2009年，是运城撤地设市以来经济社会发展面临困难最大、经受考验最多的一年，也是全市上下共克时艰，应对金融危机严峻挑战的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实国家、省“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，及时制定并采取了保增长促发展的一系列措施，尽最大的努力加快项目建设、帮扶企业渡难关、创效益，逆势而为保增长，全市经济实现了由下降到增长的重大反转，实现了经济的平稳增长，民生改善不断提高，自然生态环境逐步改善，社会各项事业迈出了坚实的步伐。

一、迎难而上，经济由负转正，实现了三次产业的平稳增长

2009年全市GDP季度累计增长速度图

受金融危机影响，2009年一季度全市GDP增速降到了历史最低点，同比下降9.5%。市委、市政府及时采取保增长、促发展十项措施，有效遏制住了经济下滑的态势，降幅逐渐收窄，上半年为-3.7%，1—3季度由负转正，增长1.5%，实现了全年的重大突破。全年全市GDP达728亿元，增长6.7%，一、二、三产业分别以6.5%、4.3%和10.4%的增速平稳增长。 取得了迎战金融危机、保增长的积极成效。全年反映宏观经济的八项指标呈现出“两突破、两快增、两稳增、两收窄”的格局。GDP、工业增加值由负转正，全年分别增长6.7%和6.0%；固定资产投资、社会消费品零售总额则以40.2%和22.0%的增速快速增长；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入保持了12.1%和8.2%的平稳增长；财政收入、进出口总额虽还呈下降之势，但降幅已大幅收窄。

（一）积极实施增粮计划，实现农业稳定增长

今年小麦虽然因灾减产，但由于设施农业的发展，蔬菜市场的看好，加之“玉米增粮计划”、“双创”增粮工程的实施，全市农业经济保持平稳增长。全年全市第一产业增加值完成114.7亿元，同比增长6.5%。粮食总产量达22.2亿公斤，增长6.4%。其中：小麦9亿公斤，减产13.7%；秋粮13.2亿公斤，增长26.5%。棉花0.77亿公斤，下降22.5%；油料0.21亿公斤，与去年基本持平；水果27.1亿公斤，增长12.0%。畜牧业呈现良性生产态势，肉蛋奶等畜产品保持增长。农业经济的平稳增长，为全市经济增长奠定了坚实的基础。

（二）千方百计保运行，工业实现反转，为全市保增长赢得转机

规模以上工业增加值增长速度图

我市经济总量的近一半来自二产，工业的升降左右着全市经济的格局。受金融危机和自身偏重结构的影响，去年一季度全市工业增速跌至-35%，规模以上工业有四分之一的企业停产。面对严峻的形势，市委、市政府立足当前保运行，四大班子领导对重点企业包联帮扶，市直干部到方阵企业定点帮扶，全面落实国家“五缓四降三补”政策，积极为困难企业减负，帮助企业解决煤电等生产要素、解决资金筹措难、产品销售难等问题。多措并举的措施使得工业经济逐步走出困境，遏制住了急速下滑的局面，从上半年起工业增速逐步回升，11月末累计增速回升至正增长区间。2009年，规模以上工业同比增长6.0%，累计增速在11月（2%）首次由负转正的基础上又增长4个百分点，回升的基础逐渐向好。全年全市规模以上工业增加值完成238.4亿元，同比增长6.0%。其中，12月份同比增长55.7%，为全年增速最高点。从6月份起工业增速已持续7个月正增长，特别是全年的后三个月呈持续增长态势（分别增长33.2%、48.2%、55.7%），回暖态势逐显稳定。其它主要工业指标也呈现出良性回暖态势，全市规模以上工业总产值降幅比上半年收窄14.7个百分点，销售产值降幅比上半年收窄19.4个百分点，产品销售率达96.0%。全市31个行业中有22个行业同比正增长，占比71.0%，比上半年增加了二分之一。五大支柱行业、四大产业集群均由负转正，四大方阵降幅继续收窄。全市重点监测的21种产品中，钢材、水泥、合成洗涤剂、焦炭、生铁等9种产品呈现增势。复产进度加快，停产企业大范围减少，在461户规模以上工业企业中，停产企业76户，比上半年减少了20户。全年工业累计用电188.0亿千瓦时，同比下降9.7%，降幅比上半年收窄9.6个百分点。工业生产的止跌回升，为全市经济的回升巩固提供了有力的支撑。

