内容提要：在山西转型跨越发展的征程中，加快发展县域经济，是解决“三农”问题，全面推进小康建设的最佳切入点，也成为促进“工业新型化、农业现代化”的主战场。对山西县域经济的发展状况进行比较分析，将为进一步认识县域经济的特点和地位，解决“三农”问题提供有益的参考。

 进入“十一五”以来，山西省把县域经济的发展作为解决“三农”问题，全面推进小康建设，实现国民经济全面现代化的最佳切入点和重要载体，城镇化率达到33.4%，GDP所占比重逐年上升，在全省经济中的地位和作用日益显现。但其内部结构和县域之间发展不平衡，在中部六省中步伐缓慢，是山西省县域经济发展中不可回避的问题。

一、纵向看：县域经济不断壮大

近年来，山西重视县域经济的发展，城镇化率不断提高，经济实力不断增强，在全省经济中的作用日益明显。

城镇化率不断提高。2009年县域城镇化率达到33．4%，比2005年的28.6%提高4.8个百分点。与全省的差距由13．5个百分点缩小为12．6个百分点，步伐明显加快。

经济实力不断增强。县域经济总量逐年上升，所占比重不断提高。2009年县域GDP总量达4200.2亿元，比2005年增长81.6%，县域GDP总量占全省GDP总量的比重从56%上升到58.8%。与此同时，人均GDP低水平的县在逐渐减少，高水平的县在不断增加。人均3000元以下的县市逐渐减少，2005年为8个，到2009年已无3000元以下的县；而人均GDP在10000元以上的县市个数逐年增加，从2005年的35个上升到2009年的65个，也就是说，2009年2/3以上的县市人均GDP超过万元，其中超过3万元的县市有13个。

二、县际间：存在明显的不平衡

由于资源禀赋、地理区位、历史人文特点，以及制度、体制的不完善，县域经济发展的不平衡性十分明显。

经济总量差距明显。县域经济总量的差距，既是历史的原因，也是现实发展中绕不开的问题，它反映了一个地区经济实力的差距。从表2、表3可以清楚地看到，到2009年县域生产总值总量第一和最后1位的量差极大，一个是200亿元，另一个才3.66亿元，最后1位的总值仅为第1位的1.8%。据统计，位居第一位的生产总值抵上排名后21个县的总量，前10位的生产总值占县域总和的33%，是后10位县之和的20.4倍；而后10位县的生产总值仅占县域总和的1．6%。另一方面，经济强县依赖煤炭发展经济，第二产业占绝对比重；而经济总量排后10位的县，有9个都是国家级贫困县，而且人均生产总值排位比较靠后。

 国家级贫困县经济发展步伐缓慢。全省35个国家级贫困县，占全部县域的1/3强，人口占到25.8%。由于多方面因素的影响，经济发展受到很大制约，发展步伐显得越来越慢。进入“十一五”以来，县域经济快速发展，主要经济指标占全省比重不断上升，而贫困县生产总值占县域总值的比重却在逐年下降，GDP占比由2005年的14.1%下降为13.6%。这些县农业生产条件差、自然资源相对匮乏，生产力水平低下，制约了工业经济的发展，几乎没有支柱产业作有力支撑，即使个别地方有主导产业，也只是低附加值的初级产业，往往依靠传统的第三产业发展经济。表现出城镇化率低下、转移农业剩余劳动力的能力差。2009年35个贫困县的平均城镇化率为28.5%，比全省平均水平低4.9个百分点，最低的广灵县和壶关县仅为17.6%和18.2%；而从业人员中农业从业人员所占比重平均为66.5%，比全省平均59.7%高出6.8个百分点，35个县中只有4 个县低于全省平均水平。

三、与中部省份比：竞争力增强，发展空间大

县域经济的竞争力不断增强。据全国县域经济基本竞争力与县域发展评价报告显示：山西在全国百强县的位次前移。2010年8月第十届评价公布的结果，孝义市以全国百强第70位入选，比上年前移1位。在中部百强县中，入选数量明显增多，影响力在逐渐加强。山西由第五届的9个上升为15个，入围数量由第五届的仅高于江西省，发展为仅次于河南省，与湖南省并列第二（见表4），但山西省排名位次并不占据优势。从入围的排名看，山西进入全国百强（中部百强前10名）的只有1个县，10-30位为空档，8个县集中在30-50位，3个县在90名以后。而湖南省的15个县中，前30位6 个县，其中4 个县全国百强榜上有名。

