核心提示：“放心粮油”工程是服务城乡消费、保障粮油食品安全、促进行业发展的重要举措。我省着力实施“放心粮油”工程，建立完善的经营网络体系，为百姓提供放心的粮油产品，触及群众冷暖，关乎民众安康，是德政工程、是民生工程。同时，也是粮食人贯彻落实科学发展观，促进粮食经济实现“三个发展”的有效载体。

  学习实践科学发展观活动以来，按照省委省政府提出的“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略思路，全省粮食系统以“放心粮油”工程建设为载体，对实现粮食经济“三个发展”进行了有益的探索。

    把握“三个发展”凝聚“三大共识”

    随着粮食购销市场化进程的推进，粮食加工、经销主体多元化格局初步形成，国有粮食企业经营效益低、粮油产品“不安全、不放心”和消费者利益遭受到侵害的隐患增多。现实的问题，给粮食人提出了“发展什么，如何发展”的新课题。在深入调研和总结经验的基础上，粮食人把实施“放心粮油”工程作为实现粮食“三个发展”的切入点，并在三个方面获得了共识：“放心粮油”工程是粮食经济转型发展工程。实现粮食经济转型发展的重要路径，就是要以实施“放心粮油”工程为契机，深化粮食企业产权改革、推动粮油产业优化、提升粮油产品档次、提高粮食经济效益，实现粮食经济发展全面转型。“放心粮油”工程建设的实践，为粮食经济转型发展提供了三大导向：一是利益导向。“放心粮油”工程立足粮食资源转型发展，使粮食企业能够做强做大，促进了粮食人思想观念转变，增强了转型发展动力。二是政策导向。“放心粮油”工程立足宏观调控转型发展，使粮食安全保障力能够显著增强，强化了粮食市场监管力度，提高了粮油产品市场准入标准。三是经营导向。“放心粮油”工程立足破解难题转型发展，使粮油产业应对市场挑战能力能够得以提升，培育了粮食经济核心竞争力，化解了粮油经营市场风险、指明了经营方向。

    “放心粮油”工程是粮食经济安全发展工程。“民以食为天，食以粮为先”。粮食生产过程中，由于化肥、农药的过量使用，粮油食品中残留超标，加之土壤、灌溉水等污染加重，人们在饮食上对“放心”“安全”的食物就成为第一追求；在粮食加工环节，面粉中使用的增白剂、制作食品中使用的增筋剂、增色剂，改变了食品固有的结构特质，加大了食品的不安全性。2008年12月份，省粮油储检中心对全省部分县市成品粮油抽样检测结果显示，粮油产品质量现状令人堪忧。事实表明：确保粮食安全，不仅要确保数量安全，也要确保质量安全；不仅要重视生产过程的安全，而且要重视储备加工过程的安全。

    “放心粮油”工程是粮食经济和谐发展工程。“放心粮油”工程，触及群众冷暖，关乎民众安康。从广大群众“吃”的根本利益出发，满足广大群众饮食“放心”基本要求，是粮食工作者“实现好、维护好、发展好”最广大人民根本利益的价值体现。

    从把握粮食经济“三个发展”的高度，全省粮食部门在省委、省政府的领导下，认真制定规划、扎实有序推进，提出全省“放心粮油”工程到2010年在11个市要建立14个市级配送中心、在119个县（市、区）建设133个县级配送中心、在城乡建设1万个经销连锁店，在全省形成上下相同、左右相连的经销网络，使全省人民共享粮食改革发展成果。

 坚持“三个发展”抓住“五个重点”

    我省 “放心粮油”工程建设是在“三个发展”战略引领下推进的，在运作中突出抓了“五个重点”：

    政府主导，部门配合，拓展“放心粮油”工程覆盖范围。《中共山西省委贯彻落实 〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》明确指出，要加大政府对粮食物流体系建设和“放心粮油”工程建设投入，搞活粮食流通；省政府把“放心粮油”工程作为为全省人民办的十件实事之一；王君省长在《政府工作报告》中明确指出要推进 “大型农产品批发市场、粮食物流体系和放心粮油工程建设”。在省委、省政府的高度重视下，各部门给予 “放心粮油”工程大力支持。太原、晋城、运城等市把“放心粮油”工程建设列入政府为民所办实事之一。阳泉、晋中、长治、临汾等市，以及平定、兴县、盂县、泽州等县（市）为“放心粮油”工程提供了政策和资金支持。

    主体推进，强化管理，提高“放心粮油”工程整体效益。把“放心粮油”经营企业培育成为 “自主决策，自负盈亏，自主经营，自我发展”的市场主体，是“放心粮油”工程建设的重中之重。据统计，全省“放心粮油”经营企业通过职工参股、吸纳民营资本、社会融资、银行贷款等多种形式，仅2008年共投入资金2.72亿元。随着 “放心粮油”工程推进，以及连锁、专店经营等新型业态和持卡消费、农村兑换消费等新型消费方式的出现，工程取得了明显成效。目前工程体系已初具规模，建成并投入运营的市级区域性配送中心11个、县级配送中心68个，建设发展经销网点8491个，涉及827个乡 （镇、街道办）、9336个行政村和1051个城市社区，覆盖人口1000多万。据统计，工程运行以来，累计销售粮油60969.5万公斤，实现利润2571万元。