（三）服务业发展势头强劲，为经济增长注入新的活力

在工业受到严重冲击的情况下，运城市委市政府坚持把发展服务业作为保增长、调结构、促转型的重要举措，提出了“一三产补二产”的工作思路，以文化旅游业为龙头，带动服务业上规模上水平。全年全市第三产业增加值完成287.5亿元，同比增长10.4%，比生产总值增速高3.7个百分点。旅游方面，全年全市接待入境旅游者人数10.3万人次，同比增长14.1%；创汇2326.3万美元，增长23.0%。接待国内游客1265.8万人次，增长10.1%；实现国内旅游收入85.4亿元，增长19.1%;旅游总收入达87.1亿元，增长19.3%。运城机场运送游客突破50万人次。文化产业方面，包装印刷业产值不断增长，各种文化品牌不断涌现。

二、投资、消费内需强劲，外需降幅继续收窄，为全市“保增长”增添了强劲动力

在国家、省、市扩内需一揽子政策措施的带动下，固定资产投资、社会消费品零售总额分别以40.2%和22.0%的速度增长，外贸进出口总额（-39.4%）虽呈下降态势，但与一季度相比降幅已大幅收窄。全年需求呈现内需强劲拉动，外需降幅收窄的良性态势。

（一）强力推进项目建设，投资强劲增长

全社会固定资产投资累计增长速度图

09年市委市政府积极响应国家调控政策，把投资拉动作为保增长的切入点，将2009年确定为“项目建设年”，全年全市施工项目达到1283个，同比增加389个，增长43.5%。本年新开工项目1128个，同比增加378个，增长 50.4%。全市确定的重点项目达178个。09年大运重卡、豪德贸易广场等59个重点项目相继建成投产，投资完成率居全省第一位。在项目建设的强力带动下，全市固定资产投资规模、增速双双增长。全年全社会固定资产投资完成481.5亿元，同比增长40.2%，增幅比上年同期加快13.8个百分点，总量位居全省第二位。三次产业投资分别以157.4%、56.3%、 17.3%的速度快速增长。投资的高速增长，为全市经济增长提供了强劲的动力。

（二）多措并举，消费市场稳速增长

社会消费品零售总额增长速度图

在国家家电下乡、汽车下乡一揽子消费刺激计划的引导下，消费市场频显亮点，加之市委市政府“万村千乡”市场工程的深入推进，各种商贸服务配套设施的建立，极大地推进了全市消费市场特别是农村市场的发展，使其在金融危机的阴影中依然显亮。08年当金融海啸侵袭国内市场时，全市社会消费品零售总额就以25.6%的速度较快增长，09年当金融危机渗透时，全市消费市场依然保持了22.0%的增势，分月的同比增速基本稳定在20%左右，稳定的市场需求为应对金融危机增添了十足的信心。全年全市实现社会消费品零售总额328.2亿元，同比增长22.0%。其中，城市184.7亿元，增长16.9%；农村143.5亿元，增长29.3%。在分行业中，占比较大的零售业、住宿餐饮业分别以26.6%、36.9%的增速快速增长。

（三）积极应对，进出口降幅大幅收窄

进出口增长速度图

受国际大环境的影响，进出口总额大幅下跌，逆境中市委市政府积极引导，年末随着国际市场的回暖，降幅大幅收窄。全年全市进出口总额完成81979万美元，同比下降39.4%，比上半年降幅收窄22.5个百分点。其中：出口15702万美元，同比下降71.2%，比上半年降幅收窄4.5个百分点；进口66277万美元，同比下降18.0%，比上半年降幅收窄34个百分点。实际利用外资到位4214.6万美元，同比下降83.3%，比上半年降幅收窄13个百分点。

