R&D是科学研究与试验发展（简称R&D）的英文缩写，是国际上开展R&D统计调查的规范称谓。2000年全国开展了第一次R&D资源清查。2009年，经国务院批准，按照国家六部委通知要求，山西省统计局、山西省科技厅、山西省发展改革委、山西省教育厅和山西省财政厅联合组织实施了山西省第二次全国R&D资源清查工作。

一、R&D活动是经济增长的原动力

R&D活动是指从事科学探索与发现、技术发明与创新的活动。R&D活动和技术改造、技术推广等技术活动的主要区别在于R&D活动的成果拥有自主知识产权。

R&D活动由三部分组成：基础研究、应用研究和试验发展。基础研究是指对科学原理进行的理论性或实验性研究，属于科学研究的范畴。它的主要目标是探讨事物的本质，事物发展运动的规律，事物之间内在的联系。应用研究是指在基础研究成果的基础上，探讨它的可用性或者可能的用途，是理论性和试验性的研究，也属于科学研究的范畴。应用研究和基础研究最大的不同就在于前者有明确的目的性和明确的应用方向。试验发展是指运用基础研究或应用研究的成果，开发新产品或新技术等的活动，试验发展属于技术发明或技术创新活动。试验发展是物化了的科学研究活动。

R&D活动对于经济社会发展具有重大意义和作用。建立在R&D活动基础上的技术创新可以拥有对新产品在市场上的定价权，可以从中获取超额垄断利润。受这种利益的驱使，其他企业就会跟踪模仿，导致新技术迅速扩散，拉动本行业或者上下游产业迅速发展，导致新一轮的经济增长，延长经济繁荣的周期。可以说R&D活动是经济增长的原动力，是新兴产业产生和发展的源泉。

二、开展R&D清查为科学制定发展规划提供依据

R&D清查是根据管理的需要开展的。当一个国家的工业化发展到一定阶段，科学技术对经济增长变成主要的推动力时，必然对科技统计提出需求。经济发达国家比较早就开展R&D统计，就是因为它较早地进入了工业化中后期。OECD（经济合作发展组织）在上世纪60年代就开展了R&D统计，我国是在上世纪80年代开始建立科技统计年报制度，当时的统计范围包括高等院校、科研院所和大中型工业企业。由于这个范围还覆盖的不全，为了全面了解R&D资源的总体情况，2000年开展了山西省第一次全国R&D资源清查，时隔9年以后，科技投入的规模、科技产出的水平和科技活动普及程度都发生了很大的变化，今年正值制定“十二五”经济社会和科技发展规划，经国务院批准，按照国家六部委通知要求，2009年，省统计局、省科技厅、省发展改革委、省教育厅和省财政厅联合组织实施了山西省第二次全国R&D资源清查工作。

这次清查的标准时点为2009年12月31日，时期资料为2009年度。清查的范围是在进行大规模摸底调查和单位核实的基础上，确定对农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业中开展科研及相关活动的企事业单位进行调查。

三、R&D指标反映国家和地区自主创新能力

这次清查是通过设计一套R&D投入、活动和产出指标来反映自主创新的。主要包括R&D经费支出及其与GDP的比例、R&D人员数及其按实际工作时间计算的折合全时当量、R&D项目（课题）数、各类研究开发机构数，以及科技论文、发明专利数、注册商标、国家或行业标准等产出指标。

R&D经费支出特别是其与GDP的比例，是国际上通用的反映一个国家或一个地区自主创新能力的指标，通过地区比较可以看出我省在全国的位次和存在的差距。人财物按基础研究、应用研究和试验发展划分的数据能够反映科技资源配置是否科学，是否符合科技活动的自身规律；按国民经济行业划分的数据可以反映高新技术产业、装备制造业等技术密集产业的分布，反映产业结构是否优化；按技术经济目标划分的数据可以反映工业企业自主研制新产品的能力；按登记注册类型划分的数据可以反映民族工业的自主创新能力；按企业规模划分的数据可以反映大、中、小型不同规模企业的自主创新能力；按社会经济目标划分的数据可以反映科技资源配置的重点领域等；科技产出指标可以反映自主创新的水平。

