内容提要：根据山西过去经济发展的实践及当前面临的形势和任务看：“十二五”将是山西经济转型发展的关键时期，山西的经济发展、产业转型、分配调整等宏观问题需要用新思路、新方法来解决。需把思想统一在省委干部大会精神上来，殚精竭虑、全力推进。

　　“十二五”时期将是我省经济发展史上一个非常特殊的时期，期间引导我省近年来经济高速增长的主导产业将进入实质性转化阶段，城镇化率也将发生质的转变，城镇人口将成为山西人口的主体。与此相应的社会经济发展将出现许多新的情况和问题，需要我们认真研究解决。

一、“十二五”翻番的现实、可能与限制条件

过去30年的统计数据表明，山西经济发展有很强的承续性。下表反映了山西“六五”至“十一五”时期经济发展的情况。从表中反映的数据看，有三个明显特点：

山西“六五”至“十一五”经济发展情况表

一是从现价的角度看，山西过去30年GDP现价总量由1980年的108.76亿元扩张为2010年的8500（预计）亿元，30年增长近80倍，年均增长速度约为15%，所经历的六个五年计划期中有4个实现了GDP总量的翻番，它们分别是“六五”、“八五”、“十五”、“十一五”；

二是由于种种原因，过去30年我省以五年为期的经济增长存在一个高低相间的现象：凡是双数五年计划期，经济都有较高的增长，紧接其后的便是下一个单数五年计划期增长率的回调，如“六五”时期年均增长率为11.6%，紧接其后是“七五”时期的回调，年均增长率为5.9%；“八五”时期高增长伴随着“九五”时期的回调，“十五”时期的高增长伴随着“十一五”时期的回调，“双数上，单数调”是山西过去30年客观存在的一种“五年计划现象”；

三是在过去的总量翻番中，价格发挥了巨大的助推作用。过去30年山西GDP现价增长速度比实际增长速度约高出5.4个百分点，主要是在过去30年社会产品价格逐步市场化的过程中，我省以能源、原材料为主体的产品价格出现了巨大的长期上升趋势，在其作用下，GDP总量的翻番突破了常规。从理论上讲，GDP总量在5年计划期内实现翻番，需要的年均增长速度为14.87%，但从过去六个五年计划时期的情况看，其翻番的年均增长速度为10.4-13.3%，可见速度上的不足是靠价格上升“帮忙”的。如果按历史的经验外推，“十二五”时期我省经济实现总量翻番的可能性很大。　　

但在研究历史经验的时候我们必须注意到“十二五”时期山西经济的特殊性。在此期间内，长期引导山西经济高速增长的主导产业，由于受资源、环境条件的限制，其继续扩张的空间已经不大，而肩负承接任务的其它工业行业，由于当前规模太小尚难以胜任其责；在这种情况下，要保持山西经济5年期间的高速增长，其困难程度是以往各个五年计划期不可比拟的，转型发展成为跨越发展的必然选择。

 二、“十二五”转型跨越发展之迫切与艰难

从产业经济发展的角度看，“十二五”时期我省经济面临的主要问题是：以煤炭、炼焦为核心的传统主导产业“剩余空间”有限，山西主导产业集中度太高，接续产业规模太小，使得转型与发展的矛盾非常突出。

1、三个因素共同作用，制约了传统主导产业增长空间

产量扩张、价格扩张、价值结构优化是过去我省主导产业增加值扩张的三个主要原因，但“十二五”时期这三个因素都受到一定程度的限制，这里以煤炭工业为例加以说明。

一是产量扩张的空间不大了。我省煤炭产量1980年为1.2亿吨，2000年为2.5亿吨，20年增长1倍多，进入新世纪以后，我省煤炭在工业化加速及资源整合的综合作用下，产量出现高速增长，今年预计将突破7.2亿吨，再创历史新高，期间年均增长速度超过11.1%。我省进入新世纪以后实现的经济高增长，煤炭产能的扩张发挥了极大的作用。随着国家资源、环境政策的日趋严格，在“十二五”及以后，我省煤炭产能的扩张将接近极限，即使十二五期末煤炭产量达到10亿吨，其5年间的平均增长速度也只有2000-2010年间实际增速的一半左右；

