一场意义深远的重要变革——山西省煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会答记者问实录

1月5日，国家发展和改革委员会、国家能源局和山西省人民政府在北京举办新闻通气会，就山西煤矿企业兼并重组整合工作情况，向国内60余家媒体做了全面通报。通气会上，山西省人民政府副省长陈川平，国家能源局副局长吴吟，国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长孔泾源，山西省煤炭工业厅厅长王守祯，就新华社、经济日报等新闻单位记者的提问一一作答。

新华社记者：山西作为煤炭大省，目前正在进行的这项煤矿企业兼并重组整合工作取得了明显成效。有评价说，这是一场意义深远的变革。在此过程中，有哪些做法具有创新性，这项工作有何重大意义？

孔泾源：我们看一场重要变革或者是重大结构调整的过程，有一个基本判断，就是看这场变革符不符合产业基本特点、符不符合社会主义市场经济发展要求、符不符合经济转型的发展趋势以及以人为本的相关理念。

我们对山西的煤炭资源整合做一个基本的判断。煤炭产业有其独特性，不同于一般的竞争产业，不同于一般的加工制造品生产，有着资源自然垄断性质。制度设计、经营方式是否反映资源稀缺程度，或者是以什么形式来体现国家所有、全民享有的自然资源的属性。通过资源整合的方式，进行生产集中、技术改造、产权多元，让社会更多的民众、更多的投资者有机会通过资本市场、以股份制的方式来做大这个产业，在制度上是创新，具有前瞻性。

从市场经济改革方向上看，现代市场经济的投资体制主要通过资本要素市场来实现，而不是早期的无序竞争。通过产权置换，进而通过资本市场，不但解决了煤炭产业自身资本发展的需求，而且也使民众和社会更广泛地参与到煤炭产业的发展中来，对完善我国的资本市场也有着积极的意义。从这个角度看，煤炭资源整合符合我国社会主义市场经济改革的方向。

另外，煤炭产业是个高风险的产业。通过技术现代化、生产规模化、经营集约化，才能实现采煤安全化，这符合以人为本的理念、符合改善民生的需求。

山西作为资源型大省，要创新发展方式，实现资源型经济转型，在煤炭这个支柱型产业先行一步，率先创新，符合山西的实际。山西的做法符合作为资源性产业——煤炭产业的基本特性，适应经济社会发展的需要，顺应了经济转型的趋势，在能源投资体制、资源综合利用、安全生产和行业管理制度等方面实现了创新，对全国其他地区类似产业的转型升级具有一定借鉴价值，为全国煤炭行业的结构调整和体制创新积累了经验。

兼并重组整合刚刚起步，无论是煤矿企业的现代企业制度建设、产权多元化的推进、企业社会安全责任的加强，以及国家宏观层面的为了反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境生态成本相关的制度建设，比如资源型制度、探矿权制度创新，还有很多工作要做，可以说是任重道远。

经济日报记者：现在，社会上对山西进行的煤矿企业兼并重组整合工作有各种各样的看法。请问吴吟副局长，您能否从一个老煤炭人的角度，谈谈山西煤矿企业兼并重组整合工作是否有利于中国煤炭产业可持续发展，是否符合我国煤炭产业未来发展方向？

吴吟：非常高兴回答你的问题。我从进煤矿工作到现在近40年时间，从事政府机关煤炭管理工作也有10多年了。

我研究分析认为，煤炭产业的根本问题是结构问题。其中，最突出的就是企业组织结构问题，或者说是产业组织结构问题。也就是说，在整个产业中，企业以什么形态出现。我国煤炭产业最突出的问题就是产业集中度低。

产业集中度究竟在什么样的水平是合适的？通常讲，在一个产业中，前4家企业市场占有率要达到40%以上，前8家企业至少达到60%以上，这个产业才比较健康，竞争才比较有序。我国煤炭产业前4家企业市场占有率仅达到20%，前8家企业也仅达到28%左右。从世界范围看，产业集中度较低的是美国，前4家企业市场占有率为46%；高一点的是澳大利亚，前4家企业市场占有率为50%左右；再高点的是南非，前4家企业市场占有率为60%左右，而印度仅一家企业市场占有率就达90%以上，产业集中度最高的是德国，达100%。

从国内看，能源基础产业正朝寡头经济格局的模式上发展，少数几家较大的企业占有比较大的市场份额。如，石油行业，中石油、中石化、中海油和中化石油4大家占有比较大的市场；电力行业中，5大公司占到了全国50%左右的市场份额。

