一段时间以来，山西煤炭行业的兼并重组成为各大新闻媒体争相报道的焦点，从最早的“国进民退”、煤老板消失的争议，到浙商的利益纠缠，再到最近央视多视角全方位报道山西推进煤炭兼并重组，实现经济转型发展的种种努力，以及周边河南、内蒙等煤炭大省到山西“取经”等报道，可以看到能源大省山西此次动作所引起的震动。

受世界金融危机冲击影响，山西经济出现大幅回落，特别是工业经济出现大幅下降，在需求减少，主导产业发展不畅形势下，今年4月省委、省政府果断进行煤炭行业的兼并重组，其间受到种种非议和责难，省委、省政府顶住层层压力坚持下来，随着兼并重组推进和完成，山西工业经济逐步恢复和发展，从6月份开始，工业经济在连续下降8个月之后实现首次正增长，其后增速加快，10月工业增速超过20%，11月则增长42.5%，月增速由全国倒数第一跃居全国第一。

一、山西煤炭资源的真实储量

山西既是煤炭生产大省，也是煤炭供应大省。山西省煤炭资源极其丰富。据测算，含煤地层面积共61050平方公里，占全省总面积的39.1%，全省县一级行政单位119个，就有94个分布着煤炭，约占79%。煤炭资源分布从北至南有大同、宁武、西山、沁水、霍西、河东六大煤田及浑源、五台等煤产地。煤炭品种齐全，品质优良。大同、宁武煤田是优质动力煤基地，西山、霍西、河东是优质炼焦煤、冶金煤基地，阳泉、晋城则属于无烟煤基地。说起山西，大家首先想到的就是煤炭和煤老板。以前的教科书宣称：山西煤炭资源丰富，储量占全国的1/3。好像山西的煤炭资源“取之不尽，用之不竭”。实际情况并非如此。据国家煤炭网资料显示，2004年山西查明的煤炭资源量为2652.8亿吨，占全国25.98%，居全国第一位，内蒙、陕西、新疆分列二、三、四位。随着近几年新疆、内蒙、宁夏等地大型亿吨级煤田的发现，全国预测煤炭资源量各省排名又发生重大变化，新疆预测资源量达到18037.3亿吨，占全国的39.62%，居全国第一位；内蒙12250.4亿吨，占全国的26.91%，居第二位；山西3899.2亿吨，仅占全国的8.56%，居全国第三位。再加上山西煤炭开发早，建国60年来国家的大力投入，特别是改革开放30年来大力发展，2008年煤炭行业生产能力达到9.4亿吨，煤炭资源的大规模开采和某些年份大批小煤矿私挖乱采，造成煤炭资源的大量浪费，到2005年山西采空区面积已达到5000平方公里，好多地方面临着资源枯竭的威胁。我们的资源远没有想象的丰富，开采浪费远高于实际看到。

二、煤炭行业60多年发生的变化

山西是煤炭大省，多少年来一直按国家的能源重化工基地来建设。所以煤炭一直是山西重要的支柱产业，是工业经济的支撑产业，煤炭兴，则经济兴。

（一）煤炭工业初步建立并完善时期。建国初期1949年，山西煤炭产量仅267万吨，占全国8.2%，经过上世纪50年代国家的大力投资和建设，从北到南形成大同矿务局、轩岗矿务局、西山矿务局、阳泉矿务局、潞安矿务局、晋城矿务局、汾西矿务局、霍州矿务局八大中央直属企业，成为山西煤炭开采主力军。到1978年，全省煤炭产量达到9825万吨，比1949年增长35.8倍，占全国15.9%，比1949年提高7.7个百分点。其间虽有大跃进、十年文革的干扰和影响，但在全省煤炭战线广大职工努力下，煤炭工业保持较快发展。这一时期，山西煤炭无偿调拨全国各地。

