型、环境友好型和低碳化发展。（山西省统计局 焦有梅 张艳鹏） |