三、金融贷款增多，财政支出力度加大，为全市经济增长提供了宽松的环境

在适度宽松的货币政策引导下，全市金融机构贷款余额总体呈增长之势。12月末，全市各项贷款余额479.6亿元，比上月末增加1.6亿元，比年初增加40.1亿元，增长9.1%，新增量是去年同期的9.7倍。全市各项存款余额827.9亿元，比上月末下降5.3亿元，比年初增加111.5亿元，增长15.6%，当年新增存款比上年下降13.1%。其中城乡居民储蓄存款579.4亿元，比上月末增加7.4亿元，比年初增加62.0亿元，增长12.0%。全年金融机构现金收入1990.2亿元，现金支出1998.0亿元，现金收支呈现投放态势，净投放7.8亿元。

金融危机以来在财政收入大幅下滑的状况下，为了保障经济发展，财政支出保持了较大幅度的增长。全年一般预算支出完成103.6亿元，同比增支10.5亿元，增长11.3%，高于财政总收入增速42.5个百分点。

四、危中求机，大力推进转型发展，节能、环保取得新成效

我市始终把产业转型、行业调整作为推动经济发展的长远措施，制定了装备制造、焦炭、化工、食品等行业调整和振兴实施方案，积极培育新能源新材料产业，大力发展旅游、文化、商贸等服务产业，不断加强农业生产，三次产业结构和行业内部结构呈现积极变化。2009年三次产业结构比例调整为15.8:44.8:39.4，与去年同期12.8:50.6:36.6相比，一产上升3个百分点，二产下降5.8个百分点，三产上升2.8个百分点。以产业集群为龙头的行业转型发展效果明显，全年汽车和运输设备、铝镁深加工、化工、农产品四个产业集群共实现增加值89.2亿元，占比达到37.4%。煤矿企业兼并重组率达100%，有效推动了煤炭行业的发展。

节能、环保明显改变。金融危机中，我市并未因为经济的下滑而姑息环保污染企业，市委、市政府坚决关停淘汰落后产能。全年钢铁、水泥、焦化、造纸共淘汰落后产能114万吨，综合利用煤矸石250万吨，综合利用焦炉煤气13亿立方米，消化粉煤灰、炉渣、矿渣等废渣180万吨。工业用电量同比下降9.7%，工业用水量下降29.5%。落后产能的关停淘汰，使全市空气环境质量明显改善。全年城市市区空气质量二级以上优良天数达到354天，综合污染指数同比下降15.7%，万元GDP二氧化硫排放量同比下降15.6%，万元GDP化学需氧量的排放量同比下降15.8%，年末城市污水处理率85%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%。

五、民生支持力度加大，居民收入增长，全市保民生取得积极成效

民生支持力度加大。金融危机下全市财力困乏，全年全市财政总收入完成63.7亿元，同比减收28.8亿元，下降31.2%，但为保民生、保稳定，政府依然拿出60%的资金支持民生建设。全年全市用于民生领域的支出高达62.6亿元，占一般预算支出的60.4%。其中，教育支出23.9亿元，增长7.0%；社会保障就业支出17.9亿元，增长15.9%；农林水事物支出12.1亿元，增长19.7%；医疗支出8.7亿元，增长30.8%。

城乡居民收入水平继续提高。虽然全市经济深受金融危机影响，但市委市政府促经济、保民生的重点没有放松，城乡居民收入水平不断提高，消费支出继续增长。全年全市城镇居民人均可支配收入12656.7元，同比增长12.1%（中心城市盐湖区13416.2元，增长5.2%）；农民人均纯收入4110.5元，同比增长8.2%。全年全市城镇居民人均消费支出8061.8元，增长12.0%（中心城市盐湖区8969.7元，下降5.4%）；农民人均生活消费支出2943.4元，增长2.2%。全市在岗职工年平均工资为21186元,增长7.2%。城乡居民储蓄存款579.4亿元，同比增长12.0%。

就业工作稳定推进。年初在金融危机影响下有近半数的企业处于停产半停产状态，数万名职工下岗待业、农民工返乡，面对严峻的就业形势，市里确立了“保企业、保就业、保稳定”的就业举措，以高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员和稳定企业职工队伍为重点，全力落实就业政策，确保了就业的稳定推进。2009年实现城镇新增就业5.1万人，创业促就业1.2万人，失业人员再就业1.35万人，就业困难人员再就业0.37万人，各项就业指标均超额完成全年目标任务。全市城镇登记失业率控制在2.4%，低于4.2%的年度控制目标。全年培训农民工和下岗职工3.4万人，同比增长4.6%。

