内容提要：按照国家统计局颁发的统一监测方案，我们对2008年山西全面建设小康社会进程进行了统计监测。监测结果显示，2008年，我省全面小康社会实现程度为68.1%，比上年提高1.5个百分点。经济发展平稳运行，社会发展更趋和谐，生活质量显著提高，民主法制建设稳步推进，文化教育平稳发展，资源环境有所提升。同全国相比，山西落后全国6.5个百分点。按照2020年全面实现小康社会的目标要求，我省如期实现全面小康的任务仍很艰巨。经济发展、环境改善仍是山西全面建设小康社会进程中的难点所在，未来发展应在加快转变发展方式，继续改善民生，构建和谐社会等方面加大力度，为实现全面建设小康社会的目标而继续努力。

2008年，是我省全面小康建设进程中极不寻常的一年。面对复杂多变的经济形势和国际金融危机的冲击，山西省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一系列宏观调控政策，针对山西实际，采取有效举措积极应对和破解发展难题，着力推进转型发展、安全发展、和谐发展，继续加快新基地、新山西建设步伐，全省经济社会协调发展，全面小康建设继续稳步推进。

一、山西全面小康建设总体进程稳步推进

按照国家统计局颁发的统一监测方案，我们对2008年山西全面建设小康社会进程进行了统计监测。监测结果显示，2008年，我省全面小康社会实现程度为68.1%，比上年提高1.5个百分点，比2000年提高11.5个百分点，年均提高1.44个百分点，全面建设小康社会呈稳步推进态势。山西在经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境六个方面的实现程度除民主法制和文化教育两项指数与上年基本持平外，经济发展、社会和谐、生活质量和资源环境四项指数都较上年有所提高。

1、经济发展平稳运行

2008年，受全球金融危机的影响，山西经济发展从9月份开始骤然放缓。从全面小康建设进程的监测来看，我省经济发展方面的实现程度为59.2%，比上年的58.1%提高1.1个百分点，其增幅比2007年减少了2.2个百分点，增速明显放缓。2000—2008年，经济发展方面持续提高，2008年比2000年提高15.1个百分点，年均提高1.89个百分点。从经济发展的5项具体指标来看：2008年山西人均GDP为13893元（2000年不变价），实现程度为44.2%，比上年提高2.8个百分点；全省科技投入不断提高，但占GDP比重仍然很低。2008年，R&D经费支出为62.66亿元,占GDP的比重只有0.90%，实现程度为35.5%，仅比上年提高0.9个百分点，是经济发展方面实现程度最低的一个指标；第三产业增加值占GDP比重为33.6%，实现程度为67.2%，比上年下降3.4个百分点；城市化水平进程显著。2008年山西城镇人口比重为45.11%，实现程度为75.2%，比上年提高1.8个百分点。城镇调查失业率虽有所上升，但仍控制在合理范围内，该项指标的实现程度达到了100%。

2、社会发展更趋和谐

2008年，山西社会和谐方面的实现程度为77.7%，比上年的75.0%提高2.7个百分点；比2000年提高10.9个百分点，年均提高1.36个百分点。从其5项具体指标来看:社会保障步伐加快，2008年基本社会保障覆盖率实现程度为60.4%，比上年提高8.7个百分点，比2000年提高了42.6个百分点，主要得益于新型农村合作医疗的全面铺开，2008年农村新型合作医疗人口达2090万人，参保人口大幅增加。但在实现程度上，该指标仍是全面小康社会和谐方面实现程度最低的一个指标。高中阶段毕业生性别差异系数略有下降。2008年该性别差异系数为90.65%，实现程度为78.2%，比上年下降1.3个百分点。地区经济发展较为平衡。2000—2008年，地区经济发展差异系数实现程度均为100%，与上年持平。基尼系数、城乡居民收入比两项指标的实现情况却处于下降趋势中：2008年，基尼系数的实现程度为95.4%，比上年下降1.3个百分点，较2000年下降4.6个百分点；城乡居民收入比的实现程度为88.8%，比上年下降2.5个百分点，较2000年下降11.2个百分点。