四、从三方面采取措施保证R&D清查的数据质量

这次R&D清查主要是从三方面采取措施控制数据质量。

第一，进一步改进了清查方案设计。首先主要是针对清查工作的难点展开。R&D统计，最大的难点就在于科研活动和生产、和教学活动是交织在一起的，一个单位或者一个人，既从事教学科研，又从事生产科研，所以很难区分。为了解决这样的问题，国家在这次清查方案设计时，总结了以往的经验，对工业清查表做了改革，主要是不再要求企业人员直接填报R&D的指标而只要求填报基础资料，由专家负责判断R&D，这样就可以避免基层填报人员因理解或操作困难造成的偏差，避免中间环节的人为干扰。

其次是针对一些研究开发单位。它的研发活动不是常年开展的，有的年份有，有的年份没有，为了不遗漏统计单位，全国在正式填报之前组织了一次大范围的摸底调查，把符合清查条件的单位都纳入清查范围，避免存在遗漏。

三是这次清查方案所涉及的指标，尽可能让其能够通过其它渠道来验证，这样填报出来的数据，可以对它进行核实，判断它的真实性。

第二，对填报人员进行大规模的培训。我省这次对所有纳入单位的填报人员逐一进行培训，培训规模之大是我省科技统计建立以来所没有的，基本做到不留死角，避免由于培训不到位，出现理解上的问题而导致出现填报误差。我们还着重解决培训的效果问题，主要是采取跨级培训的方式，即省直接对市县两级和有国家级技术中心的重点企业进行培训，市级直接对所有的基层填报单位进行培训，这样培训得好处是减少中间的层次和环节，可以提高培训的效率和效果。为保障培训教材质量，还统一印发了清查方案，刻制了光盘，统一印发了填表指南，并保证每个填报单位的统计人员人手一册。

第三，在上述两项措施的基础上，通过严格的审核来把握数据质量。主要是从两方面：一是在清查填报过程中，各级清查的领导都深入第一线，调研和了解情况，解决存在的问题，很好地落实了清查方案确定的控制数据质量的措施。同时在数据处理过程中，各级清查机构都是认真组织，对清查报表进行人工审核和计算机的逻辑关系审核。通过这些审核来及时解决差错或者填报误差问题。

各个部门的数据集中到一起以后，省清查办进行了排除重复处理，以避免重复计算的问题。在上述措施基础上，还组织各部门的专家对清查结果作综合的审核评估，来把握汇总结果的数据质量。应该说数据质量控制是这次清查工作的重中之重，也是贯穿于整个清查工作各个环节的一项重要工作。

五、R&D清查是重要的国情国力调查，能够反映各行业发展的实力和潜力

这次清查是一次重要的国情国力调查，它的资料既很重要，也很丰富。利用清查结果，省清查办要进一步整理和开发清查资料，编辑系列出版物，开展课题研究，为政府科学的制定发展规划，完善促进自主创新的优惠政策，为研究人员开展研究工作，为社会公众了解科技信息等提供参考和服务，以便于更好地加强知识创新，推进以企业为主体的技术创新，努力提高自主创新能力和水平，为我省转型跨越发展提供有力支撑。

R&D清查与普通百姓也有一定关系。第一，清查结果可以反映各个行业发展的实力和潜力。从清查结果可以了解到政策扶持的重点和方向，由此可以对就业方向的选择提供一定的参考。第二，自主创新能力提高，对增加政府财力、改善民生有好处。政府财力增加，就有能力对低保、医保、救灾救济这样的公众补贴增加份额，就可以让全社会从中受益。第三，自主创新提升，一些重点行业实力明显增加，会提升投资者对这些重点行业的信心，由此促进国民经济发展，投资者也会从投资中获得相应的回报。

(责任编辑：赵爱玲)