基础产业要有比较合理的产业集中度。从煤炭产业的实践来看，产业集中度和技术进步、安全指标紧密关联。煤炭产业集中度每提高1个百分点，百万吨死亡率就下降0.58个百分点。产业集中度越高，煤炭安全事故就越少，死亡的人数就越少。近几年，我国煤炭产业集中度每年都提高1个百分点左右，安全生产状况也在逐渐好转。一组数字可以说明这个问题，2005年煤炭行业死亡人数是5938人，2006年死亡4746人，2007年死亡3758人，2008年死亡 3215人，2009年死亡2700人。产业集中度逐步提高的过程，就是安全生产状况逐步好转的过程。

山西推进煤炭资源整合的政策依据：一是2005年国发18号文件《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》；二是2006年国务院国函[2006]52号文件批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点；三是2007年年底出台的《国家煤炭产业政策》；四是全国整顿关闭小煤矿的有关文件。

这次山西采取断然措施，加大了结构调整力度，健康顺利推进煤矿企业兼并重组整合，符合煤炭产业发展方向，也得益于地方主要领导认识透彻、高度重视。

山西进行煤矿企业兼并重组整合的目标就是提高煤炭产业集中度。这一重大举措，符合煤炭产业发展的方向。我们目前已将有关情况上报国务院，建议不但山西要做好，还要在全国加快推进。

中央电视台记者：陈川平副省长，现在山西煤矿企业兼并重组整合工作已取得阶段性成果。请问，在2010年及以后的一段时间里，山西省还将采取哪些计划和举措进一步推进？你在通报中提到的“一鼓作气”如何体现？

陈川平：目前，山西煤矿企业兼并重组整合工作取得了阶段性重大成果，特别是具有决定性意义的采矿许可证变更已超过80%。

今年和以后一个阶段里，我们还有大量的工作要做。如:100多个煤矿在春节前全部完成采矿证换发的工作；1400多座过渡性生产的小煤矿，要在今年基本关闭到位；主体到位后，还有600多个煤矿需要按照质量、安全标准化进行改造、建设；各项工作都要做实做细，如主体企业进驻有个程度问题，“六长”到位后，基本团队需加强，员工培训等都要跟上。最重要的是，要以这次兼并重组整合所带来的产业集中度的大幅提高、亿吨级煤矿企业的产生为基础，全面提升山西煤炭产业自主创新和可持续发展能力。

产业集中度提升对煤炭产业至关重要。美国从上世纪60年代以来，煤炭工业发生了两个标志性变化。一个是矿井规模由30万吨提升到100万吨，一个是产生了产量近两亿吨的大企业。大企业、集中度到底对煤矿工业有什么重要意义？比如，我们上了亿吨产量企业，年销售收入可超过1000亿元，如果拿出其中的5%作为科技投入，一年就是50亿元，用于煤炭深度加工、清洁利用等方面，肯定会有明显效应。

这次煤矿企业兼并重组整合，为山西今后实现从资源依赖型到创新驱动型转变、全面提升可持续发展能力打下了坚实的基础。

华夏时报记者：煤矿企业兼并重组整合中，民营企业的利益如何兼顾？

王守祯：山西的煤矿企业兼并重组整合确实是一件非常大的事情，关系到山西的可持续发展，也是一件很难的事情，涉及到方方面面的调整。对这个问题，省委、省政府主要领导多次强调：“要统筹兼顾，处理好各个方面的利益关系，和谐有序解决好整合重组过程中出现的矛盾和问题，做到被兼并煤矿、当地群众、整合主体、地方政府等各方满意。”在具体操作过程中，我省明确要求“在整合重组过程中，要坚持以煤补农的原则，努力做到地方既得利益不减少，以煤补农建设项目不停止，相关群众的生活不下降。”对被兼并整合煤矿已经投入的有效资产，我省的政策是，在严格依法评估的基础上，由兼并重组双方协商确定转让价格或作价入股股本。

我省煤矿企业兼并重组整合依法依规给予煤炭采矿权价款补偿。省政府晋政办发[2008]83号文件明确规定，被兼并重组的煤矿凡是在2006年2月28日之后交纳资源采矿权价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的采矿权价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日之前交纳资源采矿权价款的，在退还企业剩余资源量采矿权价款的同时，按照原价款标准的100%给予经济补偿。这个规定不仅合法，而且合情合理。

兼并重组中，政府鼓励企业合法的收益，但是不鼓励一些通过“击鼓传花，暴炒资源”，私下非法转让等行为，这些行为是不受法律保护的。

目前，参与整合各方都基本满意。98%的协议签订率即说明了这个问题。截至目前，作为山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室主任，我还未接到一起涉及利益方面的行政诉求。

《财经》杂志记者：如何看待资源税改革？

吴吟：从“从量计征”到“从价计征”，这是改革的方向。由于资源价格不断上涨,如果资源税从量计征会造成资源所在地政府税收减少,并且考虑到环境的保护等因素,资源税从价计征的改革方向是大势所趋。