3、生活质量显著提高

2008年，山西生活质量方面的实现程度为77.3%，比上年提高2.9个百分点；比2000年提高19.4个百分点，年均提高2.43个百分点。从其5项具体指标来看：城乡居民收入稳步提高，2008年我省居民人均可支配收入达到了6731元（2000年不变价），实现程度为44.9%，比上年提高2.9个百分点，比2000年提高27.1个百分点；消费结构有所改善，山西恩格尔系数为36.7%，实现程度为100%，与上年持平，比2000年提高11.5个百分点；居住条件进一步改善，人均住房使用面积达到22.7平方米，实现程度为84.1%，比上年提高3.2个百分点；医疗卫生水平显著提升，2008年，5岁以下儿童死亡率已控制到13.0‰，实现程度为92.3%；平均预期寿命73.49岁，实现程度为98.0%。

4、民主法制建设稳步推进

山西民主法制方面呈波浪式上升态势，2008年的实现程度为83.2%，与上年基本持平。从反映民主法制的这两项指标看，随着政务公开和民主建设的推进，人们对民主法制建设的满意度在稳步提高。2008年，公民自身民主权利满意度的实现程度达到88.9%，比上年提高1.9个百分点，比2000年提高22.2个百分点；社会安全指数实现程度为78.5%。

5、文化教育平稳发展

2008年，山西文化教育方面的实现程度为72.8%，比上年稍稍降低0.3个百分点；比2000年提高9.8个百分点，年均提高1.23个百分点。2008年，山西各级政府继续加大对文化和教育的投入，文化教育事业稳步推进。文化产业增加值占GDP比重和居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重的实现程度分别为58.0%和75.5%，比2000年分别提高10.4和0.3个百分点。人口受教育程度逐年提高，2008年平均受教育年限为9.10年，比2000年提高1.3年，平均受教育年限实现程度为86.7%，比上年提高0.1个百分点，较2000年提高12.4个百分点。

6、资源环境有所提升

2008年，山西资源环境方面的实现程度为43.8%，比上年提高2.4个百分点；与2000年相比，仅仅提高5.0个百分点，走过了一段曲折的过程。虽然环境质量指数从2002年以来持续提高，但资源环境方面单位GDP能耗的实现程度比2000年并没有明显的提高。耕地面积指数持续下降，严重制约了资源环境实现程度的提高。从反映资源环境的3项指标来看，2008年环境质量指数实现程度为55.1%，比上年提高2.7个百分点，较2000年提高26.1个百分点；单位GDP能耗2008年实现程度为27.1%，比上年提高2.2个百分点，仅比2000年提高4.1个百分点，较全面小康目标有相当大的差距。耕地面积自2000年以来不断减少，2008年耕地面积指数实现程度仅为43.2%，虽比上年提高1.8个百分点，但比2000年降低56.8个百分点，必须引起我们的高度关注（见表1）。

表1：                “六个方面”实现程度表               单位：%

统计监测结果显示：六个方面的指数虽都呈稳步上升趋势，但实现程度上却不尽平衡。民主法制指数的实现程度最高，为83.2%、资源环境指数的实现程度最低，为43.8%。两项指标的实现程度差距已达39.4个百分点，六个方面指数的实现程度不尽平衡。从23项指标的实现程度来看，指标实现程度间的差异也比较大。从测算结果看， 2008年，23项指标中实现程度超过60%的有16项，占到70%。其中已实现全面建设小康目标的指标有3项，分别为失业率（城镇）、地区经济发展差异系数和恩格尔系数；实现程度在80%—90%之间的指标有7项，即：基尼系数、城乡居民收入比、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、公民自身民主权利满意度和平均受教育年限；实现程度在60%—80%之间的指标有6项：第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、基本社会保险覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数、社会安全指数和居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重；实现程度在60%以下的指标有7项：人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、居民人均可支配收入、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗、耕地面积指数和环境质量指数。其中人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、居民人均可支配收入、单位GDP能耗和耕地面积指数5项指标的实现程度还不足50%，实现程度最低的为单位GDP能耗，其实现程度仅为27.1%（见表2）。

表2：   2008年山西全面建设小康社会23项监测指标实现程度分组表

二、山西与全国及中部六省全面小康实现程度比较

据监测，2000年全国全面小康的实现程度为59.3%，山西为56.6%，落后2.7个百分点；2008年，我省全面小康社会实现程度为68.1%，比全国总体实现程度74.6%低6.5个百分点，有差距扩大之势。分项分组比较：