（二）改革开放的发展期。1978年党的十一届三中全会，拉开了中国改革开放的序幕，党和国家中心工作转移到经济建设上来，拉开山西能源基地建设的高潮。随着计划经济向社会主义市场经济的过渡，投资的多元化，引来利益分配的多元化，某些煤矿承包人慢慢开始收购煤矿股份，成为山西最早富起来一批人。为了促进经济发展，放开竞争，山西采取“有水快流”政策，煤炭行业聚集了大量民间资本，乡镇煤炭企业大量增加，合资企业出现。平朔安太堡露天煤矿成为山西第一家中外合资煤炭企业。煤炭企业增多，煤炭产量也有突飞猛进的发展，1979年突破1亿吨，1985年突破2亿吨，1993年突破3亿吨。山西煤炭产量由1978年的9825万吨，增至1997年的3.38亿吨，增长2.44倍。煤炭产量占全国比重由1978年15.9%提高到1993年26.97%（最高），提高了10.07个百分点。煤矿数量大增，最多时达到1万多家，“多小散乱”的开采体系在这一阶段形成。90年代中后期煤炭行业出现供大于求局面，1997年煤炭产量开始出现下降，到2000年只有2.5亿吨。全省煤炭企业度日如年，出现前所未有困难，煤炭堆积如山，无法销售出去，工人生活难以为继。在这种情况下，外资撤出，央企权力下放，各大矿务局归省政府管辖，平朔煤炭归中煤集团所属。许多小煤矿要么关，要么卖，煤矿所有权大规模变更。有些私营煤炭企业开始壮大，大土河、金海洋等煤炭企业发展成长，形成国有、集体、私营多元化的采矿体系。1998年亚洲金融风暴，虽对中国经济没有造成“地震”，但也使中国发展脚步放缓。这个阶段山西煤炭属于低价供应期。

（三）新世纪的煤炭结构调整上升期。进入新世纪，中国成功克服亚洲金融风暴影响，经济开始了新一轮的腾飞，成为经济发展最快的时期。经济发展离不开能源的支撑。在这一时期，山西经济发展快于全国，正是在这种良好条件下，我省开始煤炭行业治理整顿和资源开采的有偿使用，进行了煤炭可持续发展试点，开始煤炭开采、转产发展和环境保护的有机结合，改变过去只管采挖，不管矿山治理和可持续发展的做法，实施煤炭行业“三大战役”，矿井数量大为减少，到2008年煤矿数减至2598个，比最多时减少7000多家。大的煤炭企业在改制后焕发活力发展壮大，形成焦煤集团、同煤集团、晋煤集团、潞安集团、阳煤集团五大煤炭旗舰，它们的技术、装备、人才、管理等达到一个新水平，不仅煤炭开采能力大为提高，发展非煤产业水平迅速提升，每个集团涉猎行业不下几十个，晋煤集团、阳煤集团非煤产业已经超过煤炭，同煤集团、潞安集团建立的循环经济园区为全省煤炭企业可持续发展树立标杆，焦煤集团和太重集团合资建立煤机龙头企业，煤电建、煤焦油、煤焦冶，产业链条不断加粗、延长。五大集团和中煤平朔2008年原煤产量达到3.46亿吨，占全省52.74%，产业集中度大大提高。2008年全省煤炭产量6.56亿吨，比1949年增长244.61倍，比1978年增长5.68倍，比2000年增长1.6倍。安全生产水平大大提高，从2004年开始百万吨煤炭死亡率下降到1以下，以后逐年下降，到2008年为0.423，比全国水平低64.3%。煤炭资源回采率有了大幅提高。

2008年9月，突然而至美国金融危机对山西经济影响是那么巨大，以至我们没有反应就出现大幅回落，一季度内蒙煤炭产量（1.3亿吨）超过山西2000万吨，在这种情势下，省委、省政府审时度势开始煤炭行业资源整顿和企业兼并重组，旨在促进经济结构升级，提高煤炭集中度和安全生产水平，实现转型发展、安全发展、和谐发展。

三、煤炭对全国、全省及地方经济支撑作用突出

从1949年到2008年，全省累计开采原煤106.33亿吨，其中外调煤炭75亿吨，占到全省生产量的70.6%，加上外调洗煤、焦炭、电力，山西支援其他地区能源总量将占自己生产的85%以上，外调辐射全国26个省市自治区，远销欧美等10多个国家和地区，有力支持这些地区能源需求和经济发展，成为我国经济翻番目标实现的有力支撑。2008年冰雪灾害和汶川地震，山西又成为抗灾救灾、抗震救灾的突击队。

煤炭产业是我省支柱产业，在我省经济中占举足轻重地位。2008年规模以上煤炭行业实现工业总产值、主营业务收入、利润和利税分别为3356.12、3529.65、526.03和914.82亿元，占全省工业的比重分别为33.48%、34.84%、82.94%和64.05%。山西工业总产值三成以上依靠煤炭，工业实现利税六成以上来源于煤炭。多年来，煤炭行业成为山西国民经济发展的“排头兵”，并将继续引领国民经济又好又快发展。

煤炭经济不仅带动地方经济的快速发展，而且促进居民收入稳步提高。在全省28个综合实力强县中，重点产煤县就有18个。29个经济较发达县中，重点产煤县有13个，形成了资源型县域经济发展模式。煤炭工业成为某些地区GDP和财政收入主要力量，带动当地运输业发展和第三产业振兴。