二是价格提升的空间不大了。过去10年是我省煤炭价格市场化大发展的10年，经初步核算，期间煤炭产品价格指数为3.52，接近翻两番，当前我省发电用煤的平均价格已经达到450元左右，受各产业能源承受能力的局限，很难想像在“十二五”时期煤炭价格再上升1倍的情形出现；

三是效益提升的空间不大了。从GDP核算的角度看，在产品销售收入一定的情况下，增加值率的高低决定了增加值的大小。在过去10年中，我省煤炭工业的增加值率已经由49%提升到57%，目前我省煤炭行业的增加值率已经高出全国平均水平约11个百分点，在“十二五”时期，随着开采装备投入的提升和环保要求、安全标准的严格，我省煤炭生产成本将相应上升，该行业增加值率进一步提升的空间很有限；

2、山西的主导产业集中度太高，加大了接续产业“接班”的困难。下表反映了山西与湖南、安徽主要工业部门的构成和行业集中度情况。

从中可以看出，山西排名前五位的行业增加值占整个规模以上工业增加值的比重超过80%，而安徽、湖南分别只占39.8%和43.1%；山西排名前五位的主要是能源类行业，而安徽、湖南则以加工程度高的行业为主。山西仅煤炭、炼焦两个行业的集中度就达到整个工业的50%，而且这种情况还在继续发展，到2010年，我省煤炭、炼焦工业实现的增加值占整个工业的比重已经接近2/3。在39个工业大类中仅两个行业的增加值就占到全部工业的60%以上，这种情况在全国31个省、市、自治区中独无仅有。高度集中的行业同时也是增长空间有限的行业，这种情况非常不利于我省“十二五”期间整个工业的高速增长。

经测算，为保证“十二五”时期山西经济年增长率达到13%，期间工业的实际增长率不能低于12.3%，而受资源、环境条件的限制，占当前工业增加值75%以上的四大传统产业的加权年均增长速度只能达到10%左右，其留下的“增长缺口”必须由占比重不足25%的其它工业行业来承担，其中机械工业的年均增长速度不能低于28.5%！可见“十二五”时期山西必须经过差距较大的不等速增长来实现工业的增长和结构调整，而历史的经验表明，在结构调整时期要实现经济高增长，必将面临更多、更大的困难。

三、“十二五”面临的基本任务

1、经济发展问题；

尽管进入新世纪以来山西经济发展呈现出高速增长的态势，但山西经济从整体上讲，与全国平均水平相比仍有较大差距，山西仍属于经济发展水平落后的省份，“十二五”时期仍面临着巨大的发展压力。当前山西人均GDP低于全国平均水平约10个百分点，山西的城乡居民收入、人均消费水平等都远不及全国平均水平，所以，在今后一段较长时期内，保持较高的经济增长速度，缩小与全国平均水平的差距仍将是山西经济发展的首要问题；

2、产业结构调整的问题；

由于历史的原因，山西形成了以煤炭、炼焦、冶金、电力为核心的传统产业，这四大传统产业占我省工业的80%以上，但由于受资源、环境条件的限制，这四大传统产业未来的增长空间不大了，煤炭、炼焦已经不可能像过去那样在五年计划期内实现翻番了，而能够有效替代传统产业的机械、化工、医药等产业当前的规模太小，要实现山西经济在“十二五”时期的高速增长，替代产业必须以超常规的速度发展，这就要求在政策方面给予超常规的优惠和扶助；

3、城市化加速的问题；

“十二五”将是我国城乡体制发生质变的时期，扩大内需、转变增长方式、提高居民收入等战略问题的解决都必须依托城市化水平的提高。“十二五”我省将实现由农村人口为主导转变为以城镇人口为主导的人口结构，城镇化将带来一系列的变化，这种变化给我们的经济管理工作提出许多新的问题，需要用新的思路和方式引导和解决；

