2009年，面对国际金融危机的严重冲击，临汾市上下认真贯彻中央“扩内需、保增长”的工作部署，围绕“转型发展、安全发展、和谐发展” 的战略主线，实施项目带动战略，把抓项目建设作为应对金融危机、增强发展后劲、促进民生改善的重要举措和有效手段，进一步优化投资环境，加大项目投资建设力度，临吉高速、临大一级公路、汾河治理、大唐河西热电、霍州电厂以大代小等一批标志性骨干工程全面开工建设，临汾市固定资产投资在建总规模突破千亿元，当年完成投资首次跃上400亿元台阶，呈现快速发展势头，为临汾市经济的起稳回升做出了积极贡献。

一、2009年临汾市固定资产投资运行特点

2009年临汾市完成固定资产投资417亿元，比2008年增长58.1%，较全省38.5%的增速高19.6个百分点。

(一)建设规模显著扩大。2009年，全年临汾市筹建和正在施工的项目单位达1096个，比2008年增加384个，增长53.9%；建设项目计划总投资突破千亿元，达1099.8亿元，增长97.8%，其中，本年新开工项目和筹建项目888个，占全部项目的比重高达81%，比上年同期增加358个，增长67.5%，计划总投资为662.2亿元，同比增加481.2亿元，增长2.7倍，全年完成投资291.3亿元，同比增加159.3亿元，增长1.2倍，临汾市增量投资主要来自于筹建和新开工项目，拉动临汾市投资增长65.4个百分点。新开工项目的大幅增加，有力支撑了临汾市固定资产投资快速增长。

（二）一、三产业投资加快发展。随着中央对农业支持力度的进一步加大，临汾市第一产业投资在上年增长21%的基础上加快发展，2009年临汾市第一产业投资完成15亿元，比2008年增加6.9亿元，增长84.9%，占临汾市投资的比重由上年的3%提高到4%。第三产业主要受交通、房地产行业投资力度加大的影响，在上年增长26.7%的基础上增速大幅提高，2009年临汾市第三产业完成投资192.9亿元，增长85.8%，同比提高59.1个百分点，占临汾市投资的比重由上年的39.2%提高到46%。第二产业完成投资211.1亿元，增长37.8%，同比提高32.5个百分点。

（三）社会事业建设投资大幅增长。今年以来，国家出台4万亿经济刺激计划，大力向基础设施、安居工程、医疗、教育、环保等社会发展领域倾斜投资。临汾市紧紧抓住这一机遇，不断加大科教文化、卫生和批发零售、住宿餐饮等与民生紧密相关的服务业的投资力度。全年临汾市教育投资8.6亿元，增长1.3倍；卫生、社会保障和社会福利业投资5亿元，增长2.2倍;文化、体育和娱乐业投资3.3亿元，增长57.8%；批发零售业投资14.5亿元，增长1.2倍；住宿餐饮业投资6.6亿元，增长76.9%。上述各项社会事业投资完成38.1亿元，占临汾市服务业投资比重19.8%，比去年同期提高2.7个百分点，拉动临汾市投资增长7.7个百分点。

（四）基础设施建设成效显著。2009年，临汾市基础设施建设完成投资161.1亿元，比上年同期增长58.2%，高于临汾市平均水平0.1个百分点，基础设施投资占临汾市固定资产投资的比重由上年同期26.6%的上升至38.9%，带动临汾市固定资产投资增长22.6个百分点。其中，交通投资59亿元，增长1.3倍，占基础设施投资总量的37.4%；水利、环境和公共设施建设投资30亿元，增长9.2%，占基础设施投资总量的18.1%；电力、燃气及水的生产和供应业投资72.5亿元，增长47.8%，占基础设施投资总量的44.5%。

