2009年是新世纪以来晋中市经济发展面临困难最大的一年、挑战最严峻的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市围绕赶超发展战略，认真贯彻落实国家扩内需、保增长各项政策措施，积极应对国际金融危机的冲击，努力化解经济运行中存在的突出矛盾和问题，全市经济实现了由下滑到增长的重大转折，回升向好基础不断巩固。转型发展特别是煤炭企业兼并重组整合取得重要突破。各项社会事业、城市基础设施、城乡社会保障体系、民生状况进一步得到改善。项目建设、节能减排、安全发展得到进一步加强。

一、保增长成效明显，经济实现由降转升

2009年，晋中市委市政府采取一系列措施，不断加大政策扶持力度，全力以赴保增长。在全市经济最困难的时期，市委、政府审时度势，把“保企业”作为保增长、保民生、保稳定的切入点，在全省首家出台了帮助工业企业克服困难加快发展的31条，取消、减半征收、缓缴、暂停收费22项，减轻企业负担2.1亿元；实施社保基金征收和就业培训“五缓四降一补”措施，为企业缓缴、减免、补贴资金5443.1万元;深入开展“三个一”帮扶活动，积极帮助企业解决融资、煤电油运供应、市场销售等实际问题；不断加大政务服务力度，建立了政务环境企业监测点，实行企业宁静生产日、领导包点责任制和市级领导与企业结对子制度，为企业走出困境提供全程服务。在一系列帮扶措施促动下，全市经济实现了由负转正的重要转折，保增长取得明显成效。

年初，地区生产总值（GDP）同比增速延续了2008年四季度的下降趋势，一路下滑，上半年跌至低谷-3.9%。之后，在国家、省、市一系列保增长政策和措施的带动下，前三季度我市GDP转负为正，增长1.5%，初步测算，全年完成636.8亿元，同比增长6.7%。增速虽较上年回落2.6个百分点，但在金融危机背景下，的确来之不易。GDP的触底反弹，也表明我市经济回暖趋势逐渐明朗，经济趋好形势愈加稳固，“保增长”取得积极成效。

一是农业生产平稳增长，为“保增长”奠定了坚实基础。农业生产保持平稳增长，粮食产量达到138.3万吨，同比增长3.7%，为历史第二个丰收年。全年肉类总产量12.97万吨，奶类产量13.14万吨；禽蛋产量13.47万吨。在产量、价格双重增长因素带动下，全市我市第一产业增加值完成54.7亿元，同比增长4.2%。农业经济的平稳增长，为全市“保增长”奠定了坚实的基础。

二是工业生产由负转正，为“保增长”提供了有力支撑。2009年，全市规模以上企业工业增加值完成276.2亿元，同比增长6.9%。其中，12月完成工业增加值31.3亿元，创历史新高，增长82.1%，已持续七个月正增长，持续四个月增速在20%以上。工业经济由下滑到增长的重要转折，为“保增长”提供了有力支撑。

三是第三产业贡献突出，为“保增长”注入了强大活力。全年第三产业完成增加值247.9亿元，增长8.4%，较地区生产总值增速高1.7个百分点，对GDP增长的贡献达到近六成。

二、调结构取得实效，经济发展的协调性进一步增强

在全力以赴“保增长”的同时，市委、政府积极引导结构调整。在产业结构调整方面，大范围实施调整振兴产业规划方面，大规模推进煤炭资源整合重组，结合晋中实际，确立了整合的“十项原则”，创造性地提出签定“双协议”的办法，经过8个月的合力攻坚，煤炭资源整合取得阶段性成果。在扩大消费方面，全面落实家电、农机、汽车下乡政策，大力实施“双三十”、“万村千乡”市场工程和“新网工程”，全市备案家电下乡销售网点407个，家电下乡产品销售总量44801台，销售总额9017万元，补贴农民960.5万元。在扩大投资方面，继续实施项目战略，积极争取国家大扩大内需项目，积极引进市外投资，千方百计化解项目推进中的各类矛盾，全市结构调整取得了积极进展。

——从需求结构看，内需拉动的贡献增大。全年全社会固定资产投资完成395.9亿元，同比增长19.5%；全市社会消费品零售总额完成249.0亿元，同比增长21.7％；外贸进出口总额16009万美元，同比下降77.9%。投资、消费两驾马车稳步前行，有效应对了外需急剧萎缩和国外经济增长下滑的拖累。

——从产业结构看，服务业对经济的拉动作用增强。初步测算，全市第一、二、三次产业增加值分别增长4.2%、5.8 %和8.4%，第三产业对经济增长的拉动作用明显增强。三次产业构成为8.6：52.5：38.9，第三产业比重提升2.0个百分点。

——从分配结构看，居民收入快于政府、企业收入增长，在分配中的比例上升。城镇居民收入（市区）、财政总收入、规模以上工业企业利润分别增长9.6%、8.1%和-53.6%，居民收入增幅明显快于政府、企业收入，在分配中的比例上升。