4、提高居民收入的问题；

党的十七大以后，提高“两个收入比重”的问题越来越成为政府管理经济发展的重要问题，十七届五中全会提出“十二五”时期要实现经济增长与居民收入的同步增长，这必然加大山西“十二五”时期分配结构调整的压力。我们知道，在GDP总量一定的情况下，居民收入比重的上升意味着企业和政府比重的下降，这种下降对政府主导型经济的增长是有一定负作用的。由于历史的原因，过去山西经济的高增长是在居民收入低增长的情况下产生的，这种方式客观上加大了企业和政府的财力，起到了推动经济扩张的作用。在“十二五”时期必须补偿这方面欠帐，在转型发展前提下提高居民收入占GDP的比重将是山西一个非常棘手的现实问题；

四、“十二五”发展的关键环节

认真学习全省干部大会精神，深刻领悟精神实质，从山西现实出发，“十二五”时期经济发展可以走“一个中心，两大循环”的路径，一个中心就是加速机械、电子、化工等非煤产业的发展，由此带动全省经济的转型；两大循环一是抓住东部产业转移的有利时机，拿出一部分资源直接参与全国经济、全球经济的大循环，以便更快地获取经济利益；二是省内产业链向纵深发展，形成循环经济链，以获取更多、更高的附加价值；通过一个中心、两大循环，促进全省的转型发展，取得更大进展和成效。

1、加速机械、化工等非煤产业的发展，是实现全省经济转型发展的关键环节。

从理论上讲，国民经济的发展是无止境的，但具体到每个行业，由于受资源、环境条件的限制，其在一定的条件下发展是有相对极限的，比如当前我省的煤炭、炼焦产业的发展已经接近于环境所容许的相对极限，在这种情况下，替代产业的发展就显得非常重要。在工业化实现之前，主导产业只能在工业内部找，从我省实际出发，能够担当下一阶段经济发展主导产业重任的必然是以装备工业为主导的机电工业和以煤、焦产品为原料的化学（含医药）工业，“十二五”时期必须对这两个行业的发展倾全力支持。山西机电、化工产业的不足不仅仅是“高精尖”产品的不足，而是总量的不足，所以需要各技术等级产品的大发展，要用过去30年发展山西煤、焦、冶金、电力的干劲发展、壮大这两个行业，尽快将其扶持成山西新的主导产业（即占GDP 5%以上、占全部工业增加值10%以上的产业）。由于产业关联度高，机电、化学工业是提振经济发展最有希望的产业，而当前山西这两大产业占工业增加值的比重不仅大大低于全国平均水平，而且在中部6省中也是最低的。进入新世纪以来，山西经济结构调整取得了一定成效，发展势头很好，但产业结构内部潜伏着危机必然在“十二五”以后逐步显现。所以，从全省经济中长期利益出发，必须下最大的气力调整主导产业的结构分布，迅速培养、扶植、引导煤化工、机电装备产业的发展，在这个过程中要彻底解放思想，采取一切可以采取的措施，从产业政策上、资金上、税收分配上、项目审定上为这两个行业的发展大开方便之门，只要有市场需求就不要阻拦它的发展。如汽车工业不可能一下子搞起来，但汽车配件中有些并没有过高的技术门槛（如汽车铸件、轮毂等），应该在山西境内寻找有这些潜力的机电、化工企业加以大力扶持，迅速培养出一批小型“巨无霸”企业，无论它是什么所有制、分布在什么地区，只要符合产业转移要求，政府就要予以最大的支持，要争取在“十二五”时期超常规发展机电、化工行业，为山西经济的中长期发展做好主导产业的接续准备。

做大机电、化工行业，从生产环节上讲，有利于山西产业结构的升级，因为机电工业、化学工业相对于能源工业有着更高的产业关联性，在同等规模下对刺激经济增长能够起到更大的需求拉动作用和产业聚集效用；从分配环节上讲，有利于分配结构的调整。根据当前国家税制规定，各行业增值税率虽然都是17%左右，但各地实际上交的税金是销项税减进项税之差，由于山西工业以能源工业为主导，在生产环节的进项税不高，导致销项减进项的税差很高，造成了实际上缴的税赋很高，同样的工业增加值我们上缴的实际增值税比以机电工业为主的省份高出许多，这也是山西多年来财政收入占GDP比重居高不下的产业结构原因，如果“十二五”时期我省机电工业、化学工业等加工型工业能迅速成长为主导产业，则同样的GDP，我们就能少缴许多增值税，有利于藏富于晋、藏富于民，有利于山西分配结构的调整；