（五）非国有控股经济投资增长高于临汾市平均水平。在国家宏观调控政策作用下，非国有经济投资者投资信心恢复明显，2009年，临汾市非国有控股经济投资完成164.9亿元，比上年同期增长66.9%，高于临汾市平均增长水平8.8个百分点，占临汾市投资的比重为39.4%，同比提高2个百分点，带动临汾市固定资产投资增长25个百分点。其中，集体经济投资完成4.2亿元，增长1.1倍，高于临汾市平均增长水平48.9个百分点，占临汾市投资的比重为1%，同比提高0.24个百分点；其他有限责任公司投资完成97.3亿元，增长63.1%，高于临汾市平均增长水平5个百分点，占临汾市非国有控股经济投资的比重为58.9%，占临汾市投资的比重为23.2%，同比提高0.7个百分点；私营个体投资完成58.6亿元，增长72.3%，高于临汾市平均增长水平14.2个百分点，占临汾市投资的比重为14%，同比提高1.2个百分点。分行业情况看，临汾市非国有控股经济投资主要集中在煤炭、房地产、钢铁等行业，分别完成32.4亿元、46亿元、20.7亿元，分别增长1.6倍、92.5%、27.7%。

(六)县域投资全面增长。2009年临汾市17个县市投资全面增长，其中有7个县区完成投资同比增幅高于临汾市平均水平，分别是：蒲县（90.7%）、曲沃（81.6%）、大宁（71.9%）、翼城（63.6%）、尧都（62.4%）、浮山（61.6%）和乡宁（61%）。从绝对额看，全年完成投资超过10亿元的有11个县市区，依次为：尧都区94.1亿元、洪洞50亿元，霍州42.1亿元、侯马31.1亿元、襄汾27.1亿元、曲沃24.5亿元、翼城17.8亿元、乡宁17.6亿元、安泽15.2亿元、古县14.8亿元、浮山12.4亿元。

（七）大项目支撑带动作用明显增强。今年以来，临汾市以推进大项目建设为重点，全力加快固定资产投资进度。全年完成投资超过5000万元的项目达132个，比2008年增加75个，完成投资205.8亿元，增长1.5倍，拉动临汾市投资增长47.2个百分点。其中，完成投资超过亿元的项目达34个，比上年增加16个，完成投资136亿元，增长1.5倍，拉动临汾市投资增长31.1个百分点。分项目看，霍州发电厂2*60万千瓦发电“以大代小”项目、临汾至吉县高速公路、霍州煤电集团有限责任公司更新改造、临大公路改造4个项目完成投资均在10亿元以上。

（八）建设资金到位充裕。随着国家积极财政政策的有效实施，临汾市建设资金到位充裕，为投资高速增长提供了资金保证。2009年，临汾市共到位资金422.6亿元，同比增长59.4%，其中，国家预算内资金69.6亿元，增长1.3倍，自筹资金265.8亿元，增长68.2%，其他资金来源45.4亿元，增长1.02倍。

二、固定资产投资运行中存在的问题

虽然临汾市固定资产投资在国家宏观调控政策作用下，实现了高速增长，但也出现了制造业投资不足，部分重点项目不能如期开工等问题。

（一）制造业投入不足。制造业是临汾市工业的支柱行业，也是临汾市产业结构优化升级的重点,是实现转型发展和可持续发展的基础。然而，近两年临汾市制造业投资严重不足，制约临汾市制造业的可持续发展。2009年，临汾市制造业在上年下降13.6%的基础上，仅比2008年微增0.4%,制造业投资占工业投资的比重由上年45%下降到32.8%，占全部投资的比重由上年26%下降到16.5%。 分行业看，医药制造业、非金属矿物制品业、农副食品加工业、食品制造业、金属制品业等主要行业2008年投资呈下降态势，而2009年又几乎没有新的投资，炼焦业在上年下降8.9%的基础上又下降26.1%，黑色金属冶炼及压延加工业在上年下降20.4%的基础上仅增长10.6%.从目前形势看，钢铁、焦化、铸造等传统优势产业受制于总体产能过剩，审批难度较大，企业投资积极性不高，而新的替代行业由于基础薄弱，点少量小，带动力不强，制造业投资形势仍不容乐观。

（二）拟建项目审批手续办理缓慢。2009年计划开工建设的张台铁路、侯马热力分公司2*300MW热电联产工程、临汾开发区科海科技研发中心新建科研楼、屯里桥-土门一级公路、临汾开发区深国投购物广场新建购物广场、山西三维集团股份有限公司3万吨聚四亚甲基醚二醇、山西临汾民航机场、山西焦化集团调产项目1830化肥等重大项目由于审批手续还不完善，仍处于筹建阶段，未能按期开工建设。