1、两项超前，四项滞后，总体落后全国发展水平

从全面建设小康社会六个方面的实现程度来看，呈现两高四低的特点：

山西全面建设小康社会实现程度高于全国水平的两个方面为：一是文化教育。2008年，全国实现程度为67.3%，我省为72.8%，高于全国5.5个百分点。二是社会和谐。全国实现程度为76.4%，我省为77.7%，高于全国1.3个百分点。其中反映居民收入差距的“基尼系数”实现程度为95.4%，比全国高29.5个百分点，“城乡居民收入比”的实现程度为88.8%，比全国高26.6个百分点。

落后于全国水平的四个方面分别是经济发展、生活质量、民主法制和资源环境。经济发展方面，2008年，全国经济发展实现程度为67.8%，山西为59.2%，低于全国8.6个百分点。其中，“人均GDP”全国实现程度为51.8%，山西为44.2%，低7.6个百分点；“R&D占GDP的比重”全国实现程度为60.8%，山西为35.5%，低25.3个百分点。生活质量和民主法制方面，2008年，全国生活质实现程度分别为79.9%、91.1%，山西为77.3%、83.2%，分别低于全国2.6和7.9个百分点。资源环境方面，2008年，全国实现程度为74.0%，山西为43.8%，低于全国30.2个百分点，差距显而易见(见表3)。

2、山西全面小康进程在全国位处中下游

2008年，山西省全面建设小康社会实现程度在已监测的全部31个省份中排第24位。比西部地区水平高1.8个百分点，比中部地区水平低4.3个百分点，分别比东北地区和东部地区水平低9.5和15.4个百分点，差距较为明显。

2008年，山西全面小康总体实现程度在中部六省中排名居末位。分六个方面来看，主要差距在资源环境、民主法制和生活质量三个方面。经济发展方面的实现程度在中部六省中排第三位。高于安徽、江西和河南三省，比湖北和湖南分别低3.9和0.2个百分点；文化教育方面的实现程度在中部六省中排第三位。高于安徽、江西和河南三省，比湖北和湖南分别低4.7和13.3个百分点；社会和谐方面的实现程度在中部六省中排第五位。高于湖北13.5个百分点，比安徽、江西、河南和湖南分别低1.6、3.4、4.2和4.7个百分点；生活质量方面的实现程度分别比安徽、江西、河南、湖北和湖南低1.4、0.6、2.9、1.6和2.7个百分点；民主法制方面的实现程度分别低于安徽、江西、河南、湖北和湖南五省2.2、11.7、9.0、11.7和4.8个百分点；资源环境方面的实现程度差距较大，分别低于安徽、江西、河南、湖北和湖南五省42.8、43.2、28.4、32.2和37.9个百分点。

表3： 2008年山西与全国及中部六省全面小康实现程度比较表 单位：%

三、山西如期实现全面小康任务的分析

从监测情况可以看出，按照2020年全面实现小康社会的目标要求，我省如期实现全面小康的任务十分艰巨。2000年山西省全面建设小康社会实现程度为56.6%，距离2020年实现全面建设小康社会的100%相差43.4%，平均每年需要提升2.17个百分点。如按照前8年的年均1.44%的提升幅度，我省要到2030年才能实现全面小康目标。如按照2005年以来的年平均提升幅度2.03个百分点计算，也需要到2024年才能够实现。2008年我省实现程度为68.1%，尚有31.9%的目标任务，按期完成必须达到年均2.66%的提升速度。好在我省2005年以来的提升速度处于加快趋势，其中， 2005—2007年的3年中，提升速度明显加快，年均达到2.2个百分点；尤其是2007年比2006年提升了3.2个百分点，虽然2008年的增速有所放缓，但不足以说明今后12年的增速就会放缓。只要将这一良好的发展势头长期保持下去，我省就有望如期实现全面小康的目标（见表4）。

表4：            山西全面建设小康社会总体实现程度测算表

注：总体进程是按六大方面测算的实现程度计算得出的

另外从统计监测的全面小康指标的实现程度来看，我省全面小康建设已经有了良好的加快发展基础，从发展前景判断，大多数指标都能够如期实现。从监测的六个方面来看，除了“经济发展”和“资源环境”实现难度较大以外，将如期实现全面小康目标的有“生活质量”；有望接近目标值的有“社会和谐”、“民主法制”和“文化教育”这三个方面。从监测的23个分项指标的实际值发展情况分析测算，除了人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、居民人均可支配收入、单位GDP能耗、耕地面积指数和环境质量指数6项指标达标难度大外，能够如期实现全面小康目标的指标有城镇人口比重、失业率（城镇）、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、高中阶段毕业生性别差异系数、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、公民自身民主权利满意度和平均受教育年限12项指标。通过努力可以实现的指标有第三产业增加值占GDP比重、基本社会保险覆盖率、社会安全指数、文化产业增加值占GDP比重和居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重5项指标。