县均主要经济指标落后于中部各省。GDP为43.8亿元，财政一般预算收入为2.8亿元，在中部六省中排末位和倒数第二，而河南省均排首位，分别是山西的2.96倍和1.5倍。县均规模以上工业企业个数为31个，除江西省为64个在100个以下外，其他4个省均在100个以上，最高的安徽省达到140个，是山西的4.5倍。

四、县域经济的产业结构特点

山西省县域的三次产业结构总体呈“二、三、一”结构，而且第二产业始终高于全省平均水平且呈上升之势（见表5）。从深层次看，表现出资源依赖型的低层次性和三次产业间关联度小的特点。

（一）第一产业发展不足。一是农业生产效率低。在中部六省中山西第一产业劳均GDP是最低的，仅为湖北省的39.9%，是全国平均水平的57.8%。而第一产业的劳动效率在很大程度上反映出一个地区的农业生产水平。低效率的农业生产水平，一方面影响了劳动力转移，另一方面制约着农民收入的提高。据统计，2009年山西省县域乡村从业人员中农业从业人员所占比重为59.8%，在中部六省中只低于湖南省（见表6）；2009年全省农民人均纯收入为4244.1元，与2005年相比，位次由第18位退后为第22位，在中部六省的排位也由第4位退后为最末位，占全国平均水平的比重由88.1%下降为82.4%，与城镇居民可支配收入的差距也由3.08倍扩大到3.3倍。

二是特色农业不明显，生产规模小。表现在：县域第一产业GDP占全省的比重从2005年以来一直保持在85%左右，其优势没有得到充分的发挥；农业生产基本是农户自主经营，农业的发展基本处于低循环状态，离特色化、区域化、规模化、产业化还有相当的差距。山西的农业在于特色，近年来小杂粮和干鲜果生产有所发展，畜牧业摆脱了农户散养逐渐走上规模养殖，生产效率在不断提高，但由于政策、资金、技术等方面的缺位，特色农业分散经营多，规模化、品牌化、产业化生产少，山西农业的特色没有真正显示出来。

（二）第二产业比重畸重，抗风险能力差。山西省县域经济的发展程度与第二产业的发展高度相关，更确切地是与煤炭高度相关，属于资源依赖性经济。从山西省县域经济的发展现状来看，经济强县无一例外走的都是工业特别是能源工业强县的路子。有资料表明，山西县域经济对能源工业的依存度极高，而且基本上第二产业比重越高人均GDP越大，县域经济越发达。由于资源依赖 “比较优势”的高度膨胀，使全省第一产业发展缓慢，工业支柱产业单一，产业结构脆弱。从表5可以清楚地看出：进入新世纪以来，到2008年县域第二产业增加值比重一直重于全省而且在逐年加剧。9年间二产比重由48.2%一路攀升为64.8%，平均每年上升1.8个百分点，而且始终快于全省。二产比重由低于全省2.1个百分点一路上升为高出5.6个百分点，全省９６个县市中，有46个县市的第二产业比重超过全省平均水平。2009年受金融危机的影响，煤炭效益下滑，县域第二产业比重下降6个百分点，比全省快3.7个百分点，结构比较脆弱。