四、煤炭超强度开采引发的后果

经过60多年能源基地建设和30多年超规模开采，已经对山西造成严重后果。

（一）开采造成大量资源浪费

资源回收率不高，导致煤炭资源的大量浪费。近年来，随着煤炭工业结构调整及产业集中度的提高，山西省煤矿资源回收率有所提高，2004年接近40%，就是每采出1吨煤要实际动用2.5吨的煤炭储量，与国际水平相比差距还很大。尤其是乡镇小煤矿开采方式落后，资源回收率仅有15%左右。

资源综合利用程度低，共生、伴生资源破坏惊人。据估算，山西每采1吨煤约损耗与煤炭资源共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土、铁钒土等土矿产资源达8吨。每年因采煤排放的煤层气(甲烷)116亿立方米，接近于西气东输的输气量。山西现在只有晋煤集团、阳煤集团、太原煤气化实现了煤层气回收利用，多数企业依然是抽出排放，不仅浪费资源，而且还污染环境。

采煤造成严重的水资源破坏，加剧了水资源短缺问题。据包括10多位院士在内的专家学者鉴定的课题研究表明，山西每挖1吨煤损耗2.48吨的水资源。每年挖5亿吨煤，使12亿立方的水资源受到破坏。这相当于山西省整个引黄工程的总引水量。目前，煤炭开采对地下水系破坏非常严重。据统计，山西采煤对水资源的破坏面积已达20352平方公里，占全省国土总面积的13%。山西省大部分农村人畜吃水靠煤系裂隙水，而煤矿开采恰好破坏了该层段的含水层。据统计，全省由于采煤排水引起矿区水位下降，致使泉水流量下降或断流，导致近600万人以及几十万头大牲畜饮水严重困难。山西省水资委的一份资料显示，在煤炭主产区的大同十里河、口泉河、怀仁小峪河、朔州七里河、阳泉桃河、孝义兑镇河、左权清漳河、晋城长河已经断流，而素有山西母亲河之称的汾河也失去“汾河流水哗啦啦响”的风韵。

（二）生态环境破坏严重。

第一，“采煤大省”几乎变成“塌陷大省”。30多年的能源基地建设，大规模煤炭开采，造成矿区土地塌陷、崩塌、泥石流等严重的地质灾害。2005年，全省矿区面积累计已达8000平方公里，其中采空区面积约占5000平方公里，引起严重地质灾害的区域达2940平方公里以上，随着每年煤炭产量增加，新增加塌陷区面积不会低于94平方公里。第二，水土流失严重。煤矿开采对土地资源的破坏进一步加重了水土流失现象。由于采煤产生水土流失的影响面积为塌陷面积的10%至20%，平均每生产1亿吨煤造成水土流失影响面积约为245平方公里，5亿吨煤就是1200多平方公里。总之，煤炭开采带来了巨大生态环境破坏，造成重大经济损失。最近几年，随着洗煤产量的不断增加，洗煤污水对土地污染不断加剧。据山西省社科院的一项研究，从改革开放至今，煤炭资源开发带给山西的生态环境直接损失高达4000多亿元。

（三）安全代价沉重

山西引起全国关注的不仅仅有煤炭，还有与之伴随的高频发的矿难，经济发展经常因煤炭整顿而放缓或停滞，工业发展波动大成了山西发展的一大特点。小煤矿数量过多、基础薄弱、机械化程度不高，使得安全问题成为山西煤炭工业的一大“痼疾”。从最近几年的平均数来看，地方国有煤矿和乡镇煤矿的百万吨死亡率分别是国有重点煤矿的3.8倍和11.3倍。近年来，山西省委、省政府高度重视煤炭工业安全生产，2004年全省煤炭行业百万吨死亡率首次下降到1以下，为0.98，2008年再降为0.423，连续五年保持在较低水平。近年来受市场利好影响，煤矿超强度生产普遍存在，煤矿事故频频发生，重特大事故时有发生，安全问题成为悬在山西发展之上的达摩克利斯之剑，不能不引起高度重视。