——从区域结构看，东山经济增长快于平川。从财政总收入看，平川六县完成84.0亿元，同比下降0.8 %，东山五县完成35.3 亿元，同比增长29.7%，高于平川30.5个百分点；2009年东山五县共投资106.9亿元，同比增长25%，比全市19.5%的平均水平高出5.5个百分点，占全市的比重由2008年的25.8%上升为2009年的27%。

——从工业内部结构看，多元化发展步伐加快。2009年，新兴食品、非金属制品、医药产业比重分别达到3.82%、3.21%、1.22%，占比分别比上年提高0.27、0.14、0.15个百分点，工业结构呈现多元发展格局，发展更加均衡。

——从煤炭企业结构看，资源整合迈出坚实步伐。通过整合，全市煤炭矿井数由256座减少到122座，企业主体减少到220个，近一半的矿井生产能力达到90万吨/年以上，生产能力30万吨/年以下矿井全部淘汰，矿井全部实现机械化开采。煤炭产业集中度明显提高，产业结构得到优化，形成多元办矿格局。规上企业煤炭产量12月达到735万吨，恢复到历史最好水平，全年达到6266万吨，同比增长16.3%。

三、项目建设取得新进展，增长后劲有所增强。

一是中央扩大内需项目稳步推进，带动农业项目、民生工程、基础设施投资增长加快，成为带动投资平稳增长的推动器。至2009年底，晋中市分四批先后争取中央扩大内需项目389项，基本完工175项，计划总投资17.7亿元，已累计完成投资12.3亿元，先后争取国家和省配套资金共7.4亿元。2009年，晋中成为全省现代农业示范区，设施农业投资增加，全年在建农业项目187个，完成农业投资17.6亿元，同比增长81%；优先发展教育，加大中小学校舍安全改造力度，大力发展公共医疗卫生事业，加快实施保障性安居工程，加大了民生工程投资。全市完成教育固定资产投资10.9亿元，增长102.6%；房地产业投资完成62.8亿元，增长18.5%；完成卫生事业投资2.6亿元，增长36.5%；文化体育投资2.9亿元，增长27.8%。加大了基础设施建设的力度，在榆次国电、瑞光、平遥热电联供和左权电厂四大电力基础设施项目投资的带动下，电力行业共完成投资51.5亿元，同比增长49.9%；晋中城区管网、道路、绿化、污水处理及各县市城市建设项目投资完成29.3亿元，同比增长17.2%；全市国省道及县乡村公路建设投资32.4亿元，增长28.1%；在寿阳松塔水电站和左权泽城西安水电站的拉动下，水利建设投资完成4.2亿元，增长92.7%。

二是市重点工程扎实推进。2009年，全市在建项目高达1553个，比2008年净增421个。全部项目计划总投资共1250亿元，同比增长55%；本年新开工项目898个，同比增长40.8%，其中计划总投资3亿元以上新开工项目14个，比2008年增加6个。全市确定的582项重点工程，开工566项，完成投资318.6亿元%。

三是传统行业煤炭、房地产、焦炭的投资稳定增长。2009年，晋中投资总量和增速的稳定器主要是占比重较大煤炭、房地产、焦炭三大传统投资行业，三大传统投资行业合计投资175亿元，占全部投资的近四成，其中煤炭采选业完成94.9亿元，增长8.3%，焦炭13.3亿元，下降1.4%，房地产62.8亿元，增长18.5%。

四是项目储备取得新进展。全市新增招商引资项目92个，总投资180亿元。美国和声实业、联合国际酒店、中国铝业、北京燕京PI酒、上海东方希望集团、阳煤集团、潞安集团等一批大企业、大集团进驻我市，市域经济的核心竞争力进一步增强。

四、惠民生工程顺利推进，社保体系逐步完善

在经济最为困难的一年，市委、市政府始终将民生问题放在首位，通过多种措施维护百姓利益。全市全年用于民生领域的支出高达47.2亿元，占一般预算支出的六成多，其中用于社会保障和就业支出同比增长16.2%；教育支出增长23.3%;医疗卫生增长31.2%;农林水事务支出增长29.3%;住房改革支出增长50.9%。是近年来占比最高的，确确实实让百姓享受到了经济发展的成果。

一是城乡居民收入保持了平稳增长。通过提高最低工资标准，增加生活困难群众生活补贴等一系列惠民政策的实施，使得城市居民生活得到了一定改善。2009年，全市城镇居民可支配收入完成14628元，同比增长12.2%，其中市区为15379.0元，增长9.6%。在农村，积极落实中央一系列支农惠农政策，深化农村改革。在落实粮食补贴政策上，全市共落实粮食直补、粮食综合补贴410.63万亩，资金1.71亿元，玉米保护性差价补贴兑现面积297.62万亩、资金2678.58万元，落实良种补贴面积354.51万亩，补贴资金3545.75万元。此外全年全市共落实农机购置补贴资金6109万元，为2008年的3.61倍，一系列支农惠农政策的实施，促进了全市农民收入的平稳增长，全市农民人均纯收入完成5194元，同比增长8.7%。