中国将在全国范围内加快推进煤矿企业兼并重组，进一步提高产业集中度，由从量计征向从价计征的资源税改革亦将适时推出。中央有关部门已就资源税由从量计征向从价计征达成共识，并已经向国务院建议。改革将会适时推出。

中国证券报记者：山西进行资源整合过程中，煤炭产量是否会受到影响，价格是否会受到影响？如在全国推行资源整合，如何处理产量、价格波动与国内需求之间的矛盾？能否就此预测一下全国煤炭价格的变化？

吴吟：山西进行煤矿企业兼并重组整合，对煤炭产量短期内是有一些影响，但最终产能将增加20%左右。从长远来看，产量还将增加，可以适应国民经济发展的需求。明年的煤炭价格应该基本稳定。这也符合我们提出的“十一五”期间“整合为主，新建为辅”的要求。

在全国推进煤企兼并重组过程中，将在数量和结构上有所把握，使煤炭产量与总量供给基本匹配，保持煤炭总体价格稳定。

王守祯：我来补充一下。目前国内出现“煤荒”的原因是：水电发电量减少，火电发电量增加，煤炭需求紧张；冰雪天气多，取暖用电量增多；全国范围内经济复苏，各行业能源需求逐渐增加。

2009年11月，山西煤炭月产量是6100多万吨，12月份的产量应该更高。预计2009年全年产量约为6.2亿吨。按11月、12月生产水平估算，2010年产量将达到7亿吨，增加了8000多万吨，较历史最高产量2008年的6.5亿吨增加了10%。我们预测，今年的煤炭价格，将保持一个总体稳定、局部波动的态势。以前价格起伏较大的原因是小煤矿多，因其生产、安全投入成本较小，价格变化大，影响了整个市场。

山西日报记者：有评价说煤矿企业兼并重组整合是一项“功在当代、利在千秋”的系统工程。山西采取了哪些有效、有力的措施，依法有序推进兼并重组整合，取得积极成效？

陈川平：山西煤矿企业兼并重组整合的主要做法是：

理清思路，确定原则。此次煤矿企业兼并重组整合要走跨越式转型的路子，从根本上解决问题，尽最大可能向国际水平迈进。在工作中，坚持政府协调指导和市场作用发挥相结合，煤矿企业重组整合与煤炭开采秩序治理整顿相结合，上大、改中与关小和淘汰落后产能相结合，注重发挥省内外国有大企业作用与注重发挥民营骨干企业作用相结合。

科学规划，明确目标。根据国家在山西建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个矿区的总体规划,结合煤炭资源赋存、矿井布局、企业结构等情况，在深入调研、广泛征求意见和科学论证的基础上，制订了煤矿企业重组整合的总体规划，提出了重组整合后全省保留1000座矿井，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，保留矿井全部实现机械化开采的目标。

把握标准，扶优汰劣。依据国家煤炭产业政策，坚持以先进生产力为标准，鼓励大型煤矿企业发挥资本、人才、技术、管理优势，兼并重组中小煤矿，建立煤炭旗舰企业；具备一定生产规模的民营煤矿也可作为主体,兼并重组小煤矿；支持电力、冶金、化工等与煤炭行业相关联的大型企业以参股方式参与煤矿企业兼并重组。

明确整合模式，兼顾各方利益。这次兼并重组，我们以资源为基础，以资产为纽带，以股份制为主要形式，兼顾各方面的利益。对被兼并重组煤矿的资产，依法进行评估，由兼并重组双方协商确定转让价格或作价入股。对被兼并重组煤矿采矿权价款，在退还剩余资源量采矿权价款的同时，给予适当的经济补偿。实行属地注册公司，维持原有税费上缴渠道不变，并承担相应的社会责任，落实工业反哺农业、以煤补农方针，支持当地新农村建设和公益事业发展，努力做到被兼并煤矿、整合主体、当地群众和地方政府都满意。

强化组织领导，完善配套政策。省政府成立了由省长任组长，分管副省长任副组长，省煤炭、发改、国土、财政、国资、监察、工商、环保、煤监等部门为成员单位的领导组。省领导组的主要职责是制定总体规划和配套政策，审查各市上报的整合重组方案。在工作中，将各市县作为兼并重组整合工作的责任主体，保证了既能高效推进又能因地制宜。各市上报方案符合政策的，省有关部门在审批或变更证照时实行联合办公、集中受理、限时办结。纪检、监察部门全过程参与、监督，加大煤焦领域反腐败专项斗争力度，确保兼并重组整合阳光操作、健康推进。省政府先后制定下发了一系列政策文件，对参与兼并重组企业范围、新增资源范围、地方合理利益保障、生态环境保护、采矿权价款处置、证照手续办理等方面作出了明确规定，出台了促进和引导民间投资的意见，为退出的民营资本开辟转型转产绿色通道。（记者齐作权根据录音整理）（来源：山西日报）