社会保障覆盖面进一步扩大。社会保险是与人民切身利益密切相关的民生工程，2009年在市委市政府的高度重视下，我市新增实施了城镇居民医疗保险，新绛、垣曲、河津三县（市）实施了新型农村养老保险试点工作，并连续六年提高企业退休人员基本养老保险待遇，为推进社会保险事业做出了积极的努力，并取得了显著成效。到2009年底，城镇基本社会保障覆盖率达87.1%，同比增长3.8个百分点。城镇在养老、医疗、失业方面参保人数达161.3万人，其中城镇职工92.7万人，同比增长18.9%。农村社会养老覆盖人数也达到62.4万人。新型农村合作医疗参合率达92.1%。全年8.96万城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加0.03万人；14.7万农村居民得到政府最低生活保障，比上年增加1.7万人。

安全生产状况进一步好转。市委市政府始终把安全生产作为头等大事来抓，加强安全制度建设，深入开展安全专项整治工作，全市安全形势明显好转。全年全市生产安全死亡人数253人，比年度控制目标下降30%。煤矿百万吨死亡人数降到0。

六、推进科学发展，社会事业取得全面进步

《统计公报》显示，2009年，我市在经济稳步增长、民生不断得到改善的同时，科教文卫等各项社会事业也取得全面发展。

教育、科技技术不断进步。全年全市共组织实施省级以上各类科技计划项目122项，争取项目资金1906万元。取得科技重大成果16项，获得省级科技奖励7项，国家二等奖1项。共受理各项专利申请399件，同比增长5.3%。每十万人专利申请数达7.8项，同比增长4.8%。在政府财政的大力支持下，教育事业取得积极进展。2009年财政对教育的投入继续增长，教育支出费用达24亿元。09年中小学教社得到全面改造。高中阶段毛入学率达到90%。

文化实现新突破。2009年关公文化被评为山西省十大文化品牌第一名，南风广场被评为全国特色文化广场。市青年团的《山村母亲》被评为国家优秀精品剧目，夏县的《斩公槐》、河津市的《刘胡兰》参加了第十二届山西省“杏花奖”比赛，《斩公槐》获得新创剧目大奖和五项单项奖。在深圳文博会、北京文博会上，我市文化企业取得了全省领先的好成绩，签约项目占全省意向投资总额的36.5%。2009年全市农村电影覆盖率达100%，“两区”农村文化活动室覆盖率达100%。

医疗、体育事业健康发展。2009年，新农合参合率达92.1%，县乡村三级医疗卫生机构达标率88.4%，全年改建、扩建53所中心院和边远山区卫生院。新建了920个村农民体育健身工程。全年举办各级运动会14次，参加运动员达3.8万人。全年销售体育彩票1.6亿元，同比增长8.4%。

从《统计公报》中我们可以看到，我市经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是经济结构偏重，转型发展刻不容缓；二是经济低位运行，回升基础还不稳定。三是企业利润下滑较大，财政增收压力加大。四是社会管理任务艰巨，维护和谐稳定难度加大。市委、市政府高度重视这些问题，及时采取相关措施，年末诸多问题已呈现积极变化。

展望2010年，形势日趋好转，经济继续回升向好，扩大内需和改善民生政策效应不断显现，市场信心明显增强，内需对经济的拉动作用日益凸显，新的发展活力和动力正在激发出来。对我市来说，中央宏观经济政策的基本取向既为保增长增添了后劲，又为调结构促转型提供了机遇；国内外经济回暖，原材料市场价格的回升，对我市煤焦、化工、钢铁、冶金等主导产业将形成有力拉动；这次金融危机和经济波动，势必推动国际分工体系的调整和发达地区产业升级，为我市承接产业转移创造了条件；去年开工建设的一大批生产型项目到今年将陆续投产达效，为经济增长提供了支撑。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在科学发展观的指引下，只要全市人民团结一心，扭住促转变、保增长这一主线，深入推进经济结构调整，积极培育优势产业，统筹城乡、区域协调发展，就一定能够克服前进道路上的种种困难和挑战，实现经济又好又快发展，在生态环境建设、改善民生、维护和谐稳定上迈出新步伐。