2、引导山西产业链向纵深发展，解决产业升级和GDP流失问题；

山西产业单一、产品加工程度低，即造成大量“机会成本式”的GDP流失，又不利于抵御市场风险。延伸产业链、提高产品加工程度是今后山西工业发展的必由之路。未来的竞争是产业链的竞争，山西有很好的资源，需要最大程度地发挥资源优势。以铝产业链为例，该产业链按价值形态由低到高有9个环节，前五个环节主要是高耗能的行业，后四个环节附加值依次提高。根据我们在孝义调研时掌握的情况，在铝资源开发的不同阶段，产品价格每吨从几百元至几十万元，目前孝义市的铝开发利用只有前3个环节，我省也主要利用了前5个环节。也就是说高耗能的产业留在山西，而高附加值的产业链没有建立。为什么企业不进行9个环节的全面开发利用呢？一是受困于技术，二是受困于政策的扶植不到位、不系统、不周全。如果我们的政策能够从扶植一个产品、一个行业扩张为一个产业链，能够把重点由当前利益延伸至长远利益，将极大地提升山西产品的综合附加值，并实现由产业链的扩张促进产业结构的有机转型。

铝产业链的全过程

山西类似铝资源开发这样的“断头产业”很多，“十二五”应该加大力度，改断头产业为连续产业，实现产业内部的循环，最大限度将山西的资源优势转化为经济扩张优势。

另外，近两年我省投资增长很快，但相当多的投资并没有形成山西的GDP，比如我们投资于汽车类的资金主要形成的是汽车生产省份的GDP，基本建设如果用的是宝钢的钢材，则拉动的是上海的GDP……，其实在投资过程中，由于没有使用山西产品，形成了较大的GDP流失现象，要最大限度地发挥投资对山西经济的综合拉动作用，就必须注意解决好山西投资产品的应用问题。

3、积极参与国内国际大循环，开辟山西经济发展新路径

对于经济落后地区而言，别人不需要的未必我们也不需要，中国这些年高速发展正是及时吸收了发达国家淘汰产业才取得的。今年以来，在富士康事件沸沸扬扬之际，河南省抓住机遇，用9个月的时间、以“省长工程”的力度在郑州附近迅速建立起一个可直接容纳10万人就业的富士康工业园区……，这是一个非常成功的、抓住机遇吸纳东部产业转移的案例，虽然相对河南省内经济而言，富士康的原料、市场两头在外，但10万人就业对拉动河南经济发展的作用非同寻常。这种以“植入方式”发展经济成本低、见效快，对山西很有启发意义。这正是袁书记在全省干部大会上指出的“有中生有与无中生有”发展哲理的实践。“十二五”时期山西就业压力很大，单靠山西现有产业的循环发展很难解决就业问题，我们急需用植入经济的模式，吸收东部的产业转移。一切从实际出发是发展山西经济的根本，只要有利于发展山西经济、解决山西就业，一切模式都可以采取“拿来主义”，高科技、高起点、有原创技术的我们需要；同样，起点低、两头在外的组装代工模式我们也需要，我们更需要的是务实做事的精神。

4、政策必须方向一致，才能形成推进各项事业的合力

“十二五”时期是我省实现主导产业转型的关键时期，我们在过去的多次调研中发现，我省有许多相对弱小的产业亟需各类政策的呵护，在一个产业成长的某些特定阶段，能耗可能高一些，如果没有政策的特殊呵护，这个产业就不能渡过难关，也就见不到美好的未来。“十二五”时期要想让机械工业、化学工业迅速壮大，就必须在环保政策、能耗政策等方面既体现技术门槛要求，又把握转型发展的阶段成长性，更要善于算大账、算长远账，不拘泥于一时一事得失，政策的执行要充分体现和保障转型、跨越发展的实践需要，近年来，内蒙、陕西在这方面有许多经验值得全省借鉴。（山西省统计局 核算处）（责任编辑：饶玲）