四、加快推进山西全面小康建设的切入点和着力点

从全面建设小康社会监测的6个方面23项指标来看，到2020年实现全面小康社会目标的难易程度不尽相同。要确保与全国同步实现全面小康的奋斗目标，前进的步伐更要加快加速，发展的途径更要多管齐下。针对目前我省全面小康建设进程中存在的难点问题，未来发展应从以下三个方面加快推进：

1、转变发展方式，加快经济发展，夯实物质基础

经济发展是全面建设小康社会的物质基础，是社会各方面得以发展的根本。发展对于全面建设小康社会、加快推进现代化，具有决定性意义。从目前我省全面建设小康社会的历史过程来看，到2020年要与全国同步奔向全面小康社会，实现又好又快发展显得尤为重要。从监测结果看，山西“经济发展”方面实现程度虽逐年提高，但提升幅度不大，而且有增幅降低的趋势。2008年，“经济发展”方面实现程度为59.2%，比全国低8.6个百分点。其中，权重最大的人均国内生产总值实现程度是44.2%，低于全国7.6个百分点，距100%还差55.8%；权重较大的城镇人口比重和第三产业增加值占GDP比重两个指标的实现程度分别为75.2%、67.2%；R&D经费支出占GDP比重的实现程度仅为35.5%，落后全国25.3个百分点，离100%的目标仍有很大的差距。经济发展方面中只有失业率（城镇）一项指标达标。其余四项均不同程度落后于全国水平。经济发展水平低，很大程度上制约了生活质量、社会和谐、文化教育和资源环境等方面的顺利实现。

由于山西独特的以能源原材料为主的产业结构，工业支柱行业多处于产业链上游，对外部需求具有很大的依赖性和被动性，加之这些年市场需求持续旺盛导致产能过剩问题日趋突出，从而导致我们在抵御市场风险方面回旋余地变窄，受国际金融危机冲击影响的程度严重。加快山西全面建设小康社会步伐，就必须以科学发展观为指导，紧密结合山西实际，围绕建设国家新型能源和工业基地战略，按照党的十七大对经济建设八个方面的战略部署和要求，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益、实现又好又快发展。继续按照省委确定的转型发展、安全发展、和谐发展的战略，走出“四条路子”，实现“三个跨越”。大力实施结构调整，加快转变经济增长方式，实现山西经济转型发展。巩固和发展第一产业，大力发展特色现代农业，加强农业基础设施和服务体系建设，保障主要农产品的有效供给，增强农业的基础支撑能力；改造提升传统产业，拉长产业链，提高附加值，实现传统优势产业和产品的更新换代；积极发展煤化工、装备制造、轻纺、食品、医药、旅游文化、高新技术等产业，培育新的支柱产业；加快发展服务业，重点推进旅游、现代物流、金融、商贸、会展、信息咨询等服务业发展。加大科技经费投入，支持科研院所、高校和企业的研发活动。壮大县域经济，促进农民就地就近就业，大力提升城镇化发展水平，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为重要任务，发挥好城市对农村的辐射带动作用。

2、扩大社保覆盖，切实改善民生，努力构建和谐社会

改善民生是落实科学发展观、构建和谐社会工作的着力点，是建设全面小康社会的重要目标。在全面建设小康社会进程中，群众最关注的是收入差距拉大，最害怕的是自身利益受损，最担心的是社会保障滞后等问题。从监测结果看，在全省经济实现较快增长的时候，地区间、城乡之间居民收入和生活水平差异却仍在扩大，从全省发展程度和小康进程来看，表现出了明显的不平衡，且差距不断拉大。中部腹地和城市郊区发展较快，东西两山水平明显滞后。全省基尼系数由2000年的0.358逐步扩大到2008年的0.421，城乡居民收入比由2000年的2.48倍扩大到2008年的3.20倍。 2008年全省基本社会保险覆盖率为54.32%，较2000年提高39.02个百分点，但距离90%的目标值差距还很大。基本社会保险覆盖率的大幅度提高，其原因在于2003年以来农村新型合作医疗的广泛开展，参加农村新型合作医疗的农民呈现几何增长的态势。2008年，全省农村新型合作医疗的覆盖率已经达到90.42%。但农村卫生医疗条件并没有因为覆盖率的大幅提升而得到相应的提升，农村合作医疗的保障能力还亟待改善。生活质量方面的5项指标中除了恩格尔系数实现程度已达到目标值外，其余四项还较低。尤其是居民人均可支配收入实现程度仅为44.9%，比全国水平低8.7个百分点。全省人均住房使用面积，2008年的实现程度为84.1%，仍比全国低11.7个百分点。距离目标值还有一定差距。

