【提要】2009年，大同市经济发展面临十分严峻的形势，同时也面临着难得的发展机遇和有利因素。一年来，全市经济在“转型发展、绿色崛起”战略思想的引领下，按照中央和省委、省政府的决策部署，紧紧抓住国家和省扩大内需、加快基础设施建设的有利机遇，积极争取和推进了一大批促进经济可持续发展和有效改善民生的重大工程项目，有力地拉动了全市经济的全面回升，成功地抗击了历史上罕见的全球金融危机的严峻挑战， 走出了年初大幅下挫、年中艰难拉动、年末企稳回升的三部曲，为2010年全市经济较快发展打下了坚实的基础。

一、经济总量稳步提高，运行速度逆势回升

从2008年第四季度开始，我市GDP增速走势就呈现下滑态势。到2009年第一季度出现大幅下挫，突破了十年前1999年-7.2%的最低记录，达到了 -8.1 %。危机时刻，全市上下坚定信心，迎难而上，坚持转型发展不动摇，扭住结构调整不松手，利用国家扩大内需、加快基础设施建设的有利机遇，打响扩内需、保增长攻坚战，全力推动经济社会稳步前行。从二季度即开始止跌企稳，第三、四两个季度稳步回升，成功地走出了一个“V”型反转回升的走势。全年GDP总量完成596.1亿元，同比增长2.3%。

二、农业经济稳步发展  农民收入逐步提高

2009年，全市农业生产遭遇历史罕见的春旱灾害袭击，导致粮食产量下降幅度较大。全市粮食产量可达10.5亿斤左右，比上年减产近4亿斤，下降幅度19.3%。

在严重的自然灾害面前，全市各级各部门全力以赴，大力发展畜牧、蔬菜、杂粮和特色农业，以调整农业经济结构为主线，以现代农业示范园区为抓手，大力实施畜牧、果疏、优质杂粮和特色农产品四大产业战略，农业产业化步伐明显加快。目前，全市44个农业产业化项目均开工建设，已建成的140多个精品工程项目取得明显生产效益，有力推动全市农村经济平稳发展，在大灾之年减产不减收。全市农民人均纯收入达到3589元，比2008年增长7%。

全年全市共完成造林面积20484公顷，其中人工造林完成7881公顷；飞播造林完成3655公顷。年末实有封山（沙）育林面积133376公顷。

全年全市农业机械总动力152.39万千瓦，比上年增长5.23%。农村用电量2.7亿千瓦小时，比上年增长8.40%，化肥施用量25.59万吨，比上年下降5.52%。全市有效灌溉面积119.01千公顷，比上年减少0.22千公顷；新增节水灌溉面积5.01千公顷，比上年增长49.11%。

2009年，全市农林牧渔业完成现价总产值55.8亿元，同比增长2.74%，增加值（现价）30.54亿元，与上年基本持平。

三、工业生产企稳回升，复产复工企业持续增加

2009年，全市规模以上工业增加值累计完成225亿元，同比增长-3.89%，比年内最低的5月份回升了22.71个百分点，尤其是后两个月当月增速实现了突破性增长，带动全年走势呈现“V”型反转突破增长态势。其中，同煤集团拉动作用最为明显，全年工业增加值完成132亿元，占全市总量的比重达到了58%，增速达到了12.92%。

全市工业生产实现企稳回升的主要原因：一是主导产品原煤稳步回升。原煤生产除1月份最低为320万吨外，从2月份开始稳步回升，到10月份开始进一步明显增长，直至年底。全市生产原煤7127万吨，比上年增长5.76%。其中，同煤集团生产6061万吨，比上年增长9.33%；市地方煤矿生产1066万吨，比上年下降10.8%。二是发电量全年稳步增长。共发电264亿度，增长45.3%。三是复产复工企业持续增加。从前三个季度看，全市规模以上工业企业开工率分别为52.9%，57.2%和61.5%，到年底达到了64.7%。比第一季度提高了11个百分点，比1月份提高了26.9个百分点。

四、固定资产投资强劲增长，拉动经济增长作用明显

2009年，全市固定资产投资以“扩内需、保增长”为着力点，在年初即开始快速起步，呈现大幅反转并持续强劲增长的走势。全年投资累计完成475.17亿元，比上年增长71.8%。其中，城镇以上投资完成421.89亿元，比上年增长59.3%。