（四）后续发展堪忧

“成于煤，败于煤”让各界有识之士夙夜长叹，“吃祖宗饭，断子孙路”的发展方式成为当代山西人难以释怀的“黑色情结”。

资源枯竭问题日显突出，转产再就业压力巨大。山西煤炭资源的开采强度明显高于其它省区，与陕、蒙两省区相比，按现有生产、在建矿井已占用储量与已查证煤炭储量相比，山西省煤炭资源的开采强度达到23.3%，分别高出陕西14.3个百分点、内蒙古14.7个百分点。轩岗成为我省资源枯竭第一大矿，职工安置多年都是当地政府的头当大事。随着山西开采强度的进一步加大，矿井衰竭速度加快，仅5大国有重点煤炭企业将有32处矿井面临资源枯竭，预计到2020年，全省地方国有煤矿将有近1/3的矿井因资源枯竭而闭坑；乡镇煤矿近一半矿井因资源枯竭而闭坑。去年9月以来，由于全国能源需求萎缩，我省主导产业大幅下降，造成工业经济剧烈波动，后续产业弱小难以堪当大任，因此，加快接续替代产业和非煤产业发展，创造就业岗位，保持社会稳定巳迫在眉睫。

五、对兼并重组后煤炭行业发展的思考

煤炭行业兼并重组随着年底临近就要完成，按照省政府规划目标，到2010年矿井数将由2598处压减至1000多处，煤炭企业由2200多家缩减至130家。单井规模原则上不低于90万吨/年，全省将形成3个亿吨级和4个5000万吨级的大型煤炭企业集团。通过整合，真正实现煤炭资源高效利用，达到转型发展、安全发展、和谐发展目标。按照省委、省政府要求，各地要全力以赴保证整合效果实现。

（一）优化煤炭产业结构，实现产业升级。煤炭发展“多小散乱”格局，一直是改革以来山西煤炭产业的突出问题。上世纪90年代，为了促进煤炭生产发展，放开竞争，大量资本涌入煤炭业，大大小小的开发商通过各种手段、途径，开矿挖矿，采富矿，弃贫矿，“多小散乱”带来恶性竞争、资源浪费严重、污染突出等一系列问题，层出不穷，积重难返。经过本世纪大力整顿，我省煤炭行业的“多少散乱”局面有了很大改观，但小煤矿依然占全省70%以上，经过这次强力整合，可彻底扭转这种局面，有效实现小资本向大资本的转化，小企业向大企业的锐变，实现优进劣退，促进煤炭产业的升级和可持续发展。

（二）爱护资源，提高资源利用效率。通过这次资源整合，许多企业都解除了资源枯竭的燃眉之急，但各企业一定要高度重视这次兼并成果，本着对子孙后代负责的精神，保护好资源，不要因手头资源多了，大肆挥霍。我省经过六十年开采，累计生产原煤106亿吨，加上前些年私采乱挖，已经造成大量资源浪费。我们一定要借鉴过去经验教训，实现对煤炭的“吃干榨净”目标。这次兼并重组的主体都是我省煤炭行业泰斗式企业，无论是技术、装备，还是管理、研发，在全行业都居于领先地位。我们要充分利用大集团技术优势、管理优势、人才优势，改造重组企业，研究合理的开发方案，提高资源利用率，一方面可以提高矿井使用年限，减少资源浪费，另一方面提高煤炭附加值，提高我省煤炭议价能力，整体提高煤炭行业的竞争力。

（三）提高安全生产水平。近年来，我省加大安全防范措施，煤矿安装安全检测设备，煤炭百万吨死亡率得到有效控制，从2004年下降到1以下，逐年下降，2008年达到0.423，但由于山西煤炭产量大，安全事故仍然频发，重特大事故时有发生。重组后，随着开采主体大幅减少，安全监督可以得到有效提高，可最大限度减少资源抢夺带来事故，保障人民生命安全。

（四）做好煤炭领域资金转移准备，促进其安全转型。由于这次煤改，据专家估计有1400亿元资金要从煤炭领域撤出。上千亿民间资金流入社会，对山西省创富环境是一种考验，也是山西转型发展的另一个契机。如何促使这些资金转移成为考验政府智慧的一大课题，既不让它流失他地，还要让它成为加快山西转型发展的催化剂，引导这些资金向高效农业和高新技术领域转移，发挥新晋商在新时代的作用和作为。

（五）改变“煤老大”心态，扎实做好煤炭转型工作。60年来，我省煤炭产量一直居全国首位，平均比重占全国1/4，而我省经过多年开采，煤炭资源量已经有了大幅减少，新疆、内蒙等地资源不断被勘探发现，属于起步开采阶段，我们没有必要与这些新兴地区比较一时的产量多少，虽然今年一季度开始我省煤炭产量落后于内蒙，但山西煤质优良，品质多样，可以满足社会多样性需求，改变多年养成的“煤老大”心态，一心一意谋求产业多元化、集约化、安全绿色化发展，改变“一煤独大”局面，促进我省煤炭工业健康发展，实现由煤炭大省向煤炭强省的转变。