（三）第三产业发展滞后，远远不能满足社会发展的需要。英国经济学家G.G.克拉克根据若干国家不同年代的劳动力在第一、第二和第三产业间分配的统计资料，提出了配弟.克拉克定理。该定理认为，随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，第一产业国民收入和劳动力的相对比重逐渐下降；第二产业国民收入和劳动力的相对比重上升，经济进一步发展，第三产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。第三产业比重越高，经济越发达。然而从山西目前县域经济的发展情况，县域经济第三产业的发展明显滞后于现阶段的发展要求。表现为：一是全省第三产业的比重一直没有突破，而且多以传统的服务业为主；二是经济发展快的县域第三产业供给不足，服务业比重高的县域经济发展却相对落后。据统计，2009年GDP排前10位的县，第三产业所占比重除孝义市（GDP排名第一）超过40%外，其余县都在县域平均32.2%以下。而第三产业比重排前10的县中，基本上都是一些经济小县、弱县，有8个县是国家级贫困县。GDP的排名除五台县为62位，垣曲县为74位外，其余都在80位以后。比重最高的娄烦县和隰县，比重分别为高达64.4%和60.9%，GDP排位为倒数第六位和倒数第四位。如何加快第三产业的发展，特别是生产性服务业，直接关系到山西省县域经济的协调发展。

五、几点启示

县域经济的快速发展，不仅是解决“三农”问题的切入点，更是富民强省、缩小与发达省份差距的关键所在，这已是不争的事实。从以上的分析比较，我们既看到山西省县域经济发展的成绩，更应该审视出问题、差距和潜力，得到一些有益的启示。

（一）壮大县域经济，必须发挥经济强县的作用。一是发挥强县组团的作用，提高整体竞争力。入围全国百强三巨头的江苏、山东、浙江，发展经验各具特色，但共同的一点就是强强联手、辐射带动。近年来，山西省入围百强的势头不断增强，必须充分利用经济实力强的优势，通过强县组团来壮大县域经济乃至全省经济的发展。山西是全国煤炭大省，储量占到全国的50%以上，并主要分布在96个县（市）中的70多个县（市）。到目前为止，我们不能否认煤炭在山西县域乃至全省经济中的作用，是煤炭支撑了全省经济的发展，是煤炭造就了经济强县。鼓励和引导强县间组团，不仅可以淡化经济强县的非正常竞争，特别是招商引资、数据攀比等方面，促进经济强县之间的经济协作；同时，可以集中力量探索如何科学地利用煤炭资源，走一条依靠煤炭但不依赖煤炭，延伸煤又要“跳出”煤的和谐发展道路。二是转变政府职能，促进经济协调发展。从山西省县域经济的发展现状来看，经济强县无一例外走的都是工业特别是煤炭工业强县的路子。第二产业比重畸重，产业结构不协调。需要政府转变思路，把工作重点放到促进“强县富民”相统一和经济社会与环境相协调上。从政策和技术上大力支持，让他们率先发展，做大做强，更好地发挥经济带动作用；充分利用经济实力强的优势，走出一条有山西特色的以工业反哺农业、以工业推动服务业的路子。

（二）增强三次产业关联度，促进经济协调发展。由于资源禀赋以及人文、科技、政策等的影响，山西县域经济的发展带有明显的单一性和粗放性，三次产业间关联度差。表现为：农业基础条件差，基本上靠天吃饭，农业的特色没有展现，处于低循环状态，农业大县基本不是经济强县；经济强县基本上是依靠甚至是依赖煤炭工业的发展，产业结构畸重；第三产业则是以传统的服务业为主，但交通区位优势、旅游产业在山西县域经济中并不明显。因此，必须清醒地认识到，要使经济持续、健康发展，必须走转型发展跨越发展的路子。首先，从转变观念入手，把发展壮大县域经济，同扶持农业产业化龙头企业结合起来，切实实行政策扶持和财政调控，像支持城市经济那样支持县域经济；二要坚持科学发展观，积极稳妥地调整经济结构，把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向；三是要坚持因地制宜，一切从本地实际出发，扬长避短，发挥优势的原则，既有统一规划、综合治理、综合开发，又有立足各自特点扬长发展；四是把“造血”与“输血”相结合，既要政策扶持，更要调动县域积极性，立足自身条件增强县域自身的“造血”功能。