全市固定资产投资持续强劲增长的主要特点：一是市地方项目投资前所未有，占比大、增速快，投资额共完成320.32亿元，比上年增长134.5%，占全部投资总量的67.4%。；二是第三产业投资最为突出，共完成312.17亿元，比上年增长142.7%，拉动全市投资增长47.4个百分点；三是非国有投资大幅增长，共完成180.58亿元，比上年增长152%，占全部投资总量的38%，其增速快于全市80.1个百分点；四是保障性住房投资成为房地产开发投资的最大亮点：2009年全市房地产开发投资完成83.66亿元，比上年增长209.7%。其中保障性住房完成51.96亿元，占房地产开发投资的62.1%；五是全市重大、重点建设项目进展顺利，全年共开工828个，投资总额达到了414.64亿元，占全部投资的87.3%。

五、内外贸易稳定繁荣  旅游事业蓬勃发展

2009年，随着中央扩大内需政策的逐步实施，全市消费品市场总体上呈现出稳定繁荣的较好局面。全年全市社会消费品零售额达264.74亿元，比上年增长14.51%。其中，城市消费品零售额为173.46 亿元，同比增长 14.37 % ；县及县以下消费品零售额为91.27 亿元，同比增长14.78 % 。分行业看，全年全市批发业实现零售额43.9 亿元，同比增长 10.14% ；零售业实现零售额177.39 亿元，比增长12.17 % ；住宿和餐饮业实现零售额 36.05亿元，同比增长20.66 % ；其他业实现零售额7.39 亿元，同比增长122.99 % 。2009年，全市海关进出口总额累计完成1.95亿美元，同比下降17.7%。其中，出口额累计完成1.14亿美元，同比下降41.8%；进口额累计完成0.81亿美元，同比增长98.1%。

2009年，随着我市“转型发展，绿色崛起”口号的提出，旅游事业有了较快发展。全年全市旅游业务总收入 96.35 亿元，同比增长 22.29 %，其中国内旅游业务收入93.55 亿元，同比增长25.0 %，国际旅游创汇6767.59 万美元，同比增长11.73 %。全年全市共接待国内、外旅游者 1178.9 万人次，同比增长 14.5 %。其中接待国内旅游者 1161.9 万人次，同比增长14.6 %，接待海外旅游者 17万人次，同比增长11.87 % 。全市拥有星级宾馆饭店 28 家，旅行社 48 家。

六、财政收入止跌回升，金融市场运行平稳

2009年，全市财政总收入累计完成120.9亿元，比上年下降1.12%，增速有效突破了从年初以来一直持续的-15%至-10%低位区间，比年内最低的4月份回升了16.8个百分点。一般预算收入累计完成47.6亿元，增长2.04%,实现了正增长。

全年全市一般预算支出执行109.32亿元，比上年增长11.87%，其中一般公共服务支出增长9.07%，农林水事务支出增长19.09%，科学技术支出下降12.56%，教育事业支出增长31.58%，社会保障和就业支出下降5.63%，医疗卫生支出增长54.06%，文化体育与传媒支出下降7.15%，城乡社区事务支出下降23.49%，环境保护支出增长57.13%。

全年全市金融机构人民币各项存款余额达1482亿元，比年初增加了194.71元，增长15.13%,增幅创历史同期新低。从结构上看，呈现“一增一降”态势：即企业存款多增26.95亿元，储蓄存款少增113亿元。

全年全市金融机构人民币各项贷款余额达456.5亿元，比年初增加了89.5亿元，增长24.3%。存贷差达1025.5亿元，存贷比为30.8%。

七、城乡居民收入同步增长，生活质量不断改善

2009年，大同市城镇居民家庭收支同步增长，人均可支配收入和消费性支出分别为14585.05元和9381.29元，分别增长6.01%和3.80%。扣除价格因素影响实际分别增长6.65%和4.43%。

2009年人均工薪收入为12008.79元，同比增长4.40%；人均经营性收入为491.95元，同比增长15.59%；人均财产性收入为56.40元，同比下降17.89%；人均转移性收入为3202.21元，同比增长18.62%。工资收入仍然是居民家庭收入的主力。
2009年居民人均消费支出为9831.29元，同比增长3.80%，扣除价格因素实际增长4.43%。八大类支出“七升一降”。“七升”：（1）增长幅度最大的是家庭设备用品及服务，同比增长25.61%。（2）人均衣着支出同比增长11.90%。（3）人均医疗保健支出同比增长8.41%。（4）人均居住支出同比增长5.02%。（5）人均杂项商品和服务支出同比增长3.65%。（6）人均食品支出同比增长2.12%。（7）人均交通和通讯支出同比增长1.65%。“一降”：人均教育文化娱乐服务支出同比下降13.00%。