“山西虽然是欠发达省份，但在和谐社会建设上，只要努力工作，是可以走出新路、走在前面的。”这是胡锦涛总书记对山西的殷切期望和巨大激励，我们必须坚决落实胡锦涛总书记的嘱托和要求，切实在和谐社会建设上制定得力措施，实现山西和谐社会建设的全面提高。统筹城乡和区域发展，加大我省以煤补农，以城带乡力度，夯实城乡居民收入稳定增长基础，逐步缩小城乡居民在收入水平和享受公共服务方面的差距。当前扩大国内需求，最大潜力在农村；保障和改善民生，重点难点在农民，没有农民的全面小康就没有全国人民的全面小康。在加快发展经济的同时，要把富民始终作为全面小康建设的核心要求，放在发展全局的优先位置，大力推进以改善民生为重点的社会建设。加快政府职能转变，不断强化政府社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和提高人民生活水平上。制定合理科学的收入分配政策，建立健全有效的分配机制，充分发挥税收的杠杆作用，引导收入分配向更加合理、公开、公正的方向发展。扎实推进社会主义新农村建设，把政府基础设施和社会事业发展的重点放在农村，稳步扩大农村需求的增长空间。强化社会保障，尽快完善社会保障体系。继续完善社会保障体系，使确实需要扶持的得到及时扶持，确实需要救助的得到有效救助，确实需要关照的得到充分关照。因地制宜，综合考虑收入水平差异和实际承受能力，以保障群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗保险制度，积极推动并改进新型农村社会养老保险，努力扩大社会保险的覆盖面。

3、降低能源消耗，保护资源环境，实现可持续发展

节能减排是关系国计民生的大事，关系到国民经济的可持续发展。山西作为国家重要的能源基地，在加快经济发展的同时如何做好资源利用和环境保护工作，是山西在建设全面小康社会进程中所面临的突出问题。2000—2008年的九年间，山西资源环境方面的实现程度进展不大，走过的是一段有升有降的波动过程。2008年，山西资源环境方面虽然取得了一定的进展，实现程度比上年提高2.4个百分点，但整体实现水平仍然很低，仅为43.8%，实现程度仅比2000年提高5.0个百分点。山西资源环境方面存在的问题主要有：一是节能问题，2008年山西单位GDP能耗居全国第4位，万元GDP能耗达到3.10吨标煤（2000年可比价），是全国平均水平的2.35倍；二是耕地问题，随着城镇化、工业化占用耕地的增加，今后12年，如何确保常用耕地面积占补平衡将是山西不可回避的问题。2008年，山西的耕地面积指数为90.98%，落后全国3.93个百分点；三是环境问题，必须清醒认识到，空气质量、水域达标率以及国土绿化达标率3个指标在山西的实现程度仍然很低，水域达标率仅为15.5%，远远落后于全国47.9%的水平，差距非常明显。

资源环境在山西全面小康社会建设进程中始终占据非常重要的位置，加紧资源能源的科学合理利用，全面保护并改善环境，是山西建设全面小康社会的重点和难点。山西资源环境承载能力相对脆弱，在加快经济发展的同时，必须首先考虑环保因素，坚决落实环保先行方针，实行最严格的环境保护措施，通过节能减排和生态文明建设两项举措来推动节约集约绿色发展。一方面要加大耕地管理力度，完善耕地占用事前审批、事中监管、事后审计的制度，从源头上保护好耕地；想方设法开垦新的耕地和减少丢荒，实现耕地占补平衡，努力实现这一指标的逐步回升；另一方面要坚持经济与环境协调发展，确实转变经济增长方式。以产业集群和园区经济两个载体为重点大力发展循环经济，推行清洁生产，把污染从末端治理转向源头控制；开展广泛的节能降耗活动，提高能源利用效率；加快实施生态环境综合整治工程，推进重点流域、重点区域生态恢复。加强环境应急能力建设，提高环境监管水平。

                                  （山西省统计局阎清河 何庆华 田振兴）