    改革创新，激活机制，构建“放心粮油”工程运营体系。牢牢抓住产权这一企业要素，通过以下形式推进粮食企业向“四自”经营企业转轨：一是产权重组，组建大集团。二是产权置换，法人持大股。三是股份合作、激发新活力。四是名牌联盟、提升竞争力。五是加盟经营、规范化经营。

    在新的粮食企业产权体制下，“放心粮油”经营机制实现了三方面创新：一是在经营链条延伸上创新，购销从原粮向成品粮、半成品粮，单一粮油向适应居民消费需求多样化转变。二是在服务链条拉长上创新，为老红军、五保户、鳏寡孤独、残疾人和大型厂矿、高等院校提供政策服务、定向服务等特色服务。三是在信息链条拓展上创新，农村、社区“放心粮油”连锁店按照消费者提供的需求信息，做到“有序配送、高效配送、便捷配送”。

实现“三个发展”做到“五个始终”

    “放心粮油”工程是一项系统工程，建设任务繁重，管理任务同样繁重。下一步我们要加大建设力度，促进平衡发展，在管理上严格标准、提档升级、促进规范运作，做到“五个始终”：

    第一，要始终把效益作为 “放心粮油”工程建设的根本目标。效益，是实施“放心粮油”工程生命的所在，没有效益的工程是短命工程，是劳民伤财工程。一是在经营上必须以市场需求为导向，确定经营项目，做到消费者需求什么品种我们就经营什么品种。二是改变服务方式。要克服“坐门等客”的传统方式，要对学校、工矿、医院、饭店等消费大户登门服务，预约服务；要对老红军、残疾人、五保户、鳏寡孤独等特殊群体做到上门服务、爱心服务。三是延伸产业链条，拓展经营空间。实现从“放心粮油”向“厨房工程”延伸，广泛拓展“放心粮油”的经营空间，不断提高经济效益。

    第二，要始终把质量安全作为“放心粮油”工程建设的基本原则。“放心粮油”工程能否真正做到让消费者 “放心”，关键是能否做到经营商品的质量安全可靠。因此，确保“放心粮油”质量安全一定要严把三关：一是严把准入关；二是严把配送关；三是严把监管关。

    第三，要始终把强化管理作为“放心粮油”工程建设的有效途径。管理是“放心粮油”工程建设永恒的主题，要不断强化管理，促进效益不断提升。对进入“放心粮油”工程体系各类门店，都要实行目标管理制度，做到年年有任务，店店有目标；要不断强化企业内部管理，重点是绩效挂钩的分配制度管理，尤其是各级“放心粮油”配送中心和国有控股的骨干店要建立起“多劳多得”和“贡献大的多得”的分配机制，充分调动积极性。各市县粮食部门要严格监管制度，严格责任追究，杜绝安全隐患，严防不安全的事故发生。

    第四，要始终把培养典型作为“放心粮油”工程建设的基本方法。“放心粮油”工程是粮食人在粮食工作实践中的创造，是粮食流通体制改革的全新尝试。在实践中，要注重发现、培养典型，不失时机的推广典型经验。

    第五，要始终把政府主导和部门协同作为 “放心粮油”工程建设的重要保证。实施“放心粮油”工程，建设1000家“放心粮油”店，各级粮食部门担负着责无旁贷的神圣义务，要在各级政府的统一领导下，统筹协调，发挥好三个作用：一是政府的主导作用。政府重视的程度越高，工程建设就越顺利、越好。二是粮食部门的主体作用。实施“放心粮油”工程，粮食部门是主体。各级粮食部门要积极主动，开拓创新，克服困难，把“放心粮油”工程建设好、运营好。三是职能部门的协同作用。粮食部门要主动同发改、财政、工商、质监、物价等部门取得联系，在发展规划、资金筹措、市场监管等方面统筹协调，及时沟通，协力推进“放心粮油”工程建设。

    “放心粮油”工程建设的实践，为粮食人提供了实现粮食经济“三个发展”平台，提供了实现“为耕者谋利、为食者造福”价值取向的实践空间。面对“放心粮油”工程建设的艰巨任务，粮食人将始终不渝地全面贯彻落实科学发展观，按照“三个发展”的要求，同粮油生产者、经营者、消费者齐心合力，实施好“放心粮油”这一联系千家万户、事关人民群众福祉的德政工程，使“放心粮油”品牌在消费者心目中增强可信度和吸引力，推动“放心粮油”工程持续健康发展。（姚高宽）（来源：山西日报）