（三）投资总量仍然偏小。虽然2009年临汾市投资增速较高，但这是建立在低基数基础上的高增长。2007年投资增速居全省第九、2008年居末位。从投资总量上看，2009年临汾市投资完成额居全省第五位，而同期GDP、工业增加值总量均居全省第三，横向比较，临汾市投资总量仍然偏小，与作为山西人口大市、经济大市的地位尚不匹配。

三、2010年临汾市固定资产投资发展走势展望

展望2010年，临汾市固定资产投资增长的支撑因素和不利条件同在。

（一）有利因素

一是企业自主投资积极性将会提高。2010年，世界经济正在摆脱衰退、走向复苏，国际经济环境将有所好转，我国宏观经济形势将企稳回升，绝大多数经济指标将明显好于2009年，这样有利于增加投资者的信心，企业自主投资积极性将会提高。

二是宏观政策有有利因素。2010年我国政府将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央扩大内需资金向中西部倾斜，住房保障、农村民生工程、重大基础设施、社会事业、环境保护和节能减排、自主创新和结构调整等国家重点支持领域将进一步加大建设力度，有利于临汾市固定资产投资平稳增长。

三是2009年结转项目投资额大，为2010年投资增长奠定基础。2009年，临汾市计划总投资50万元以上的1096个在建项目中，有294个尚未建成投产，计划总投资为663亿元，已累计完成投资235.3亿元，尚有427.8亿元投资额要结转到2010年，比2008年的131.6亿元的结转额多出296.2亿元。这些投资项目的结转为2010年临汾市固定资产的增长奠定了基础。特别是临汾至吉县高速公路、山西同世达煤化工集团有限公司年产200万吨二甲醚项目、霍州发电厂2*60万千瓦发电“以大代小”项目、山西大唐国际临汾河西热电厂2*30万千瓦机组工程、侯马热力分公司2*30万千瓦热电联产工程、张礼至台头地方铁路、临汾市汾河生态建设工程、临大公路改造等重大项目的结转，为临汾市投资增长提供强有力支撑。

（二）不利因素

机遇与挑战并存，优势与困难同在。2010年，临汾市固定资产投资发展中也存在诸多不利因素。

一是资源、环境、土地的制约。随着临汾市工业化和城镇化的加速推进，临汾市投资总量将不断放大，而这必将加剧资源的消耗和污染物的排放，从而导致资源、环境对临汾市投资增长的压力进一步加大。同时，土地的瓶颈制约也将更加严重，土地作为一种不可再生资源，是基本建设所必不可少的，2010年国家将继续实行严格的土地保护政策，土地供需矛盾将更加突出，从而对临汾市投资增长产生不可避免的影响。

二是政策环境总体不如2009年。2010年中央经济工作会议明确提出“要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。”所以，2010年国家的投资政策导向重在内涵上的变化，重在调整结构，重在提高质量和效益，不再以追求量上的快速扩张为首要目标。这些政策对以外延为主的临汾市投资增长将产生极大制约。

三是资金制约大。从全国来看，随着今年国家信贷资金的大量投放，发生通货膨胀的概率非常大，国家货币政策年中调整的可能性也非常大；从临汾市看，由于金融危机的影响，企业经营困难，亏损或停产企业增多，企业自筹资金能力下降，同时市县财力下降，资金趋紧，投资能力也显不足。

四是工业投资难有大的突破。近两年临汾市工业投资持续不振，从明年情况看，虽然煤炭、电力投资规模较大，但由于基数已经很大，增幅也将有限；高耗能、高排放的焦化、钢铁、铸造、化工等临汾市传统投资主体行业受市场、宏观政策影响预计仍不会有大的投资，而新的替代行业由于基础薄弱，点少量小，带动力非常有限。

五是房地产投资可能高位回落。今年房地产投资是拉动临汾市投资较快增长的主要因素之一，创纪录的达到55.6亿元，增幅高达1.1倍，随着在建项目建设高潮的过去，2010年投资有可能呈下降走势。