2009年，全市农民人均纯收入3589元，比上年增长7%。一是人均工资性收入稳步增长。全市农民人均工资性收入为1500.98元，较上年增长10.95%。其中：在非企业组织（即乡村干部、教师、行政事业单位）中劳动得到收入为203.34元，同比增长20.82%；在本乡地域内劳动得到收入为1153.82元，同比增长3.56%；外出从业得到收入为143.81元，同比增长104.43%。从外出务工地域看，人均在省外务工收入为52元，是上年的5.2倍；在本县务工收入为38元，是上年的2.53倍；在县外省内务工收入为54元，较上年相比，仅增长17.39%，这说明农民外出务工多以重活为主，且在一定程度上受到了全省煤炭资源整合的影响。二是农民人均家庭经营收入基本持平。全市农民人均家庭经营纯收入为1813.32元，较上年增长0.77%。其中：一产收入为1312.71元，较上年下降3.27%；二产收入为24.22元，较上年增长14.49%；三产收入为476.38元，较上年增长13.11%。一产收入减少，其主要原因是受干旱影响，全市粮食大幅减产所致。三是农民人均财产性和转移性收入快速增长。全市农民人均财产性和转移性收入为275.18元，较上年增长36.15%。其中主要是土地征用补偿增长、离退休养老金、粮食补贴等的增加。四是农民生活消费水平略有提高。随着农民收入的平稳增长，农民的生存环境、生活方式发生新变化。

农民人均生活消费支出2027.28元，比上年增长1.09%。其中居住、家庭设备用品及服务、文教娱乐等增长较快，食品和医疗保健支出有所下降，充分说明农民生活质量逐步提高，国家对农民的医疗保险力度的加大。

就业和再就业形势良好。全年全市城镇新增就业岗位49221个，下岗失业人员再就业27088人，就业困难对象再就业6988人，转移输出劳动力3.19万人;创业就业人数12872人，扶持创业人数1264人;全年共提供市及外地就业岗位13.6万个,介绍成功63368人,转移农村劳动力31979人；城镇登记失业率为3.1%，低于4%的控制目标。

八、 积极落实惠民政策，社会事业全面进步

在经济平稳较快发展的同时，全市各项社会事业全面推进。

一是各项民生投资力度加大。全年固定资产投资中教育投资完成11.5亿元，比上年增长222.8%，卫生事业投资完成5.67亿元，比上年增长744.15%，交通运输、仓储和邮政业投资完成50.64亿元，比上年增长276，94%。在固定资产投资中保障性住房投资成为民生工程最大亮点。2009年，大同市抓住国家保增长扩内需保民生的历史机遇，把棚户区改造作为改善民生的第一要务，加大保障性住房建设力度，使全市房地产开发投资加倍增长。全市房地产开发投资完成83.7亿元，同比增长209.7%。巨额快速的住宅投资主要源于保障性住房投资，全年保障性住房投资完成52.0亿元，占到住宅性投资的70%，有力地推动了全市房地产开发投资高速增长，极大地体现出国家保民生政策在大同市的贯彻落实。