（三）以转移农村劳动力为突破口，加快城镇建设，解决“三农”问题。2009年，山西县域乡村从业人员中农业从业人员所占比重高达59.8%，在中部六省中仅低于湖南。乡村人口占总人口的比重也比较大。因此，加快农村、农业剩余劳动力的转化已成为解决“三农”问题的关键，也是发展县域经济的关键所在。实践证明，农村剩余劳力的成功转移不仅可以增加农民收入，促进农村经济发展和稳定农村社会秩序，同时还可以培育一个新的较高层次消费群体，对扩大内需具有积极的意义。当前，县域转移农村剩余劳力应采取“标本兼治”的方针。“治标”就是要通过加强劳务培训、打造劳务品牌、搞好劳务服务等措施，组织好劳务输出，增加农民收入。 “治本”就是进一步加大城镇化建设力度,促进农村人口向城镇有序转移。实践证明，小城镇模式是迄今为止中国农村建设速度最快、解决农民问题最具成效的农村建设模式。目前山西省的小城镇发展处于以数量增加和平面扩张为主的阶段。城镇规模普遍较小，发展质量低下，基础设施和社会服务不完善。据统计，2009年末,山西省563个建制镇平均建成区面积为2.07平方公里,平均人口为8441人，83%的镇人口规模在2000-5000人。经济学界认为,镇区人口在3万人以上，才能正常发挥小城镇集聚、辐射等功能。因此，要尽快做好城镇的发展规划和建设，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与城镇基础设施和公用事业建设；加强工业园区建设，提高县域产业聚集度；加快发展第三产业，增强城镇综合服务功能。从而引导和吸引农民进镇入区，有效地转移农村人口和劳动力，减少农民。只有把农民问题解决了，“三农”问题的关键问题就得到了解决，县域经济也才会健康快速发展。

（四）正视贫困现状，加快农村脱贫步伐。贫困与发展是当今世界所面临的两大主题，只有缓解和消除贫困，才能最终实现共同富裕。通过三十年的不懈努力和卓有成效探索，山西消除贫困工作取得了比较满意的成效。但是， 35个国家级贫困县由于资源匮乏，第一产业所依托的自然环境较为恶劣，在部分县的经济发展主要依托第三产业，经济没有支撑，全靠国家输血；同时，由于经济、人才、技术等的影响，当地企业少，吸纳劳动力的能力差，劳动力外出打工机会少能力低，造成了经济发展步伐缓慢，城镇化率低，第一产业从业人员比重普遍过高，直接影响着全省县域经济的发展，同时也是解决“三农”问题的难点。所以我们在讨论发展县域经济时必须对农村扶贫有一个清醒的认识，扶贫的最终目的在于发展农村经济、提高农民收入，选择什么方式加快脱贫，是一项长期而艰巨的历史任务，也是全省解决“三农”问题的焦点所在。

（五）集聚社会资源，有计划地实行县域兼并。县域规模小，一定程度上影响着社会资源的集约利用，也不利于城镇集聚、辐射等功能的正常发挥。2009年山西县域平均人口仅为26万人，分别为中部和全国平均县域人口的44.1%和54.2%，县域规模明显偏小。全省96个县中，54个县的人口在26万人以下，其中23个县的人口不足15万人。事实上，人口规模偏小的县，绝大部分分布在吕梁山和太行山区，自然条件差，除了个别县域拥有煤炭资源外，贫困县比较集中。人口在13万以下的15个县中，除4个县靠煤炭外其余11个县全在国家级贫困县之列。在行政体制改革以及扶贫政策落实中，适度进行县域撤并，实行有计划的生态移民，不仅可以减少财政供养人员，也可以加快脱贫步伐，更有效地利用社会资源。

（六）完善激励机制，强力推进县域经济发展。加快县域经济发展，必须以有力的工作推进机制作保证。一方面，制定科学的考核制度，激发县域经济发展内在活力。要充分体现科学发展观和正确的政绩观，从有利于生产力水平的提高和经济的协调发展为出发点，进一步完善并抓紧实施对“三农”工作和县域经济社会发展的考核评价体系，把考评同干部的使用相结合，不断强化县级的主体责任。另一方面，要进一步完善省市职能部门的服务和指导功能，增强外力助推。从财政、税收、土地等方面入手，完善省市职能部门服务、支持县域经济发展的工作推进机制，尽快制定切实有效的措施，支持县域经济的发展，真正形成省市县三级联动、通力合作的有机整体，大力发展县域经济。（山西省统计局农村处）（责任编辑：张 洋）