六是基数较大。2009年增长10个点只需要25.6亿，而2010年需要41.7亿元，二者相差16.1个多亿。

2010年，临汾市仍然具备投资较快发展的需求和支撑条件，同时也面临着更多不利因素，但影响临汾市投资发展的最关键因素还要看下一步国家宏观调控的力度和方向。综合以上因素分析，在国内宏观调控政策取向基本保持不变的情况下，2010年临汾市固定资产投资增幅较2009年将出现明显回落，呈稳定发展态势。

四、确保临汾市固定资产投资稳定发展的措施建议

（一）把握好国家宏观调控政策，继续实施项目带动战略。投资增长必须优先于经济增长，才能促进经济发展的加快。2010年，临汾市固定资产投资应继续大力实施项目带动战略，继续把抓项目建设作为应对增强发展后劲、促进民生改善和结构调整的重要举措，积极研究国家在产业、土地、环保、核准等项目管理上的新政策、新要求，相关部门明确责任，加强协调配合，分清轻重缓急，提高审批效率，进一步健全重大项目前期推进和实施联动机制，努力消除投资增长的不利因素。

（二）突出重点，确保重点工程建设的顺利实施。2010年，市政府已经确定重点建设项目216个，总投资1004.2亿元，当年计划投资387.1亿元。为确保这项项目投资计划的顺利完成，应加强调度，对制约工程进展的问题，及时研究解决，全方位提供服务，集中有限的资金、建设用地和环境容量，优先保障重点项目建设。在推进重点工程项目建设进度的同时，进一步优化重点工程的投资结构，适度加大产业特别是工业提升改造项目的比重，使投资对经济增长的直接作用充分显现，力求使重点工程在对经济增长的“牵引力”上有新突破。

（三）加大工业特别是制造业投资力度，确保结构调整和转型发展的有效推进。在继续加大对农业基础设施、民生工程、交通、水利等重大基础设施和环境治理等制约经济社会发展瓶颈投资的同时，切实加大对工业的投资力度，扭转近几年工业特别是制造业投资力度不足的局面。制造业是一个地区工业化和现代化的主导力量，如果制造业投资持续不振，不但会影响近期临汾市经济的发展，对今后几年的发展也将产生不利影响，特别是在巩固和发展当前经济企稳向好势头的形势下，应立足于新一轮国际竞争和可持续发展的需要，把制造业放在带动全局的战略位置上，抓紧启动实施一批传统产业改造升级项目，大力加强高附加值精深加工工业投资和高新技术产业投资等转型发展项目，实现经济结构的优化升级。

（四）激发民间投资热情，拓展民间投资领域。保持非国有经济投资活力是临汾市投资能否持续、较快增长的关键因素。2010年，应全面落实国家和省促进民营企业发展的意见，进一步优化民间资本投资的环境，引导民间资本投向产业集聚区基础设施、公共事业、金融服务业、教育、卫生、文化等领域，引导民营企业进一步增加转产转型项目，加快以技术改造为主的内涵效益型投资；在行政审批、用人用工、用电用水、土地使用等方面给予更多的优惠；加大金融部门的信贷支持力度，银行等金融机构应更多的关注中小企业，满足其资金的合理需要，从而带动民间投资的增长。

（五）建立多元化建设资金筹集供应机制，确保投资项目顺利实施。一是围绕国家投资的重点投向，积极争取国家、省资金，扩大利用外来投资；二是继续大力推进银企合作，督促落实贷款协议，完善信贷担保体系，激励银行积极挖掘信贷潜力，提高区域储蓄资源配置效率，加大金融机构对投资项目的支持力度，不断扩大银行信贷投资规模；三是以资产重组、资源整合为重点，积极引进优强企业，拓宽投资来源；四是加大培育和发展上市公司工作力度，加快光宇电源、同世达等优势企业上市工作，扩大投资主体资本市场的融资规模；五是积极推动企业发行企业债和中期票据，建议企业把厂房、机器设备等非流动性资产，以及在建项目的预期现金流等相关权利设立信托产品，通过信托机构向广大的投资者发售，从而筹集所需资金。六是积极推动开展委托贷款业务，平衡企业间的资金余缺，提高资金使用效率，加快发展担保公司、融资租赁、私募股权基金、风险投资等融资方式。（临汾市统计局  樊晋阳 王福勤）