二是社会保障不断完善。年末全市城镇拥有各种社区服务设施172处，社区服务中心10个，福利院床位数1020张，福利院收养人数1012人，国家抚恤、补助各类优抚对象6461人。全年筹集福利彩票公益金3127万元，接受社会捐赠293.4万元。全年全市共有19.64万人得到政府最低生活保障救济，发放低保资金30308.4万元；全年共有12.81万人，9.15万户得到农村最低生活保障救济，发放救济金8838.2万元；供养农村五保户1.77万户，1.86万人，发放资金2542.7万元。其中：分散供养农村五保户1.69万人，发放资金2127.9万元，集中供养农村五保户1605人，发放资金414.8万元。全年全市参加企业养老保险社会统筹的在职职工31.47万人，其中非公经济及个体参保人员5.28万人。全年全市共征缴养老保险费12.53亿元，比去年同期增长了19%；全市共为11.56万名企业离退休人员发放养老金13.94亿元，拨付率为100%。企业退休人员纳入社区管理服务率达100%。年末我市、县区参保登记的自收自支和差额拨款事业单位共有参保职工5.84万人，共征缴养老保险费2.73亿元，共为离退休人员发放养老金2.53亿元。年末全市农村养老保险参保人数达22.22万人，征缴保险费0.56亿元。年末全市失业保险参保人数达43万人，共征缴失业保险金1.94亿元。年末全市参加医疗保险人员116.26万人,其中城镇职工基本医疗保险参保人数为80万人；城镇居民基本医疗保险参保人数为36.26万人，共征缴医疗保险费6.8亿元。年末全市工伤保险参保人数为24万人，其中农民工7.1万人，非公经济单位参保人数5万人，工伤保险基金收入0.27亿元。

三是教育、卫生、体育等事业继续发展。全市普通高校招生数8200人，在校生数27423人，毕业生数达7700人；中等职业学校招生人数达到13507人，在校生人数达到38508人。其中职业高中招生8045人，在校生人数22128人。普通中学招生数达74797人，在校生数达到225984人。其中普通高中招生数达23423人，在校生数达68353人。卫生事业力量不断增强，全市卫生机构共有卫生技术人员18699人，其中执业医师和执业助理医师8640人，注册护士6043人；疾病预防中心卫生技术人员419人；妇幼保健卫生技术人员318人；农村乡镇卫生院卫生技术人员1634人。2009年体育事业蓬勃发展。在第十一届全运会上，我市共选送100多名运动员参加了12个大项的比赛，最终获得3金、3银、6铜，总成绩231分的好佳绩，位列全省各市之首，在奖牌数、总分数上均超过上届全运会。在山西省第十三届运动会资格赛的15个项目的比赛中，共获得了108枚金牌、2591.5分的好成绩，位列全省第二,有488名运动员取得了参加明年省运会的决赛资格。全年共完成477个行政村的477个农民体育健身工程建设。全市体育人口已达到130万人左右，年末人均公共体育场地面积达1平方米。

四是文化出版事业繁荣发展。全市广播人口覆盖率达到93.21%，电视人口覆盖率达96.94%，有线电视用户20万户，数字电视用户16.4万户。全市公开发行报纸5种，发行4万份；公开发行各类期刊出版物5种，发行157万册。

五是环境保护取得新进展。全年全市空气质量Ⅱ级以上良好天数达到341天，比去年增加34天，空气污染指数1.75，比去年下降0.95。全年城区气化率达到95%。主城区污水处理率达到71.1%，中水回用率达到24.9%。生活垃圾焚烧发电厂建成并投入运行，日处理能力为1100吨。饮用水水源地水质达标率为100%。完成水土流失治理面积4994平方公里，累计治理率达到51%。全年全市新增绿化面积701.46万平方米，其中建成区范围新增绿化面积约326.46万平方米，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别可达到36.4%、29.61%、6m2/人。全年城市道路绿化共种植油松、新疆杨等乔木18.41万株，紫叶矮樱、榆叶梅等花灌木8.32万株，景天等地被及色带5.05万平方米，草坪8.22万平方米。年末全市共完成营造林总面积28万亩，其中：完成京津风沙源治理工程林业项目13.7万亩；国家退耕还林7.35万亩；太行山绿化3万亩；省级工程3.95万亩。完成义务植树任务400万株。

综上可见，宏观调控的积极效应正在逐步显现，经济企稳回升，较快发展会更加稳健，但同时也应看到当前我市经济发展面临的形势依然十分严峻。为此，我们要增强忧患意识，坚定信心，尤其是面对国际金融危机的不利因素，我们必须科学应对、趋利避害；面对国家扩大内需的宏观政策，我们必须用好政策、危中求机；面对良好的发展态势和基础条件，我们必须发挥优势、乘势而上；面对干部群众求发展的强烈愿望，我们必须不负重托、不辱使命。必须坚持把保增长与调结构、转方式结合起来，努力在发展中转变方式，在调整结构中促进增长。坚定不移地贯彻执行中央、省委、省政府各项政策，努力提高政策的针对性和灵活性，注重经济运行质量和效率的进一步提升，促进全市经济社会健康发展。