二是千方百计增加就业，巩固民生之本。大力实施“九个一批”就业政策“组合拳”，通过实施创业带动就业、开发公益岗位等力促全市就业形势企稳回升。全年全社会从业人员达到158.7万人，比上年增长1.5%。城镇新增就业4.3万人，创业就业人员实现就业12387人；下岗失业人员实现再就业1.76万人；帮助就业困难对象6219人就业。全市城镇登记失业率为1.97%。

三是完善社会保障体系，解百姓后顾之忧。在应对危机中，我市社会保障体系也在不断完善。以非公经济组织扩面为重点，大力提升社会保险水平，全市实现了失业、工伤保险市级统筹，养老保险前补后延政策全面落实；建立城镇居民基本医疗保险门诊医疗统筹制度；设立肾透析、各种恶性肿瘤化疗、心脏支架和搭桥手术后三种大额慢性病门诊医疗待遇。至年末，全市参加企业养老保险职工22.20万人；失业保险参保15.72万人；医疗保险参保71.77万人；工伤保险参保17.12万人；生育保险参保9.27万人。城乡低保工作进一步规范，全年全市给城乡16.36万居民发放最低生活保障补助金共计16326万元，比上增长27.1%。其中，城市发放生活补助金9252万元；农村发放生活补助金7074万元，分别增加885万元和2594万元。

五、环境保护、安全生产等社会事业取得长足进步

一是环境质量较上年有所改善。从空气质量看，全年全市11个县（区、市）空气质量Ⅱ级以上天数总计达到3781天，比上年增加237天，比上年增长6.7%，市城区空气质量Ⅱ级以上天数达到348天，比上年增加9天，增长2.7%。市城区综合污染指数为1.86，比上年下降10.6%。从水质量看，在监测的6个断面的地表水质情况，符合Ⅰ类一个，比上年增加一个；Ⅱ类、Ⅳ类各一个，与上年持平；劣于Ⅴ类水质标准的断面三个，占50.0%，与上年持平。

二是安全生产状况较低上年好转。全年生产安全事故死亡372人，比上年减少8.4%。煤炭生产百万吨死亡率0.1人，下降72.2%。亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.58人，下降19.4%。

三是城乡基础设施得到较大程度改善。一方面，加大城市基础设施改善力度，着力提升城市软环境。全年共改造小街小巷89条，使其旧貌换新颜；同时，我市加大对城区燃煤锅炉进行整治，发展热电联产集中供热、区域集中供热，进行汽车尾气治理、城市扬尘和建筑工地粉尘治理。全年市城区污水处理率达到84.0%，比上年提高18.0个百分点；市区城市集中供热普及率达到69.0%，比上年提高11.3个百分点。年末全市建成区绿化覆盖率35.98%，比上年提高1.8个百分点，其中市区绿化覆盖率39.35%，提高4.02个百分点。

另一方面，以推进农村五个全覆盖为重点，改善农村基础设施。截止2009年底，全市实现建制村通水泥（油）路村38个，改造项目学校237个，卫生室覆盖行政村360个，广播电视通达138个自然村，共解决32.3万农村人口的饮水问题。全覆盖实现程度（实现完成量占2009、2010两年任务量的比重）达66.05%。

四是教育、卫生、文化、科技等社会事业也取得了长足进步。

教育方面，2009年，我市不断完善义务教育经费保障机制和大中专学生资助政策体系，全市各级财政用于农村义务教育保障经费预计达5.6亿元，各项经费的全面落实，有效缓解了人民群众的教育经济负担，防止了因贫辍学，全市小学五年巩固率、初中三年保留率保持了较高水平，分别达到99.65%和99.95%。

卫生方面，在农村强势推进新农合，切实提高农村居民保障水平。全市新型农村合作医疗制度已覆盖全市11个县区市，参合农民达到210.6万人，参合率93.03%，至12月底，共有222.71万人次享受新农合补偿，补偿金额20349.67万元。

科技方面，全年共受理各种专利481项，比上年增加123项。每10万人专利申请15.3项，比上年增加3.8项。共有发明98项，比上年增加8项。

文化方面，2009年末全市共有艺术表演团体15个，群众艺术馆、文化馆12个，公共图书馆11个，艺术表演场所6个，乡镇文化站118个。电视台11座，电视人口覆盖率97.9％，比上年提高0.3个百分点，广播电台节目10套，广播人口覆盖率91.95%,有线电视用户36.9万户。全年艺术表演730场，举办文化、艺术展览290个。

同时，《统计公报》也让我们清醒地看到，经济回升的基础尚不稳固，经济自主增长活力仍然不强，经济发展中长期累积的各类深层次矛盾尚未得到有效化解。在新的一年中，我们将坚定不移地贯彻中央、省、市经济工作会议的各项部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步提高经济增长的质量和效益，加快推动经济发展方式转变和经济结构调整，积极推进改革开放和自主创新，注重改善民生和保持社会和谐稳定，努力实现全市经济社会平稳较快发展。